刘思敏 受访者供图

顶端新闻·河南商报首席记者张恒

近年来，全国多地频现烂尾、荒废景区。动辄投资数亿元、数十亿元的景区或文旅项目，淹没在荒草废墟之中。

顶端新闻·河南商报记者对话中国未来研究会旅游分会副会长、北京旅游学会理事刘思敏，剖析文旅行业频频出现“僵尸景区”的原因及解决途径。

文旅项目烂尾的四种类型

顶端新闻：您是否关注到“僵尸景区”这些现象？

刘思敏：文旅项目烂尾的现象是存在的，主要有四种类型。第一，地产企业以做旅游为幌子，挂羊头卖狗肉，开发地产。或者为了通过当地政府拿地，配套开发农业综合体、田园综合体等。由于开发项目的主要目的是地产，对旅游的关注和了解不够、缺少专业人员。

第二，一些地方政府为了政绩，做形象工程、重大项目。当地的旅投或政府投资平台操作建设文旅项目，很多是违背经济规律、违背旅游发展规律的，最终失败或烂尾。

第三，市场经济本来就可能有失败。专业团队操作的旅游项目，也可能因对本地区市场判断失误，导致烂尾。这是市场经济的自然烂尾，市场竞争总会有失败。

第四，企业为拿到某种开发权，比如矿产开发权，配合地方政府要求，捆绑发展当地的文旅项目。目的是让企业让出一部分利润，留在当地，避免当地只靠资源吃饭。这也是违背市场经济规律的开发。

顶端新闻：景区频发烂尾荒废问题，是否与盲目上马有关？

刘思敏：肯定是的，刚才说的第二种就是这种情况。有的是地方政府直接投资，有的是吸引外来公司投资。部分地区为了政绩工程，各种大开方便之门。加上旅游用地不同于住宅用地、工业用地、商业用地，它涉及荒地、林地、农地等，有时候不需要改变土地性质，就有了所谓灵活操作的空间。

后续上级部门清查用地情况的时候，这种擦边球可能就已经撞了红线，进而导致烂尾。

文旅项目的开发到了饱和的阶段

顶端新闻：项目烂尾或荒废造成的损失应该怎么挽回？

刘思敏：建文旅项目的时候，可能就会做土地硬化、道路硬化或者道路建设，这些是基础设施的一部分。如果以后用得上，还能挽回一部分。如果是烂尾或荒废的项目还能够改建，另作他用，损失也就减少了。

但如果这些都做不了，就很难挽回。恢复原貌本身的成本很高，比如土地硬化了，已经建成楼房了，再变回农田，成本不会低。

顶端新闻：文旅项目的开发，是不是到了一个饱和的阶段了？

刘思敏：肯定是的。真正长盛不衰、最受关注的资源是稀缺的，是不可再生的。无论是故宫还是九寨沟，供给很难有新的增量，但是需求在不断增加，全世界也是如此。再比如海滨度假旅游，供给略有过度，但需求也在增加。

各种所谓特色小镇、文化项目，特色并不明显，但是投资巨大。再如博物馆、文化馆，除了省级及以上或者非常有特色的，我认为大多数是曲高和寡的，哪怕免费开放。虽然一些博物馆现在非常火爆，但是大多数只是在节假日、学生寒暑假期间，而且这类火爆的博物馆占的比重并不大。

所以说，烂尾景区较多，归根结底是供过于求的问题。

建议加大市场研究，文旅项目开发要慎之又慎

顶端新闻：当下更重要的是做好存量，而不是开发增量？

刘思敏：肯定的，现在的问题已经为景区增量开发敲响了巨大警钟。供给不足阶段，大家对旅游景区的要求并不高。比如刚开始时，很多农家乐、度假村的水平很低，但是游客多、生意好。

因为在行业初期阶段，类似的产品少。而现在的人造景区太多，背离了旅游市场发展的规律。需求不够，产品又一般，困局就是这么来的，目前消化存量已经是非常艰难的事情了。

顶端新闻：一个文旅项目或旅游景区的立项和建设，应该考虑哪些因素？

刘思敏：有些项目与地方开发有关系，房地产市场降温后，这些项目的风险自然就规避了。

总体来看，必须加大对于市场的研究，充分考虑现在经济下行、旅游消费降级的现实。新建文旅项目，尤其是人造项目必须要慎重、慎之又慎。我们永远不用担心华山、九寨沟、张家界、黄山这些稀缺自然风光，也不用担心亚龙湾这种高水平的海滨度假区。因为它们的品牌、产品质量比较高，需求一直存在。

建议地方政府要克制国有投资文旅项目的冲动，要真正发挥市场经济的作用，遵守市场经济的规律。盲目投资可以带来前几年的GDP增长，但是文旅项目和房地产不一样，是需要长期运营的。景区开业后，如果客流量达不到，管理维护的团队可能都养不起，最后只能长草、烂尾。

而且这种运营几年之后烂尾的项目，多是被市场淘汰，就很难盘活。因为它不是资金的问题，而是被市场淘汰了，没有需求了。