历史背景

一、社会保障制度产生的经济、社会背景

社会保障制度最早产生于工业革命之后的西欧，到今天已经有一百余年的历史。在过去的一个多世纪中，几乎所有的国家都或多或少地建立了社会保障体系，这充分证明了社会保障制度是社会化大生产、市场经济正常运行的客观要求。

首先，在自然经济条件下，家庭同时具备生产单位和消费单位的双重身份，劳动者遇到各种风险时，都是靠家庭成员和亲朋邻里的帮助渡过难关的，这即所谓的“家庭保障”。进入社会化大生产以后，社会生产淘汰了以一家一户为单位的模式，转而以大规模的工厂、农场为生产单位，劳动者离开土地聚居到城市，很多人离开了家族和家庭走向社会，这时他们再遇到各种风险时就无法靠家庭保障了。劳动者个人的风险问题一旦得不到合理解决，累积之后必然给社会安定带来隐患。因此，政府组织的社会保障解决劳动者的基本生活问题之后，自然为社会生产的顺利进行和社会秩序的稳定创造了条件。

其次，以社会化大生产为基础的市场经济是一种竞争性经济。在激烈的竞争中，优胜劣汰，难免出现两极分化，强者愈强，弱者愈弱，社会公平被打破，社会矛盾尖锐化。为了防止社会动荡，政府必须采取措施，帮助那些在社会竞争中失败的个人和群体，保证他们的生存需要。

再次，市场经济的发展呈现周期性、波动性。经济膨胀时期，市场需求扩大，能够吸收更多的劳动力参与就业；在经济紧缩时期，企业破产增多，失业率升高，必然会使许多人的生活陷入困境。事实上，无论是经济膨胀、紧缩还是正常发展时期，由于市场经济调节的滞后性等原因，总会有破产的企业和失业的工人存在，为了安抚丧失就业机会的劳动者，避免他们对社会稳定和社会秩序构成威胁，政府有必要构筑社会保障体制，满足其基本的生活需要。

二、现代社会保障制度的萌芽

三、现代社会保障制度的建立和发展

现代社会保障制度的建立是以德国实行社会保险制度为标志的。第二次世界大战结束以后到20世纪70年代这段时期，社会保障制度进入了全面发展的新时期。世界各国普遍建立起适合自己国情的社会保障制度，形成了以福利国家型、投保资助型、个人储蓄型和国家保险型四大类社会保障模式为主体、各种社会保障制度百花齐放的新格局。

基本特征

第一，依法建立。即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则，是通过社会保障立法来确立社会保障制度，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。

第二，突出以人为本。它以保障和改善国民生活、增进国民福利为宗旨，包括经济保障与服务保障。

第三，具有经济福利性。即从直接的经济利益关系来看，因有政府、雇主与社会各界的参与和分担责任，受益者的所得要大于所费。

第四，属于社会化行为。即由官方机构或社会团体来承担社会保障的实施人物，而非供给者与受益方的直接对应行为。