目前，我国已同26个国家达成全面免签，先后对38个国家单方面免签，对54个国家实行过境免签。去年12月，中国还宣布将过境免签外国人在境内停留时间由原72小时和144小时均延长为240小时（10天），同时新增至60个口岸为过境免签人员入出境口岸。

作为2024年中国旅游业发展的强劲推力，入境游成为2025全国两会的热门关注话题，多位代表委员围绕入境游便利度、入境旅游城市建设、离境退税、细化签证政策等方面建言献策。

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入境游支付、公共标识、离境退税等存在堵点

今年两会期间，全国政协委员、春秋航空董事长王煜连续第6年提出了关于入境游的提案。

王煜指出，2024年仅免签入境外国人就高达2011.5万人次，同比上升112.3%，大量国外博主、游客通过手机镜头把真实中国传回各国民间，又通过他们向各自亲朋好友传播。但他通过调研发现，日常对外交往过程中，不少外国人对来华入境游还存在“不愿来，不敢来，不方便”三个方面的问题，主要还是源于误解、未知和习惯问题。

“就拿我们的公共厕所设施建设来说，中国的公共厕所绝大部分是蹲厕，甚至日韩等亚洲国家的游客都不会或不习惯，如厕成为问题；又如外国人在华无法登录国外信用卡和支付公司的网站和APP，不能给支付宝转款，支付仍不够方便。许多境内OTA、快递等头部平台不支持使用护照和外国人名线上预订国内段机票或快递服务；因缺乏标识或翻译有误，难以快速找到相关设施位置，导致行程受阻等，”

王煜说，这一系列都需要我们加强旅游市场秩序管理，推进旅游接待体系便利化建设，持续改善网络环境、入境游客手机支付、境内机票等线上预订、路牌外语翻译、如厕（按比例2：1或者3:1，增设一定的坐厕并配备必要的消毒设备）等各服务环节的便利性。

全国政协委员、春秋航空董事长王煜

“这一系列都需要我们扩大免签政策范围，加强旅游市场秩序管理、推进旅游接待体系便利化建设。持续改善网络环境、入境游客手机支付、境内机票等线上预订、路牌外语翻译、如厕（按比例2：1或者3:1，增设一定的坐厕并配备必要的消毒设备）等各服务环节的便利性。”王煜表示，还应加强社交媒体在民间外交、国家形象建设中的运用和管理，有利于助力国家外交各项举措发挥更大效果。同时进一步发挥社交媒体传播优势，提升中国话语和叙事体系的国际传播效能。

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打造一批入境旅游首站城市和枢纽城市

全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌今年的提案内容聚焦开放与普惠。他建议，有条件的地方可在节假日开放政府院落，不仅服务国内游客的停车、就餐等需求，也为国际游客提供独特的“中国公共空间”体验。在全国两会即将召开之际，他接受媒体采访时提到，在入境游方面，建议重点打造一批入境旅游首站城市和枢纽城市，建设散客友好型城市，完善市内免税店、离境退税服务、行李寄存及物流接驳等细节服务，提升入境游客的旅游体验。

全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌

对于入境游发展的新趋势，戴斌日前在接受南都记者采访时指出，以往的春节期间并不是传统的入境游高峰期，而今年春节入境游创下历史新高，超过50万外国人选择来华旅游，这是非常显著的变化，主要得益于入境旅游政策效果的提升，包括免签、签证便利化、消费支付便利化等政策的实施，以及主要入境旅游城市和目的地建设的完善。

“从今后一个时期来看，我国还需从四个方面加强入境游工作。”戴斌总结：一是加强入境旅游宣传推广，讲好中国故事。二是优化推广方式，加强政策宣讲，拓展国际市场。三是丰富内容供给，建设世界级旅游景区和目的地，打造国际知名旅游线路和一流旅游企业，提供优质游客体验。四是完善公共服务，构建散客友好型城市公共服务体系，满足自助游、自驾游和自由行游客的新需求。

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升级外国游客港澳和内地签证互通便利性

全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健则聚焦粤港澳大湾区，提出港澳市场在入境免签政策下的机遇。他认为，香港和澳门能够以免签政策为契机，加强和内地的商旅联动，拉动香港和澳门的本地旅游消费，并促进内地商旅发展，特别是粤港澳大湾区的国际化发展。

朱鼎健表示，对既想在内地深度游玩，又想体验港澳魅力的国际游客来说，来华还存在诸多不便，比如，按照现行政策，他们如果从内地入境后想去香港或澳门，再从香港或澳门回内地则需要再次签证。他建议从政策层面升级港澳和内地签证互通的便利性，构建“畅游全中国”免签联动机制，即对于可享受内地240小时免签的54国旅客，允许他们在免签期内多次往返内地和香港/澳门，打破单次入境限制，让国际游客充分享受“经港澳游中国”的便利性。

外国游客在办理通关手续 图源新华社

此外，朱鼎健还建议，针对不同人群推出细分化的签证政策，可试行发放更为便利的签证类型。比如为便利常驻于港澳的外籍商务人员湾区内的通行，助力中外企业日常交流，可推出“粤港澳大湾区外籍商务通行卡”，经批准取得此卡的外籍商务人士，可凭有效护照和与该护照相关联的商务通行卡自由往来于粤港澳大湾区。对于入境以商务为主，同期顺带旅行的人群，尤其是来参加重点展会的外籍商务旅客，可试行发放“会展通”签证，允许其在会前7天至会后14天多次往返香港/澳门和内地，以满足会展期间商旅人士频密的流动需求。

来源：第一财经、南方都市报

（编辑：晓慧）