1. 旅游规划的编制程序

1、准备阶段旅游区开发建设首先需要进行规划。旅游总体规划是旅游发展规划的延续，是其战略目标和宏观布局的具体化，因而要与旅游发展规划相衔接，充分体现旅游发展规划的目的和思想。尤其是被列为重点的旅游区，更要优先规划开发，并保持与旅游发展规划的高度一致。

2、调查评价阶段这一阶段是收集一手资料，对二手资料进行补充、修正，并综合一手资料和二手资料，对旅游地的基本情况和开发条件进行评价，提出评价意见。首先是进行旅游资源调查。其次是环境条件调查，主要调查与旅游开发有关的内容，包括自然与社会经济两方面。最后是对区内旅游开发的可能性进行评价，这是旅游总体规划中最为重要的一环，其评价结果将作为旅游总体规划的重要依据。

3、编制规划大纲阶段规划大纲主要解决的是旅游区发展的战略问题，包括旅游区的性质、类型、特色、目标市场、开发方向、范围大小等，这是在上一阶段旅游资源基本情况调查、开发利用条件分析的基础上所得出的。规划大纲的主要任务是分析与论证，在国外被称为预先规划。

4、总体规划阶段经过评议、批准后的规划大纲，是总体规划的依据。总体规划是旅游区开发建设的指导，内容比较详细，涉及的面比较广。总体规划的内容(包括说明文字和图件等)因旅游区的类型、等级、范围、位置(离城镇远近)、现状基础、服务对象、市场大小、开发程度的不同而有所侧重。

5、论证决策阶段论证决策阶段需要一定的时间、人力、财力。论证是由政府及主管部门组织有关专家，在进行短暂实地考察之后，对总体规划方案进行综合评议，对各专题规划方案分别进行专业评议，提出修改意见，并提供技术鉴定报告。规划小组根据论证的意见对总体规划进行修改和补充。修改后的规划经相应的人民政府审批，由各有关部门进行安排，贯彻执行，负责实施，不得随意更改规划内容。

6、管理实施阶段经过批准后的总体规划，必须严格管理，严格实施，保证旅游区的建设和发展能够顺利进行，并能够对旅游资源进行合理的保护。管理实施主要是旅游区管理机构的任务，也是一项长期的任务。管理机构要制定出管理办法和实施规划的步骤、计划和措施。

2. 旅游规划的编制程序是什么

1、先进行产品策划，再编制规划，而非先规划后策划；

2、先通过规划，再获取建设用地，进而建设；而非盲目建设，或搞四边工程；

3、先签定旅游特许经营权，再锁定核心地块，进而盘下相关资源；以区域旅游资源锁定为前提，核心地块为关键；

4、先设计商业模式（运作模式），再投入资金；以明确的投资评价为前提，极其清晰的把握投资运作的思路，找准盈利点和运作方式狠下工夫。

3. 旅游规划的编制程序的4步骤

旅游规划主要内容：明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素，及与相关规划的衔接；分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，预测规划期内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构；提出规划区的旅游主题形象和发展战略；提出旅游业发展目标及其依据；明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容；提出旅游发展重点项目，并对其空间及时序作出安排；提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法；提出合理的保护开发利用措施；估算规划实施的总体投资及综合产出；提出规划实施的保障措施，促进旅游业持续、健康、稳定发展。

绿维文旅是全国知名的文旅城乡综合规划设计院，拥有旅游规划、城乡规划、风景园林设计“三甲”资质，聚焦旅游·特色小镇·乡村振兴，以"创意经典·落地运营"为理念，以开发运营策划为前提，以规划设计为核心，整合顶层设计、投融资、开发、建造、运营、培训等业务板块，打造“泛旅游开发运营服务平台”和“泛旅游开发运营生态圈”，为文化、旅游、大健康、体育、农业、教育、房地产等区域综合开发运营及项目落地建设，提供顶层设计、投融资、开发、建造、运营、培训等全链全程服务。

