中共中央国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》将“数据”作为与土地、劳动力、资本、技术并列的生产要素。我国《“十四五”文化和旅游发展规划》《“十四五”旅游业发展规划》分别强调“市场在文化和旅游资源配置中的作用得到更好发挥”“推动市场在旅游资源配置中起决定性作用”。《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》也进一步指出，发挥数据要素乘数效应，加快发展新质生产力，赋能经济社会高质量发展，尤其将“数据要素×文化旅游”作为重点行动之一。因此，打破数据要素垄断、发挥市场决定性作用、推进数据要素市场化配置成为数字经济时代的重要命题，能够为深化区域旅游资源创新性开发研究与管理实践提供理论突破口。

一、数据要素及旅游资源

《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972—2017）将旅游资源定义为“自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和现象”。根据该定义，旅游资源可以分为地文景观、水域景观、生物景观、天象与气候景观、建筑与设施、历史遗迹、旅游购品、人文活动等8类。这一分类标准使用频率较高，但主要采用传统资源观视角，不仅存在重自然资源和有形资源、轻人文资源和无形资源的问题，而且缺乏对旅游资源内涵外延的创新认识。

进入数字经济时代，以实体经济为主体的工业生产开始转向实体经济和虚拟经济交互融合的信息社会，数据要素应用与数字技术推广为区域旅游资源开发与利用提供了创新支撑，极大拓展了旅游资源的内涵、外延和边界。开发载体从线下实体地理空间延伸至线上虚拟数字空间，开发内容从对物质型资源（自然和人文景观）的开发利用拓展至对非物质型资源（艺术、历史风俗等具有旅游吸引力的无形资源）、建构型资源（品牌建构的旅游资源）的价值建构。数据要素作为新型生产要素，突破了区域自然资源、劳动力、资本等生产要素分布不均衡和不完全流动的限制，通过释放数据要素红利，优化旅游资源空间开发格局，降低区域旅游市场分割程度，催生旅游新业态、新模式。例如，淄博烧烤本是一项当地日常活动，不具备旅游属性，但借助网络平台营销迅速“媒体出圈”，吸引客流，实现从非传统旅游吸引物到建构型旅游资源的转变。再如2024年年初哈尔滨冰雪旅游火爆出圈，数据要素凭借其高时空压缩性、强渗透性和网络化效应，有效破除了自然地理距离壁垒，迅速形成冰雪旅游核心IP、积极的情绪价值、独特的消费场景以及“长尾效应”。

但是，旅游领域存在数据要素垄断问题，越来越需要引起各方的重视。数据要素垄断指具有数据绝对优势的企业基于对数据来源和渠道的控制，利用数字技术优势在数据交易、分析、使用等环节实施的垄断行为。根据《中华人民共和国反垄断法》，数据要素垄断主要包括数字平台经营者达成垄断协议、数字平台经营者滥用市场支配地位、具有排除或限制竞争效果的数字平台经营者集中等行为。通过技术力量形成并维持竞争优势、控制数据流量对旅游者实施区别对待是数据要素垄断的典型表现形式，有关在线旅行商平台的“大数据杀熟”即是该种形式的典型案例。这些平台利用数字技术和算法获取旅游者消费行为偏好信息，将不同旅游者区别对待，并对相同服务施以不同定价，反映出控制数据流量实施区别对待旅游者而产生的数据要素垄断问题。

二、数据要素垄断对区域旅游资源开发的影响

区域旅游资源开发需要区域内各主体共同合作和协同规划，但数据要素垄断所导致的垄断者与被垄断者信息不对称、竞争不公平、合作不通畅等问题对区域旅游资源一体化开发产生了广泛的影响。

其一，数据要素垄断对旅游资源保护性开发和可持续发展的不利影响。地文景观、水域景观、生物景观等物质型资源开发，需要充分考虑这些有形资源所处的地理位置和环境条件。数据要素垄断可能导致具有垄断地位的开发者处于竞争优势，其与资源所处空间区域的错位，不仅使其难以获取必要的数据以了解旅游资源的真实情况，而且使这些资源受制于开发者。在处于数据垄断地位的开发者行为短视的情境下，这将不利于科学评估资源价值特点和可持续利用方式，也不利于平衡经济利益和资源保护之间的关系，阻碍物质型旅游资源保护性开发和可持续发展。

其二，数据要素垄断对旅游资源创造性转化和创新性发展的不利影响。对民间文学艺术、地方习俗、传统演艺等非物质型资源进行开发，需要深入挖掘这些无形资源的文化价值和社会属性，平衡资源开发与社会效益之间的关系。数据要素垄断可能使具有垄断地位的开发者获取不公平竞争优势，“一枝独秀”导致市场竞争明显不足，垄断者会更加倾向于获取经济利益而非社会效益，影响非物质型旅游资源开发的社会公平性。数据要素垄断者的资本操控将导致资源开发的文化失真和体验缺失，影响非物质型旅游资源创造性转化和创新性发展。

其三，数据要素垄断对旅游资源品牌价值建构和市场价值转换的不利影响。深入挖掘市场消费者的行为偏好和需求偏好，对传统意义上的非旅游资源进行叙事述情、赋予其旅游属性和社会价值，从而转换成为具有吸引力的建构型旅游资源。然而，数据要素垄断可能导致旅游供需双方信息不对称以及旅游供给方之间信息争夺，垄断者利用数字技术控制用户数据流量，获取建构型旅游资源开发所需的用户消费偏好、行为信息。而其他资源开发者则会被“屏蔽”，由于流量限制措施难以充分获取市场信息，影响建构型旅游资源品牌价值建构和市场价值转换。

