5月8日，重庆市和美乡村示范镇、美丽宜居示范镇——永川区五间镇，行至合兴村时，可以看到三面环水的圣水湖“桃花岛”上，2000亩桃树陆续成熟。

“‘桃花岛’旅游近几年不太景气，如今根据村庄规划，我们正在重整旗鼓，接下来将更换老桃树品种，再对湖畔进行绿化整治，希望能够重现此前游客如织的场景。”漫步于岛上，合兴村党支部书记赵明树说。

明确发展路径

扮靓“桃花岛”

沿环岛公路而行，周边农房白墙黑瓦，坡屋顶的结构带有浓浓的川东民居特色，看起来整洁、有序。

“‘桃花岛’是合兴村的一个亮点，也是乡村旅游发展的重要依托，但是旅游业态没跟上发展的需求。”合兴村庄规划编制单位、市国土整治中心规划师何龙说，由于游客减少，加上景区管理维护成本高，业主发展信心不强，村里为此十分挠头。

去年，何龙初次来到合兴村时，赵明树就着重向他介绍了“桃花岛”的情况，希望能够提升“桃花岛”景区吸引力，带动乡村旅游发展。

经过考察，何龙认为合兴村的确适宜走乡村旅游加休闲农业的发展路子，特别是圣水湖带来的加分项。

何龙说，从区位看，合兴村距永川城区不远，坐落于黄瓜山脚下，交通便利，可与黄瓜山、松溉古镇联动发展。

从产业基础看，作为永川重要的农业生产基地，村里发展有1000余亩油菜、3000亩红薯、250亩设施蔬菜、120亩龙虾养殖等，类型丰富。

“圣水湖是一座中型水库，建成后形成的一座三面环水的小岛，成为合兴村得天独厚的旅游‘基因’。”何龙说，水库上世纪70年代修建时，还发掘出了国内首具最完整的肉食性恐龙化石，专家将其命名为上游永川龙，圣水湖的吸引力由此更增一筹。

但眼前的问题是，“桃花岛”的旅游发展仍处在乡村旅游的“1.0”阶段，以门票经济为主，形式单一，且建设、管理较为粗放。近年来圣水湖水库被划为永川的一级饮用水源地，景区内建设性升级难以开展。

要解决问题只能从外部入手。为此当地成功争取到农业部门的资金，准备更换岛上的桃树品种。在新版村庄规划中，“桃花岛”周边以生态修复、环境整治为重点，设计了诸多配套项目，包括修建环湖骑行道、打造桃花小院等，全景营造桃源意境。

开发大竹溪片区

打造“百草园”

发展乡村旅游，仅有一个“桃花岛”，内容仍不够丰富。

通过实地走访调查，合兴村北部一个优势发展区——大竹溪片区进入了规划者的眼帘。

“这个片区与桃花岛道路相连，也有河流经过，有山有水，风景不错。我们判断，道路完善、河道整治后，这里也具备发展旅游的条件和基础。”何龙说。

恰好此时，返乡创业的莫小飞也看中了这一片区，计划发展中草药种植体验观光项目。这也是村里的重大招商引资项目。

时下，“百草园”已现雏形：河畔的陡坡上，整齐地栽满中药材；园内，竖立着一个个草药牌，详细介绍药草品种；园区周边，农业体验区引入了孔雀、小鹿等动物与游客互动……

“多亏了村庄规划，给我的发展解决了大问题。”莫小飞说，作为一个农文旅综合体验项目，园区需要接待、产品加工的场地，规划团队为此多次来沟通，统筹调整了近5亩建设用地指标。

根据大竹溪片区“康养＋休闲＋度假＋接待”的规划定位，“百草园”周边将陆续推进河道整治、道路优化，提升整体环境。“下一步我将建一个中药材育苗基地，一方面供‘百草园’使用，另一方面与村集体合作，带动村民发展500亩中药材种植。”莫小飞指着百草园另一边的山坡说道。

盘活闲置宅基地

为乡村发展“留白”

在合兴村村委会新建的办公楼里，配套了老年食堂、活动室、电商直播间等空间，这些设施都是村庄规划编制对村民诉求的回应。

“这里耍得好、吃得好，简直太满意了。”84岁的老人梁显超说，自己年纪大了做饭很吃力，村里有了老年食堂，十分方便，还可以跟村里的老人一起在活动室休闲娱乐，很热闹。

此前的老村委会建筑老旧、位置偏僻，老百姓来办事很不方便，但苦于没有合适的场地更换。产业方面，村里也想建设加工厂，就地将村民的油菜、红薯等产品加工成菜籽油、红薯粉条，提升农业效益，也因选址问题迟迟未能启动。

“村里这些诉求，我们都通过村庄规划＋全域土地综合整治来解决。”何龙说，前期考察期间他就发现，合兴村发展中缺乏系统布局，导致空间效能低下，部分土地资源未能得到充分利用。

比如，在渝昆高铁沿线，因铁路修建导致21处宅基地闲置。大竹溪沿岸120亩农田产出效益不足常规水平的60％，未能发挥出应有的作用。

一些项目需要用地，一些土地资源却在闲置；耕地资源不集中，导致农业效益难以提升……面对这些问题，村庄规划创新建立了建设用地“指标池”制度，并纳入台账监管。

“简单来说，就是保证农用地、建设用地总指标不变的情况下，对用地进行灵活腾退，让耕地集中连片，力争实现粮食产能提升20％。”何龙说，渝昆高铁沿线的闲置宅基地纳入“指标池”，也为接下来农产品加工等产业用地留足了空间。

赵明树说，根据新修编的村庄规划，合兴村划分为大竹溪文旅康养片区、现代高效农业示范片区、桃花岛生态观光片区、城郊农副产品加工基地片区4个特色片区，发展思路十分明晰，“接下来，我们会根据规划，逐一把各个片区打造好，推动乡村振兴。”