大河网讯 近些年来，旅游民宿已成为“诗和远方”的重要载体。发展旅游民宿，地从哪里拿、房子怎么建，有了政策指引。

7月9日，记者从河南省自然资源厅了解到，省自然资源厅、省文化和旅游厅联合印发了我省首个省级层面旅游民宿用地政策性文件——《河南省旅游民宿用地政策指引（试行）》（以下简称《指引》）。

《指引》提出，鼓励将旧厂房、仓库、闲置校舍、废弃工矿、老庭院、闲置宅基地、个人闲置房等，按照规划要求和用地标准改造、扩建、新建旅游民宿。

大南坡老村俯瞰图

农村空房子，也能成民宿

“宁可食无肉，不可居无竹。”

在云台山西麓，修武县的大南坡村，就运营着一家名为小竹林的精品民宿。

小竹林的名字，源自修武县流传至今的竹林七贤的故事。小竹林现有的6栋独立小院，便是以这些魏晋时期的精神领袖命名，如嵇康院、向秀院、山涛院等。

大南坡村一隅

设计运营方在改造乡村时，坚持降低干预程度的原则，以保证原有的村落肌理及风貌能最大限度地被保留，同时也能节约建造成本。在原有的空间、建筑基础上，设计运营方改造出了诗意、惬意的民宿格局。

这种理念，也在《指引》中有所体现。《指引》鼓励通过回购、租赁、置换等方式，将旧厂房、仓库、闲置校舍、废弃工矿、老庭院、闲置宅基地、个人闲置房等，按照规划要求和用地标准改造、扩建、新建旅游民宿；支持将具备条件的“空心村”或老旧镇区整体盘活、改造，用于发展旅游民宿集群；文物建筑可按照《文物建筑开放导则（试行）》要求开办旅游民宿。

《指引》规定，对整理、修缮原有建（构）筑物，用于旅游民宿项目的，在符合村庄规划关于建筑风貌管控要求、不增加建筑面积、不改变房屋主体结构的前提下，免于办理乡村建设规划许可。

预留建设用地，可优先保障民宿项目

走进小竹林精品民宿的任何一处小院，坐在大飘窗前都能够看到远处的青山。看树枝摇曳，听竹声萧萧，还有管院大姐，用一口道地的修武方言，照护客人短暂的山居生活。

这也是旅游民宿的一个范本。《指引》这样给旅游民宿下定义：旅游民宿是利用城乡居民自有住宅、集体用房等相关闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施，包括但不限于民居、宅院、客栈、驿站、庄园、山庄、营地等。

大南坡村农家乐。

发展旅游民宿，用地指标从哪里来？河南省自然资源厅相关负责人说，乡镇国土空间规划和村庄规划预留的建设用地机动指标，可以优先保障旅游民宿项目建设。通过全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等方式盘活的存量建设用地，可用于旅游民宿建设。

支持利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用地发展旅游民宿，符合法定条件的，优先安排新增建设用地计划指标。属于“平急两用”的旅游民宿项目，可申请使用省级基础计划指标。

长期研究乡村旅游的河南牧业经济学院旅游管理专业教师刘天宇分析说，《指引》为乡村闲置资源的重新利用提供了具体的指导意见，是乡村发展旅游经济中盘活集体建设用地，满足游客多样化需求，打造特色乡村旅游线路，促进文旅融合的有力载体。

返乡人员可利用自家房子经营民宿

在大南坡村，也有当地村民经营的民宿。大南坡村牛二哥一共经营了4个院子的8间民居，旅游民宿改变了他的生活，也给他带来了可观的收入。

大南坡村的民宿。

针对经营主体，《指引》做出了明确规定。农户和返乡人员可利用自有房屋自主经营旅游民宿；农村集体经济组织可采取自营、出租、入股、联营等方式依法使用农村集体建设用地发展旅游民宿；农村集体经营性建设用地入市试点地区，已依法登记的集体经营性建设用地可按出让、出租等有偿使用方式入市，用于经营旅游民宿。

“鼓励自主经营，活化经营方式，为推动民宿行业与乡村旅游、研学、农耕体验、文化创意等跨界融合发展提供了基础。”刘天宇说，同时，《指引》强调了通过简化旅游配套设施红线外土地利用手续，盘活闲置资源，极大地方便了旅游民宿的集群化发展。（刘瑞朝 杨露露）

来源：大河网