1. 景区接待旅游者不得超过旅游主管部门核定的最大承载量

景区是流量控制的责任主体：

《旅游法》第四十五条规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。

景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。

旅游者可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。

此项规定确立景区是流量控制的责任主体，主要承担景区接待游客者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。

景区应当在其收费处、入口处、网站等公布最大承载量，保障旅游者的知情权和选择权。

景区应当按照《景区游客高峰时段应对规范》，制定并实施旅游者流量控制方案、预案，采取有效的疏导、分流等措施，保障安全。

2. 景区超过最大承载量接待旅游者的由景区主管部门

A级旅游景区人数主要依据经核定的最大承载量是多少。

根据《景区最大承载量核定导则》（LBT 034-2014），分为：

最大承载量，是指在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。

空间承载量，是指在一定时间条件下，旅游资源依存的游憩用地、游览空间等有效物理环境空间能够容纳的最大旅游者数量。

设施承载量，是指在一定时间条件下，景区内各项旅游服务设施在正常工作状态下，能够服务的最大旅游者数量。

生态承载量，是指在一定时间条件下，景区在生态环境不会恶化的前提下能够容纳的最大旅游者数量。

心理承载量，是指在一定时间条件下，旅游者在进行旅游活动时无不良心理感受的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。

社会承载量，是指在一定时间条件下，景区周边公共设施能够同时满足旅游者和当地居民需要，旅游活动对旅游地人文环境的冲击在可接受范围内的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。

瞬时承载量，是指在某一时间点，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。

日承载量，是指在景区的日开放时间内，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。

3. 旅游景区最大承载量核定导则

景区瞬时承载量一般是指瞬时空间承载貴,瞬时空间承载量由以下公式确定:        

式中:  X——第i景点的有效可游览面积;     Yi——第/景点的旅游者单位游览面积,即基本空间承载标准。   根据《景区最大承载置核定导则》(LBT 034-2014)附录中的内容,结合奇美水城以室内场馆为主的情况,控制各场馆人均空间承载指标为人。

4. 景区接待旅游者不得超过( )核定的最大承载量

一、A级旅游景区申报必备条件

1、具有明确的空间边界和连续的地域范围，景区各部分之间具有不可分割的关联性。

2、具有统一有效的景区管理机构和经批准实施的景区旅游总体规划。

3、常年开放运营并具有稳定的年游客接待量，5A级景区不少于100万人次，4A级景区不少于40万人次，3A级景区不少于20万人次，2A级景区不少于10万人次，1A级景区不少于5万人次。

4、具有较高的资源观赏游憩价值，5A级景区在全国具有代表性，4A级景区在全省具有代表性，3A级景区在全市具有代表性，2A级和1A级景区在全县具有代表性。

5、没有多发性不可抗拒的自然灾害，没有环境污染隐患。

6、公布景区主管部门核定的最大承载量，制定实施客流高峰期的管控措施，接待旅游者不超过景区主管部门核定的最大承载量。

7、安全保障设施完善，具有完善的信息化安全监管系统，具有应对各类突发事件的应急预案。近两年内未发生重大安全事故、恶性治安事件和社会反响强烈的群体性负面实践。

8、具备比较完善的接待服务设施(停车场、游客中心、导游图、标识牌、旅游厕所等)。具有旅游购物场所，导游服务和标识系统至少包括中英文两种语言，景区内所有厕所的质量等级不低于3A级。

9、严格执行国家有关价格政策，规范价格行为，诚信经营。近2年内未发生价格欺诈事件。

二、A级旅游景区评定标准

详见（旅游景区质量等级申请评定报告书）

三、规划设计要点

由此A级景区创建规划设计重点做好细则一进行提升设计，但首先要解决景区的发展主题与文化特色定位以及整体空间产品业态布局，进而围绕景区主题与产品业态展开各个子项目的提升规划设计。

必须要有具有：健全的管理机构与制度，编制实施旅游总体规划；景区门票管理规范；具有健全有效的人员培训制度、游客投诉处理制度；景区宣传工作积极有效；具有独特的企业文化、突出的社会效益。

做好主题游憩产品设计：主题游憩产品是景区的核心卖点，也是景区发展的核心要素，根据景区性质与主题可形成多种组合形式：观光+祈福、观光+休闲、观光+运动、观光+教育、观光+娱乐、观光+购物、观光+美食等等，甚至集合多种要素，一般呈现“观光+主题产品”，主题产品的类型取决于景区的主题定位，且这类主题产品一定要做精做特，充分凸显景区主题特色。