其四，数据要素垄断对旅游资源开发的区域协同性和一体化的不利影响。旅游资源的边界共生使旅游资源开发面临一体化开发难题，对分属不同区域的旅游资源进行开发时，需要打破各自为政的属地管理模式。数据要素垄断导致的不公平的竞争环境、不合理的数据资源配置、不健全的协同创新体制机制，会弱化区域协同合作创新能力，阻碍区域旅游资源一体化开发，最终降低区域旅游资源的科学保护与合理利用程度。

三、区域旅游资源开发需要打破数据要素垄断

为打破数据要素垄断，国家层面出台了一系列政策文件。中共中央国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》均强调“打破数据垄断，促进公平竞争”“加快培育统一的数据市场，推进数据要素市场化”。因此，应以数据要素市场化配置为立足点，以数据要素多元融合、价值释放、高效流通和开放共享为突破口，探索区域旅游资源的保护性、创新性、市场化与一体化开发方式，以维护生态环境平衡、丰富优质旅游供给、满足游客多元化需求，推动区域旅游产业高质量发展。

1. 保护性开发：数据要素多元融合

绿色是区域旅游资源开发的基本底线。区域旅游资源开发需坚持绿色发展理念，促进旅游资源保护性开发与旅游产业可持续发展。一个典型案例是，基于数据要素与旅游深度融合，利用多元数字技术对敦煌莫高窟旅游资源进行保护性开发效果显著，“数字敦煌”实现了敦煌莫高窟文物的永久保存和永续利用。因此，一方面，要建立旅游资源数据库，分析和搜集数字化旅游资源的类型、分布、特点和利用状况，将数据资源转换为数据资产，为物质型旅游资源保护性开发提供科学依据；另一方面，要完善旅游资源监测管理体系，利用数字技术实时监测旅游资源所处自然环境状况和游客流量信息，为旅游活动强度限制在环境承载力阈值范围内提供决策依据，实现区域物质型旅游资源保护性开发。

2. 创新性开发：数据要素价值释放

创新是区域旅游资源开发的关键路径。《“十四五”文化和旅游发展规划》强调“坚持创新驱动发展”“大力发挥科技创新对文化和旅游发展的赋能作用”。区域旅游资源开发需要践行创新理念，促进旅游资源创造性转化和创新性发展。作为 2023年文化和旅游数字化创新示范十佳案例之一的“黛玉葬花”，利用虚拟现实技术充分释放数据要素创新价值，创新艺术表现形态和文化表达方式，打造了越剧表演欣赏和文化体验的全新戏曲观演模式。为此，要以数据要素的乘数效应加速新质生产力形成，培养数字文旅人才，以数字技术和数字人才释放数据要素价值，促进区域非物质型旅游资源创新性开发。

3. 市场化开发：数据要素高效流通

市场化是区域旅游资源开发的根本导向。文化和旅游部发布的《国内旅游提升计划（2023—2025年）》提出，要“推出更多满足市场需要、富有特色的旅游产品、旅游线路，丰富优质旅游供给”。区域旅游资源开发应该坚持市场导向，立足市场需求，满足游客多元化和个性化美好生活需要。“淄博烧烤”的爆火在很大程度上得益于小红书、抖音、微博等社交媒体的网络传播效应。促进数据要素高效流通、充分发挥网络传播效应，关键在于数字平台建设和数字技术应用，为信息快速传播提供数字支撑，催生巨大的网络消费市场，以市场需求引导优质旅游供给，进而带动区域旅游市场开发。

4. 一体化开发：数据要素开放共享

协同是区域旅游资源开发的基本原则。我国《“十四五”旅游业发展规划》多处提及协同发展，《国内旅游提升计划（2023—2025年）》更是将“强化区域联动，坚持协同推进”作为提升国内旅游发展质量的基本原则之一。跨行政区域旅游资源开发应坚持协同原则，多主体合作、多资源整合、多技术应用、多数据共享，最大化发挥旅游资源科学开发利用效能。作为2022年文化和旅游数字化创新实践优秀案例之一，“四川省‘智游天府’文化和旅游公共服务平台”充分运用云计算、大数据、人工智能等新一代数字技术实现全省范围内文旅数据互联共享，为增强文旅资源适配性开发能力提供数据支撑。因此，一方面，要强化顶层设计，制定旅游数据开放共享标准和管理办法，政策引导数据要素互联互通；另一方面，要完善激励制度，鼓励旅游相关部门和企业积极开放旅游数据，促进数据要素共享共用，为实现区域旅游资源一体化开发提供数据要素支撑。

作者简介： 刘 佳，中国海洋大学管理学院教授、博士生导师；安珂珂，中国海洋大学海洋发展研究院博士研究生。

引用本文

刘 佳，安珂珂.文旅融合视角下旅游对城市更新的作用[J].

旅游学刊, 2024, 39(2): 6-8.

责任编辑|| 吴巧红

责任校对|| 宋志伟

技术编辑 || 韩莹北京联合大学旅游学院

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