绿维文旅成立十余年来，不断突破，创新引领，打造泛旅游综合开发运营智库，总结形成了数十个规划设计新思维、新理念、新方法、新模式，出版了十本行业专著，参与编制了四大行业标准，创新旅游十八大要素，研发与投资孵化创新IP，整合高端研修与资源对接，举办旅游创新活动与行业高峰论坛，拥有数百个资深专家团队和完善的质量控制体系，累积完成各类规划设计项目3000余个，300余个项目已建造完成并落地运营，得到市场的广泛认可与肯定，获得数十项国 家级奖励，成为业界典范！

4. 旅游规划的编制程序的前期准备阶段是

应当由当地政府组织编制旅游发展规划。

要把旅游发展规划纳入到县一级政府的经济发展规划中，统筹国土部门、农业部门、林业部门、环保部门及建设部门等多方力量做好一级政府的旅游发展，并且是可持续发展规划 ，做到绿色环保，城乡发展。真正做到绿水青山就是金山银山。

5. 旅游规划通则的编制程序

还必须可以为旅游业开发利用，可产生经济效益、社会效益和环境效益

自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物现象和因素，均称为旅游资源。（国家旅游局2003年颁布《旅游规划通则》）

概念解析

1．旅游资源理论的核心是吸引力。

2．存在形式

无形的非物质资源

既有的有形物质资源，如山川、河流，也有无形的非物质资源，如神话传说。更多的则是有形的物质资源和无形的非物质资源的结合体。如长城与孟姜女哭长城、故宫与历朝王朝的故事、泰山与历代皇帝封禅的故事、杭州的雷峰塔与许仙和白娘子的故事等。

3．发展变化

旅游资源并不是一成不变的，它本身是带有发展性质的概念。表现在某些事物在其存在之初并没有被作为旅游资源，但随着旅游者需求的变化，它成了具有吸引力的旅游资源；反之亦然。

1．阶段性：有些还不是旅游资源的事物，将来就可能成为旅游资源。如文革遗迹。

即所谓未开发的潜在旅游资源和已开发的现实旅游资源。

2．旅游资源吸引力具有群体倾向性或吸引力的定向性，如对城市人来说农村田园风光、对农村人来说城市的高楼大厦都是具有吸引力的旅游资源。

主要内涵

旅游资源的本质属性——吸引功能；

旅游资源的作用对象——旅游者；

旅游资源的内容——自然和人文因素的总和；

旅游资源可开发性——旅游价值和原材料。

旅游资源可定义为：凡能对旅游者产生吸引力，并具备一定旅游功能和价值的自然和人文因素的原材料，统称为旅游资源。它是发展旅游事业的基本物质条件，在范畴上属于社会资源之列。

6. 旅游规划的编制程序包括

一、农村旅游开发申请办理流程

　　1、了解申报条件

　　通常不同的农业旅游开发申报条件会有难度差异，但相比个人而言，农业龙头企业、农民专业合作组织要具有优势一点。因为你得证明自己具备可持续的经营能力，并且通过信用中国网、中国政府采购网等查询，没有不良诚信记录或被列入监管黑名单。

　　2、项目申报

　　首先你要在对当地的农业旅游市场进行全面而严格的市场分析，以及对地方农业旅游开发相关政策及项目做好充分的了解，然后做好自身农业旅游开发项目定位，并写好项目规划书，向农业农村部和各县级农业管理部门进行申报。一般而言，既可以单独申报，也可以联合申报。

　　3、申报流程

　　在自下而上，逐级上报原则的基础上，项目申报单位可单独申报或联合申报项目，编制《项目可行性研究报告》，并附相关区域材料，由当地农发部门逐级联合报送至省级农业部门和，评审后报送至农业农村部和国家农业综合开发办公室审查。