5. 旅游者数量可能达到最大承载量时,景区应当

2术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

2.1

最大承载量 carry capacity of scenic area

最大承载量，是指在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。

2.2

空间承载量 space carry capacity of scenic area

空间承载量是指在一定时间条件下，旅游资源依存的游憩用地、游览空间等有效物理环境空间能够容纳的最大旅游者数量。

2.3

设施承载量 facility carry capacity of scenic area

设施承载量是指在一定时间条件下，景区内各项旅游服务设施在正常工作状态下，能够服务的最大旅游者数量。

6. 中华人民共和国旅游法对景区的最大承载量

贵州省旅游局公布了全省4家5A景区和53家4A景区游客的最大承载量,以方便游客了解景区的接待能力,做出相应调整。

根据发布的数据,黄果树单日日最大承载量3.5万人、龙宫1.2万人、百里杜鹃19.2万人、荔波樟江7.2万人、南江大峡谷1.5万人、西江千户苗寨3万人、镇远古城6万人、梵净山12万人、织金洞2万人、赤水大瀑布2万人。

赤水大瀑布，每天最大承载量20000人，瞬间最大承载量8700人。

7. 接待游客量不得超过核定最大承载量的( )

按照机动车核定的载客人数：大型客车是指核定载客人数20人以上（含20人）的载客汽车；中型客车是指核定载客人数10—19人（含19人）的载客汽车；小型客车是指核定载客人数小9人（含9人）的载客汽车；微型载客汽车是指核定载客人数8人以下（含8人）且排气量小于1升（含1升）的载客汽车，它是小型客车的一种，也称微小型客车。

8. 景区接待游客不得超过

根据疫情防控相关要求，单日接待游客量不得超过核定最大承载量的50%，北京欢乐谷为确保游客安全与舒适的体验值，在园瞬时总人数将控制在景区瞬时最大承载量的30%以内，并启动预约购票及预约游玩机制，达到上限后将停止预约。

9. 根据旅游法规定景区超过最大承载量

景区是流量控制的责任主体：

《旅游法》第四十五条规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。

景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。

旅游者可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。

此项规定确立景区是流量控制的责任主体，主要承担景区接待游客者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。

景区应当在其收费处、入口处、网站等公布最大承载量，保障旅游者的知情权和选择权。

景区应当按照《景区游客高峰时段应对规范》，制定并实施旅游者流量控制方案、预案，采取有效的疏导、分流等措施，保障安全。

10. 明确要求接待游客量不得超过核定最大承载量的

2019年5月31日甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过

第一条　为了加强对长城及其环境风貌的保护，规范长城的利用行为，根据《中华人民共和国文物保护法》和国务院《长城保护条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内长城的保护、管理、研究和利用，适用本条例。

法律、行政法规对从事前款所列活动已有规定的，从其规定。

本条例所称长城，是指本省行政区域内由国务院文物主管部门认定并公布的长城本体、附属设施和相关遗存，包括墙体、城堡、关隘、烽火台、敌楼、壕堑等。

本条例所称长城段落，是指本省行政区域内由国务院文物主管部门认定并公布的具有唯一长城资源认定编码的长城遗存。

第三条　长城保护应当贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的文物工作方针，坚持科学规划、原状保护、属地管理的原则。

第四条长城保护实行整体保护、分段管理、逐级负责。

长城所在地县级以上人民政府负责本行政区域内的长城保护工作，履行长城保护主体责任。

长城所在地县级以上人民政府文物主管部门对本行政区域内的长城保护实施监督管理。

长城所在地县级以上人民政府发展改革、公安、财政、自然资源、住建、交通运输、水利、农业农村、文旅等部门在各自职责范围内，负责有关长城保护工作。

长城所在地乡镇人民政府应当协助县级以上人民政府及其文物主管部门做好长城保护工作。

第五条公民、法人和其他组织都有依法保护长城的义务。

公民、法人和其他组织有权对破坏长城及其环境风貌的行为进行劝阻和举报。

第六条长城段落为行政区域边界的，其毗邻的县级以上人民政府应当建立沟通机制，协商开展长城保护工作，定期召开由相关部门参加的联席会议，研究解决长城保护中的重大问题。

第七条长城所在地县级以上人民政府应当将长城保护经费纳入本级财政预算。

第八条长城保护实行专家咨询制度。制定长城保护规划、审批与长城有关的建设工程、决定与长城保护有关的其他重大事项，应当听取专家意见。

第九条省人民政府应当依据国家长城保护总体规划组织编制全省长城保护规划，长城所在地县（市、区）和嘉峪关市人民政府可以组织编制重要长城段落的保护详细规划。全省长城保护规划和重要长城段落保护详细规划经国务院文物主管部门同意后，由省人民政府公布实施。

长城所在地县级以上人民政府制定本行政区域的国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划和城乡规划，应当落实长城保护规划规定的保护措施。

