上海大都市圈扩容

编者按

上海大都市圈再度扩容。随着江苏的泰州、盐城，浙江的杭州、绍兴以及安徽的宣城5个城市加入，一个以上海为圆心，半径为250公里，横跨浙江、江苏、安徽3省，涵盖11.4万平方公里，囊括1.1亿人的巨型都市圈横空出世。

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■中国经济时报记者 龙昊

上海大都市圈再度扩容。新加入的5位成员中，杭州、绍兴是杭州都市圈成员，宣城早已加入南京都市圈，江苏的盐城、泰州算是特殊的存在，此前“无圈可融”。

如今，拿到了中国最大都市圈入场券的盐城、泰州两市，将为发展带来极大红利。

奔 赴

根据传统区域划分，江苏分为苏南、苏中、苏北三大区域。苏北盐城和苏中泰州两市，被上海都市圈、南京都市圈、徐州都市圈包围，但却没有被一个都市圈接纳。

在河海大学区域经济研究中心主任刘奇洪看来，江苏泰州原来因长江之隔，既不能融入苏南，又因距离之远和一心向苏南、上海靠近，也无意加入南京都市圈大家庭，随着“十五五”期间，江北沿江高铁（沪渝蓉）将开通，泰州到上海时间距离缩短为1小时，也有了加入上海大都市圈的充分理由。近年，泰州的造船产业快速发展，无疑离不开上海科技创新之源。

位于苏北的盐城，则显得更为尴尬。苏北的经济中心是徐州，盐城离徐州最远，尤其是盐城南面的县市区从内心来讲，历来以融入苏南和上海为荣。一是盐城很多人原为苏南、浙北人的后代，从内心最深处认同江南。二是上海与盐城有最深的亲缘关系：一方面上海20世纪20、30年代纺织女工来自盐城，上海老一辈人还经常回盐城探亲；另一方面，盐城大丰区有上海最大“飞地”，这是上海也拉动盐城进入大都市圈的原因。三是随着高铁开通，盐城与上海不再像过去那么遥远。

“盐城进入上海大都市圈是双向奔赴的结果，由此，盐城在苏北五市中有了鲜明的地域标签，即由上海‘远亲’变成了‘近亲’，而且是‘亲上加亲’。”刘奇洪说。

都市圈逐渐成为新时代城镇化与区域发展的重点与趋势。深有体会和深谙此道的盐城、泰州两市早就把接轨上海当作发展的突破口。

“泰州如果不能尽快在‘东西夹击、南北挤压’中突围崛起，以后的发展空间会越来越小甚至被边缘化。这不是我们愿不愿意承认的问题，而是敢不敢面对的矛盾。”2018年，时任泰州市委书记韩立明直言。

“接轨上海、深耕长三角”是事关盐城长远发展的重大战略举措。2018年7月，盐城市委全会正式确立了“两海两绿”的城市发展战略，其中的一个“海”便是“接轨上海”。

共 赢

都市圈的实质，就是在合理分工和充分协作的基础上形成区域共同利益的最大化。此次上海大都市圈扩容，不仅将优化区域之间的资源配置，也为新入围的5市带来极大红利。

刘奇洪分析说，尽管浙江省规划了杭州、宁波、温州、金义四大都市圈（区），但杭州能主动融入上海大都市圈，也是不想放弃长三角一体化“红利”，毕竟属于杭州都市圈的嘉兴、湖州已融入上海大都市圈，此时，再携带绍兴投奔上海大都市圈，就如江苏曾规划的苏锡常都市圈全部属于上海大都市圈一样。未来，上海大都市圈与苏锡常都市圈、杭州都市圈就是属于“圈中有圈”的关系。

对于盐城而言，盐城市自然资源和规划局局长戚太龙表示，作为上海大都市圈的北大门，盐城是长三角区域可用国土空间规模最大、上海大都市圈未来发展潜力最足的中心城市之一，具有空间大、基因红、生态好、能源足、纽带多等接轨大上海的五个方面显著优势。

刘奇洪认为，盐城加入上海大都市圈，是“1+13”城市体系中发展空间最大的城市，未来不仅上海，苏州、无锡、常州、杭州、宁波等成员城市需要转移产业也可进入盐城。另外，盐城拥有大量沿海滩涂湿地和湖泊湿地，是一座生态环境优美的城市，发展生态农业、生态旅游，可以把上海大都市圈作为最大的市场。2023年盐城GDP达7400亿元左右，冲刺“万亿城市”还有一定距离，加入上海大都市圈，无疑是为盐城冲刺“万亿城市”提供了条件。

对于此次入群，泰州市建议，发挥泰州大健康产业优势，提升国家级医药基地地位，建设先进制造业基地和高技术产业集群。盐城市则希望突出盐城能源之城、海洋经济增长极、优质农产品供应地的定位，将盐城规划为上海大都市圈的储备能源基地。

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