　　之后会有专项人员对你的项目进行实地评估，评估达标后进入竞争答辩环节，通过后再进行项目公示、项目评议、批复立项等流程。

7. 旅游规划的编制流程

一个地方的旅游发展规划肯定由当地的旅游发展部门通常叫做旅游局来组织编制。比如说如果一个区一流发展的话，那么由区旅游局组织编制，如果一个市要发展某一个区域的旅游，就由市旅游局组织编制。以此类推，如果一个省要发展旅游规划，那么是由省旅游厅组织编制旅游发展规划。

8. 组织编写旅游规划

隶属国务院直接管理，属于行政机关，主要职能是 （一）研究拟定旅游业发展的方针、政策和规划，研究解决旅游经济运行中的重大问题，组织拟定旅游业的法规、规章及标准并监督实施。 （二）协调各项旅游相关政策措施的落实，特别是假日旅游、旅游安全、旅游紧急救援及旅游保险等工作，保证旅游活动的正常运行。 （三）研究拟定国际旅游市场开发战略，组织国家旅游整体形象的对外宣传和推广活动，组织指导重要旅游产品的开发工作。 （四）培育和完善国内旅游市场，研究拟定发展国内旅游的战略措施并指导实施，监督、检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者合法权益。 （五）组织旅游资源的普查工作，指导重点旅游区域的规划开发建设，组织旅游统计工作。 （六）研究拟定旅游涉外政策，负责旅游对外交流合作，代表国家签订国际旅游协定，制定出境旅游、边境旅游办法并监督实施。 （七）组织指导旅游教育、培训工作，制订旅游从业人员的职业资格制度和等级制度并监督实施。 （八）指导地方旅游行政机关开展旅游工作。 （九）负责局机关及在京直属单位的党群工作，对直属单位实施领导和管理。 （十）承办国务院交办的其他事项

9. 旅游发展规划的编制程序

旅游项目建设立项审批程序

1、建设项目申请预立项需报当地旅游局和规划局。（1）建设项目立项申请;（2）专业资质单位编制的可行性研究报告(或项目建议书);（3）专业资质单位编制的环境评价报告和安全生产评价报告；（4）项目建设单位企业营业执照复印件及相关资质材料或资信证明;（5）合资、合作项目提交公司合作协议；联建项目协议；（6）拆迁企业证明；拆迁安置方案；（7）特殊行业建设项目需提供行业化管理部门批件；以上1— 7资料齐全，予以受理，经审核批准，属于区权限审批项目（总投资额500万元以下），经审核批准后，在三个工作日内下发批复，属于市审批项目，在三个工作日内上报到市里，在下发批复后,方可在大同区办理购地、规划设计方案、筹资等前期准备工作。

2、办理正式计划需提报：对于国家重点型项目在具备1—7资料的同时，还需提供土地合同、1:500地形图、土地证、建筑用地规划许可证、建筑扩初建设审定通知单、建设资金证明、初步建设方案等。

3、立项申请格式：《关于×××项目立项的请示》城市规划局：1、项目建设的依据和必要性；2、项目建设的规模；3、项目建设的周期；

4、项目投资估算及资金筹措；

5、经济效益分析；贷款偿还能力分析；7、建设项目环境评价分析和安全生产评价分析；8、项目建设单位承办能力分析。

10. 旅游规划的编制程序有哪些

　　一、旅游项目申报条件

　　(一)项目单位具备法人资格;

　　(二)项目审批文件完善;

　　(三)投资来源明确，建设配套资金落实;

　　(四)旅游资源有特色，开发条件成熟，预期经济效益显著，并具有国家级、世界级品牌资质;

　　(五)申报贷款贴息项目必须是国内银行或人民银行认可的金融机构已提供的相关审贷法律文件的旅游项目;申报以奖代补项目必须是经济和社会效益好的项目;申报财政拨入专款项目还必须是符合公共预算支出的项目;申报资本金注入项目仅限于国有或国有控股企业。