第十条本省行政区域内长城的保护范围和建设控制地带，由省人民政府按照国家长城保护总体规划的要求依法划定并予以公布。

省人民政府文物主管部门应当将公布的长城保护范围和建设控制地带报国务院文物主管部门备案。

第十一条省人民政府应当在长城沿线的交通路口和其他需要提示公众的地段设立长城保护标志。长城保护标志应当载明长城段落的名称、保护级别、认定编码、修筑年代、保护范围、建设控制地带、保护机构和公布机关及日期、树立标志机关及日期。设立长城保护标志不得对长城造成损坏。

第十二条省人民政府应当建立全省长城档案，省人民政府文物主管部门应当将长城档案报国务院文物主管部门备案。

长城所在地县（市、区）和嘉峪关市人民政府应当建立本行政区域内的长城档案，并进行续补、完善。

第十三条省人民政府应当为本省行政区域内的长城段落确定保护机构；长城段落有利用单位的，该利用单位可以确定为保护机构。

长城所在地县（市、区）和嘉峪关市人民政府应当明确本行政区域内每个长城段落的保护管理直接责任单位并向社会公布。

长城段落直接责任单位依法组织开展长城保护管理工作，加强日常巡查和看护，减缓自然因素对长城的毁损，发现长城段落及防护设施自然毁损或者人为破坏的，应当立即采取措施，并及时向所在地县（市、区）或者嘉峪关市人民政府文物主管部门报告。

有长城段落分布的国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等自然保护地管理单位，应当配合相关文物主管部门及长城段落直接责任单位依法开展日常管护、执法巡查、保护修缮等工作。

第十四条长城保护所在地县（市、区）和嘉峪关市人民政府或者其文物主管部门，可以聘请长城保护员对长城进行巡查、看护，为其提供必要的巡查、看护工具，给予适当补助，补助标准可参考当地最低工资标准，并将前述所需经费纳入长城保护经费。有条件的地方可以将长城保护员纳入当地社会公益性岗位管理。

第十五条禁止在长城上从事下列活动：

（一）取土、取砖（石）、开沟、挖渠；

（二）种植、养殖、放牧；

（三）刻划、涂污或者擅自攀爬、踩踏；

（四）依托长城建造建筑物、构筑物；

（五）架设、安装与长城保护无关的设施、设备；

（六）驾驶交通工具，或者利用交通工具等跨越长城；

（七）展示可能损坏长城的器具；

（八）有组织地在未辟为参观游览区的长城段落举行活动；

（九）法律、法规禁止的其他活动。

第十六条长城保护范围内禁止下列活动：

（一）从事爆破、钻探、挖掘、开山、采石采砂、探矿采矿、堆放垃圾、修建坟墓等活动；

（二）挪动、损毁、刻划、涂污、攀爬长城保护标志及保护设施；

（三）法律、法规禁止的其他活动。

第十七条任何单位或者个人不得在长城保护总体规划禁止工程建设的保护范围内进行工程建设。在建设控制地带或者长城保护总体规划未禁止工程建设的保护范围内进行工程建设，应当遵守文物保护法第十七条、第十八条的规定。

进行工程建设应当绕过长城。无法绕过的，应当采取挖掘地下通道的方式通过长城；无法挖掘地下通道的，应当采取架设桥梁的方式通过长城。任何单位或者个人进行工程建设，不得影响长城安全，不得拆除、穿越、迁移长城。

长城保护范围和建设控制地带内的建设工程，其形式、高度、体量、色调等应当与长城的环境风貌相协调。

第十八条在长城保护范围和建设控制地带内，不得建设污染长城及其环境的设施，不得进行可能影响长城安全及其环境的活动。对已有的污染长城及其环境的设施，应当由长城所在地县（市、区）或者嘉峪关市人民政府限期治理。

第十九条对危害长城安全、破坏长城环境风貌的建筑物、构筑物，长城所在地县（市、区）或者嘉峪关市人民政府应当及时调查处理，必要时，对该建筑物、构筑物予以拆迁。

第二十条长城所在地县（市、区）和嘉峪关市人民政府文物主管部门、执法机构应当加强长城执法巡查工作，每年制定本行政区域内的长城执法巡查方案并负责实施，每季度的执法巡查不少于一次，每年对本行政区域内的全部长城段落至少巡查一次。

前款所称执法机构，是指依法被授权或者受委托承担文物行政执法职能的机构。

省、市（州）人民政府文物主管部门应当做好长城执法巡查工作的监督、检查和指导。

第二十一条省人民政府文物主管部门应当建立全省长城保护警示机制，将真实性和完整性处于濒危状况的长城段落列入长城保护警示名单，并予以公布。

第二十二条对长城进行修缮，应当依法履行审批手续，由取得文物保护工程相应资质的单位承担。

长城的修缮应当遵守不改变原状、最小干预的原则，优先使用原材料和原工艺。

长城段落已经损毁的，应当实施遗址保护，不得在原址重建。

第二十三条　长城所在地县级以上人民政府文物主管部门、长城保护机构应当加强同有关科研单位、院校和组织的交流与合作，开展长城保护科学研究，挖掘长城价值内涵，提高长城保护研究水平。

