娃娃出海信息没登记？

浙江嵊泗：海上航运票务整治保障未成年旅客出行权益

近日，浙江省嵊泗县检察院检察官到某客运码头进行回访，查看海上航运网络票务系统整改情况。

“现在免票儿童也必须实名登记，感觉安全多了！”“两个娃都能享受优惠？这对我们二孩家庭真是好！”“寒暑假也能买学生票了，回家的‘路’更近了！”……听着这样的反馈，看到越来越多的未成年人享受到优惠政策，正在浙江省嵊泗县某客运码头进行“回头看”的嵊泗县检察院第一检察部主任夏晶晶十分欣慰。近日，她向记者讲述了该县海上航运网络票务系统改造的过程。

由一个案件想到一群人

2023年3月，嵊泗县检察院在办理一起侵害未成年人案件中，发现未满6周岁的受害儿童在乘船离岛时未被登记个人身份信息。“因为孩子乘船出岛信息的缺失，致使案件证据链不完整，我们不得不通过大量外围工作来补强证据。”夏晶晶告诉记者，此案件引起了她对海岛未成年人出行安全的思考，“嵊泗是浙江省舟山市下辖的海岛县，与上海相邻，水上交通几乎是海岛居民出行的唯一方式。如果对免票儿童不实行实名制，将会引发拐卖犯罪等安全隐患。”

为切实保障未成年人合法权益，该院未成年人检察部门立即展开调查，通过深入各海岛码头客运站实地调查，最终查实该县海上航运网络票务系统未对免票儿童实行实名制管理，甚至对6周岁以下儿童的单独出行不设限，使得儿童旅客信息管理存在安全漏洞。

此外，该票务系统还存在多条航线未严格执行儿童半价票政策、违规限制成年人携带免票儿童人数、未设置学生票选项等未落实未成年旅客票价优惠政策的问题。

2020年5月，交通运输部印发《关于做好〈国内水路运输管理规定〉实施有关工作的通知》规定，水路客运实行实名制、水路旅客运输业务经营者应当对符合优惠条件的未成年人执行客票半价优待，同时还对每名成年旅客可带免费儿童人数等都作了相应规定。显然，嵊泗县海上航运网络票务系统的设置与交通运输部的相关规定不符。2023年9月，嵊泗县检察院对此线索进行公益诉讼立案。

深入调查找“病因”

以督促治堵漏洞

据统计，2022年嵊泗县水路客运旅客达150万人，2023年达268万人；未成年旅客约占旅客总人数的10%，在寒暑假期间占比高达12%至15%。

“嵊泗县作为热门旅游地，保障未成年游客享受票价优惠政策，也是实实在在的民生问题。”夏晶晶介绍，嵊泗县检察院走访了该县发改局、客运票务中心，查阅县内船票定价的相关文件，查明了未成年人船票的定价及核准部门，明确了监管单位。与此同时，该院还查明嵊泗至上海的水路票价由船票和陆上接驳车车票两部分票价组成，而负责接驳车票价核定的上海相关部门将客车定性为旅游包车，按人数收取相关费用，因此未成年旅客无法享受半价优惠。

在厘清各方责任后，嵊泗县检察院向该县交通运输局发出检察建议。为确保监督实效，嵊泗县检察院检察长吕凌飞带领办案人员多次与该县交通运输局进行对接，督促其就海上航运网络票务系统的升级改造、落实未成年人票务优惠政策等形成整改方案。

跨区域协同整治

共护民生民利

收到检察建议后，嵊泗县交通运输局立即部署专项行动，对海上航运网络票务系统进行全面升级整改：允许每名成年旅客可携带2名免票儿童；对于线上购买学生半价票的途径及规则进行明确、公示；新增免票儿童信息录入模块，并建立免票儿童出票制度，消除未成年人出行的安全隐患。今年4月，该县海上航运网络票务系统全面升级完成，并在微信公众号等线上购票页面醒目位置发布“购票须知”提醒。

同时，针对上海接驳车未执行儿童票半价政策的问题，嵊泗县交通运输局与上海相关责任部门对接、沟通，并深入释明最新水上客运交通政策法规。目前，在双方共同努力下，未成年人票务优惠政策的跨区域协同整改工作正式启动。

“我们将持续发挥检察公益诉讼职能，助推相关职能部门依法履职尽责，更好地保障未成年群体的合法权益，切实守护好民生民利。”舟山市检察院第五检察部副主任陈俊表示，下一步，舟山检察机关将在全市范围内集中开展海上航运网络票务系统专项监督活动，通过督促主管部门对系统严格监管，堵塞系统漏洞，保障未成年人海上出行权益，让海岛娃出行更安全，让游客娃看海之旅更畅通。

来源：检察日报·未来周刊

作者：范跃红 陈洪娜

编辑：郭琦 郑凯文