　　以上第一、二、三款为所有申报项目的必备条件，第四款为优先支持条件，第五款为特定项目的必备条件。

　　二、旅游项目申报内容

　　凡申报使用旅游结调资金，实行项目核准或备案管理的项目单位，应提供以下项目申报材料：

　　(一)使用旅游结调资金项目申请报告。

　　(二)依法提供以下许可手续(要件)：

　　1、城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书;

　　2、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审?意见或国有土地使用权出让合同;

　　3、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件审批意见;

　　4、涉及国有资产或土地使用权出资的，须由有关部门出具确认文件;

　　5、自然和人文旅游资源开发项目须提供项目所在地景区的。

　　6、地质灾害评估报告

　　(三)对属于市级及以上重点风景名胜区、自然保护区、树林公园、重点文物保护单位区域内总投资3000万元及以上;5000万元以下旅游开发和资源保护设施;世界自然、文化遗产保护区内总投资1000万元及以上、3000万元以下的项目，应提供市政府投资主管部门或市政府授权的国家级开发区管委会核准文件。

　　(四)贷款贴息项目应附银行贷款合同和银行贷款实际发生计息单及相关审贷法律文件。

　　(五)以奖代补项目应附项目相关合同签订、投入产出、就业安置、税收上缴情况的报告;

　　(六)资本金注入应符合资金使用范围。

　　第一、二、三款为所有申报项目必报内容;第四、五、六款为特定项目必报内容。

　　三、项目申报方式及时间

　　(一)申报方式：

　　1、市级项目业主单位申请旅游结调资金，应首先向其主管部门提出申请，由主管部门向市旅游局申报，同时抄送市财政局;

　　2、区县项目业主单位向所在辖区的区县(自治县、市)旅游局提出申请，再由区县(自治县、市)旅游局、财政局联合向市旅游局申报、同时抄送市财政局;

　　(二)申报时间：每年10月底以前。

　　四、旅游项目审查程序

　　(一)项目初审：

　　由市旅游局、财政局对申报项目进行初审，着重审查项目是否符合申报条件，业主单位提供申报要件是否齐备。是否符合重庆市旅游发展总体规划要求。

　　(二)专家评审：

　　由市旅游局负责，建立由旅游、文化、规划、市政、国土、交通、金融等方面专家组成的“旅游项目评审专家库”(以下简称“专家库”)，“专家库”每年进行补充和调整。

　　对市级 单位和区县申报的项目，由市旅游局会同市财政局、市发改委等部门，共同从“专家库”中选取专家组成评审小组，按照全市旅游发展 规划的要求和相关政策的规定，在听取项目单位、当地政府或主管部门申报陈述的基础上，对项目的可行性进行评审。

　　(三)市旅游经济发展领导小组审定：

　　专家评审通过的项目，报市旅游经济领导小组审定，通过的项目进入旅游结构调整资金项目库(三年有效)。

11. 请阐述旅游规划的定义和编制程序

打造文化产业提升城市人文内涵，以旅游带动区域经济，一个好的旅游规划，不能忽视以下九大要点。

1、发现“弱点”

这里所说的弱点，指的是存在的问题，或是相对于他人存在的不足。

一个地方的旅游做不起来，做不好，做不大的原因或问题主要有几个方面：

一 是没有发现好的资源，做旅游不知从哪里下手。

二 是受交通的制约，虽有“宝物”，却藏在深山人不识。

三 是经济状况不够好，没有一定的经济条件，没有一定的经济投入，旅游是做不起来的。

四 是工作重心不在旅游方面。

相对而言，一些地方发展工业或其他产业的条件更好，更有利于推动当地经济，所以没有把旅游业作为发展重点。

五 是体制机制的制约。有的地方各方面的条件均不错，但在旅游产业的行政管理、资源管理、政策引导、激励机制等方面不够顺畅，不够有力，影响了旅游业的发展。

2、找出“亮点”