第二十四条长城所在地县级以上人民政府应当加强长城保护知识普及和宣传工作，鼓励支持基层群众性自治组织、社会组织、企业事业单位和志愿者开展长城保护法律法规和知识的宣传，营造全社会保护长城的良好氛围。

新闻媒体应当开展长城保护法律法规和知识的宣传，对破坏长城的行为进行舆论监督。

第二十五条长城的利用应当遵循合理适度、公益优先、可持续的原则，应当有利于发挥长城在国防教育、爱国主义教育、传承弘扬中华优秀传统文化中的作用。

鼓励支持公民、法人和其他组织依法通过捐赠、资助、认领、志愿服务等方式参与长城保护；鼓励建立长城保护利用示范区、长城文化公园等保护利用模式。

公民、法人和其他组织利用长城的，应当与长城所在地县（市、区）或者嘉峪关市人民政府文物主管部门签订协议，接受文物主管部门的监督管理。

不得将长城转让、抵押或者作为企业资产经营，不得将长城保护机构交由企业管理。

第二十六条将长城段落辟为参观游览区，应当具备下列条件：

（一）安全状况适宜公众参观游览；

（二）有明确的保护机构，已依法划定保护范围、建设控制地带，并已建立保护标志、档案；

（三）有游客承载量评估结果；

（四）符合长城保护规划展示利用要求。

将长城段落辟为参观游览区，应当按照规定向国务院文物主管部门备案。

在参观游览区内举行活动，其人数不得超过核定的游客承载量。

在参观游览区内设置服务项目，应当符合长城保护总体规划和全省长城保护规划的要求。

第二十七条任何单位或者个人发现长城遭受损坏向保护机构或者直接责任单位、所在地县（市、区）或者嘉峪关市人民政府文物主管部门报告的，接到报告的保护机构、直接责任单位或者文物主管部门应当立即采取控制措施，并向县级人民政府和上一级人民政府文物主管部门报告。

第二十八条　违反本条例规定，造成长城损毁的，依法承担民事责任；构成违反有关治安管理行为的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条　违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：

（一）在禁止工程建设的长城段落的保护范围内进行工程建设的；

（二）在长城的保护范围或者建设控制地带内进行工程建设，未依法报批的；

（三）未采取本条例规定的方式进行工程建设，或者因工程建设拆除、穿越、迁移长城的。

第三十条将不符合本条例规定条件的长城段落辟为参观游览区，应当由省人民政府文物主管部门给予处罚的，由省人民政府文物主管部门依法取缔，没收违法所得；造成长城损坏的，处五万元以上五十万元以下的罚款。

将长城段落辟为参观游览区未按照本条例规定备案，应当由省人民政府文物主管部门给予处罚的，由省人民政府文物主管部门责令限期改正，逾期不改正的，依照前款规定处罚。

在参观游览区内设置的服务项目不符合长城保护总体规划和全省长城保护规划要求的，由长城所在地县（市、区）或者嘉峪关市人民政府文物主管部门责令改正，没收违法所得。

第三十一条违反本条例规定，有下列情形之一的，由县（市、区）或者嘉峪关市人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，对个人处一万元以上五万元以下的罚款，对单位处五万元以上五十万元以下的罚款：

（一）在长城上架设、安装与长城保护无关的设施、设备的；

（二）在长城上驾驶交通工具，或者利用交通工具等跨越长城的；

（三）在长城上展示可能损坏长城的器具的；

（四）在参观游览区接待游客超过游客承载量的；

（五）在长城上开沟、挖渠的；

（六）依托长城建造建筑物、构筑物的；

（七）在长城保护范围内从事爆破、钻探、挖掘、开山、采石采砂、探矿采矿等活动的。

第三十二条违反本条例规定，有下列情形之一的，由县（市、区）或者嘉峪关市人民政府文物主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，对个人并处一千元以上五千元以下的罚款，对单位并处一万元以上五万元以下的罚款：

（一）在长城上取土、取砖（石）的；

（二）在长城上种植、养殖、放牧的；

（三）刻划、涂污或者擅自攀爬、踩踏长城的；

（四）挪动、损毁、刻划、涂污、攀爬长城保护标志及保护设施的；

（五）在长城保护范围内堆放垃圾、修建坟墓的；

（六）有组织地在未辟为参观游览区的长城段落举行活动的。

第三十三条国家工作人员在长城保护工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，应当给予处分的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十五条本条例自2019年7月1日起施行。