“亮点”即最亮的一点，也可以叫闪光点。这里所说的亮点不是指规划文本本身的亮点，而是指一个规划要帮助规划地找到旅游发展的亮点。它包括旅游资源、旅游环境、管理体制、政策法规等诸多方面。

构成亮点的要素，

一是“名”，即在某一方面、某一点名气很大，在全省、全国甚至国际有影响力。

二是“新”，新近出现、新近发现的东西，或在某一方面有所创新，并得到大家认可。

三是“稀”，即少有或特有，某一类资源在全国少有，或者只有你这个地方特有，具有唯一性;某一种做法或政策措施是这个地方独创、首创，并对旅游发展起到良好推动作用。

四是“奇”，有奇特的旅游资源，如奇山异水、奇人异事。

五是“特”，有些东西虽然你有别人也有，但你有特点，有内在的特质。

以上要素在一个地方、一个景区不可能全部齐备，但只要具备了一点，并且比较突出，就能构成亮点。做规划，必须帮助当地找到这样的亮点。找到了亮点，并在实际建设当中把亮点做出来，旅游发展才能不走弯路。

3、突破“难点”

“难点”与“弱点(问题)”有些相似，都是制约一个地方旅游发展的因素，但又有所不同。问题有多个方面，难点往往只有一两个方面;问题具有普遍性，难点往往具有特殊性;问题一般一目了然，难点却要认真分析，仔细寻找;问题浮在面上，难点隐藏其中。

所以，找难点就是找主要矛盾，找纲。找到了难点就找到了主要矛盾，就抓住了纲，纲举目张，其他问题也就迎刃而解了。

所以，做规划就要通过大量深入细致的调查研究、综合分析、多方比较，帮助委托方找出制约旅游发展的难点问题，并规划出解决问题的办法、思路和方案，指导委托方突破难点、突破瓶颈。

4、寻找“卖点”

从本质上讲，旅游产品也是一种商品，是商品，就要有卖点。

中美丽乡村安吉县，拥有108万亩竹林，植被覆盖率达75%当地空气质量好，大气负氧离子平均浓度达8000个/立方厘米。安吉33项气候生态评价指标优良率达97%，综合评定结果优。从单个资源来看，看似每种资源都是卖点，但卖点多了反而不利于受众的认知。

这些资源有一个共同的特点，就是氧气多、空气好，空气质量好的直接效益就是对人的健康有益，从这个角度讲，安吉县是非常适宜做健康养生旅游的地方。因此安吉县旅游发展方向总结了六个字，即“卖氧气、做养生”。竹林负离子就是最大卖点。

5、制造“爆点”

这里所说的爆点即引爆点，指的是旅游发展的初始阶段或发展到一定程度时，能引发爆炸性效应、推动爆发性增长的因素。这种因素可以是一句口号、一次活动、一项政策，也可以是一种产品、一家景区，更可以是一种品牌。

做旅游规划，必须善于制造引爆点。怎样制造引爆点，要具体情况具体分析。

列如‘安吉江南天池’景区，是AAAA级旅游景区。荒坪水电站位于浙江省北部安吉县境内，总装机容量为180万千瓦，在同类电站中位列亚洲之首，世界第三。这样一座完全工业化的隐没于崇山峻岭之间的水电站，却身兼二职，物尽其用，在规划建设时同时被作为一个景区项目来开发，尤其是上水库区，美其名曰“江南天池”，很快就成为天荒坪最靓丽的名片。

为改变景区季节性旅游淡季过长，建设‘江南天池滑雪场’提出这一项目基于以下原因：一，据统计江南天池16年的气温数据来看，12月份至次年2月份基本在0度至-18度，气候条件可行。江南天池在海拔千米山顶和安吉东、南、西三面环山，北面畅开可使北风长驱直入的地形所致。每年都有十至二十场雪，

二，江南天池滑雪场是江南唯一冬季野外滑雪场，全长近800米，拥有6万多平方米的雪场，是目前华东全方位最Hi的拓展组合群。华东有4亿人，有广阔的市场空间。

三，浙江本身就是旅游大省，全省人口近五千万，旅游发展潜力巨大，但还没有野外大型滑雪场，从完善冬季旅游淡季、旅游功能单一的角度，迫切需要这个项目。

6、注重“落点”

落点指的是规划的落地性、操作性。编制旅游规划，除了要有战略高度，具备一定的前瞻性之外，必须十分注重落地性和操作性。

需要从四个方面强化落地性、操作性。

一是强化具体区域即点上的规划，

二是强化具体项目的规划，

三是强化具体时间的规划，

四是强化相互关联的规划。

在具体区域的规划上，规划不但对全市的旅游发展进行宏观规划，而且对所属县(市、区)，也根据其地理位置、资源状况、发展现状等情况，分别列章作出发展规划。

在具体项目上，不但有全市的空间布局，而且对具体产品项目作了发展规划，如旅游住宿设施方面，规划对全市的旅游住宿设施做了详尽的调查，对全市的游客增长趋势进行了科学的分析，最后到点到位地对全市和每个县(市、区)的住宿设施的发展进行了规划。

7、抓住“重点”

一个好的旅游规划，在全面贯彻《旅游规划通则》的基础上，必须突出重点。

一是相同的规划突出不同的要素。《旅游规划通则》对各类规划的要素构成作了明确具体的要求。如旅游区总体规划，通则规定其五大基本要素，十三项基本内容。虽然这些要素都要写、都不能缺，但哪些必须浓墨重彩，哪些可以简洁描述，要根据实际情况而定。

二是不同的规划要突出不同规划的重点。不同的规划要解决的问题不同，要求也不同。特别是一些非法定规划，因其没有标准可依，把握重点就显得尤为重要。如，概念性规划，规划范围一般较大，要解决的问题主要是战略层面的问题。其重点就应该放在发展理念、空间结构、旅游形象、产品策划等战略问题上，其他方面笔墨可以轻些。

三是不同产品的规划要突出不同产品的重点。旅游业蓬勃发展，旅游产品的种类越来越多，要根据各类产品的特点、要求展开规划。而如果对一个古村古镇进行恢复性修建，就应该本着保护与开发并重的原则。如果是重新规划建设的旅游小镇，就可以大刀阔斧地规划建设。

8、做好“节点”

从广义上说，节点也是重点，什么叫节点?在事物发展过程中具有联系作用、枢纽作用、组织作用，能够影响周边、影响整体的关节点、关键点。如时间节点、工程节点等。

如,做一个区域规划，面广点多，需要规划的东西很多，什么才是节点?归派认为，景区就是重要节点之一，因为景区是旅游的核心产品。在一个区域范围内，只有把几个景区规划好了，整个规划框架才能基本立起来。又如，一个景区有若干个项目，景区内的景点、游客服务中心、旅游厕所这些重要节点，都应在规划过程中倾心关注，认真做好。

9、不断制造“兴奋点”

旅游的重要目的就是要为人们带来更多的快乐、更多的兴奋。作为旅游发展和旅游产品的建设“蓝本”，旅游规划应该为这种快乐和兴奋提供更多的建设依据。尤其是景区建设规划，更要把制造“兴奋点”当作一个规划重点。

兴奋是一种感知反映，能刺激人们兴奋的因素是多方面的。美好的视觉效果能刺激人们兴奋，一个娓娓道来的故事、一首孩童时代的儿歌、一桌家乡口味的饭菜，更能勾起人们的乡愁。规划编制者要多思考、多品味这些因素，制造更多的兴奋点。

构成兴奋点的事物是很多的，它可以是一个节点，如景区内的景点无疑就是这个景区的主要兴奋点。许多设计新颖、富有创意的小品，往往引得游客驻足留影乐在其中。

一份旅游规划方案能做好以上九点，做到合理安排，整体协调，可落地操作性强，就是一份优秀的旅游规划。