作者：卢剑利

石泉县作为陕南首批国家全域旅游示范区，经过多年持续建设，已经完成全域旅游空间布局搭建，县域旅游骨架基本成型。对照旅游吃、住、行、游、购、娱六大核心要素以及常态化运营阶段高质量发展要求，石泉既收获了示范区建设的显著成效，也逐渐暴露出要素发展不均衡、住宿市场治理短板突出、核心景区能级不足等深层次矛盾。

结合国内文旅专家、文化学者观点，本文系统梳理石泉全域旅游发展现状，剖析现实堵点，并提出中长期转型升级路径，同时针对节假日酒店民宿随意涨价、鬼谷岭（云雾山）4A景区冲刺5A两大重点问题给出实操方案。

石泉全域旅游建设成效与亮点

石泉确立“一心、三区、多点”全域旅游空间架构，以县城文旅综合服务中心为核心，统筹东部蚕桑农耕、南部汉江生态、西部秦岭山地三大片区，构建“县城—古镇—村落”梯度化体验格局。全县现有4A、3A级景区各5个，拥有国家级夜间文旅消费集聚区、全国乡村旅游重点村镇等一批金字招牌。2024年接待游客645.9万人次，旅游综合收入39.08亿元，文旅产业成为县域经济重要支柱。

从旅游六大要素来看，石泉已经打下较为扎实的产业基础。

吃：深度挖掘石泉蒸面、石锅鱼、庖汤宴、蚕桑宴等本土风味，古城、后柳水乡街区餐饮业态日趋丰富，本土美食辨识度持续提升。

住：住宿业态初步形成梯度布局，县城聚集多家星级酒店、连锁商务酒店；石泉古城、后柳水乡、草池湾等点位培育一批特色民宿，全县酒店、民宿总量稳步增长，能够满足日常时段游客住宿需求。

行：县乡旅游道路持续升级，通往鬼谷岭、燕翔洞、中坝大峡谷等核心景区主干道通畅，县域旅游环线基本打通，自驾出行条件大幅改善。

游：形成鬼谷岭、燕翔洞、中坝大峡谷、后柳水乡、石泉古城五大游览板块，山水观光、古镇休闲、蚕桑研学、乡村体验多点开花。

购：蚕丝制品、山野菜、腊肉、豆腐干、桑叶茶等农文旅特产逐步走向市场，本土旅游商品供给持续扩容。

娱：秦巴老街夜间民俗展演、实景演艺常态化上演，乡村农耕体验、汉江水上休闲等项目陆续落地，旅游娱乐场景不断丰富。

在全域示范区创建阶段，石泉最大亮点是高位统筹推进资源动员，依靠政府主导补齐大量基础设施短板，快速把分散的山水、古镇、乡村资源串联成片，走出秦巴山区生态文旅发展的先行路径。县域文旅富民效应持续显现，后柳、池河、草池湾等村镇依托旅游带动村民就近就业、发展民宿农产销售，初步形成在地增收链条。

对照旅游六要素，石泉当前深层次矛盾与现实问题

步入常态化运营阶段后，石泉旅游“重建设、轻运营”的矛盾逐步显现，吃、住、行、游、购、娱六大要素发展不均衡，长短板分化明显。

吃：品类有余，特色不精。本地美食资源丰富，但标准化、品牌化程度偏低，缺少石泉美食统一IP与主题美食街区；景区周边农家菜同质化严重；餐饮与蚕桑、汉水、鬼谷子文化融合不足，文化主题宴席、创意美食开发滞后。

住：供给有量，结构失衡、市场失序。目前石泉住宿主要集中在县城、古城、后柳三大板块，鬼谷岭等远郊景区周边高品质民宿、经济型床位供给偏少。全县住宿业态分化明显，县城商务酒店偏标准化，古城、水乡民宿主打庭院江景特色，但中低端平价客栈、青年旅居产品缺口较大，高中低梯度供给尚未完全成型。

最为突出的痛点是节假日酒店民宿随意涨价。每逢春节、五一、国庆等重大节庆，古城、后柳水乡核心区房源短时间内供需紧张，部分酒店、民宿大幅抬升房价，有的房源价格较平日上涨两三倍；线上预订平台存在虚标原价、下单临时加价、线上线下标价不一致等乱象。短期暴涨虽然拉高商家短期收益，却透支石泉旅游口碑；同时行业陷入“旺季赚快钱、淡季躺平”怪圈，平日县城以外民宿入住率长期偏低，淡旺季矛盾不断加剧。

行：通达有余，接驳不足。县城通往核心景区主干道通畅，但乡村旅游点位支线道路狭窄、错车困难；鬼谷岭、雁山瀑布等景区高峰时段停车场容量不足；县域旅游专线班次稀少，散客公共出行不便；景区之间交通衔接松散，游客自主串联多条线路耗时较长。

游：观光有余，深度不足。现有游览模式仍以山水打卡、古镇走马观花为主。鬼谷岭（云雾山）坐拥鬼谷子顶级文化IP，但文化展示多以展板文字为主，沉浸式研学、互动体验场景稀缺；乡村旅游大多停留在打卡观光，一日游占比偏高，过夜度假产品供给不足；各景区联动松散，旅游线路碎片化。

购：物产丰富，文创薄弱。农副特产充足，但大多属于初级农产品；鎏金铜蚕、鬼谷子IP文创设计普通、辨识度不高；缺少统一文旅商品运营平台，销售渠道分散，产品溢价能力弱。

娱：业态零散，场景稀缺。夜间消费高度集中在秦巴老街，其余乡镇、景区夜间业态近乎空白；山地运动、康养度假、主题研学等常态化娱乐项目偏少；节庆活动短期流量效应突出，很难沉淀为日常消费场景。

更深一层，从常态化治理视角看，石泉还存在文旅IP授权边界模糊、收益分配机制不完善、跨部门协同不足、数字治理滞后、文旅运营专业人才短缺等结构性难题，制约全域旅游向更高质量迈进。

国内文旅规划专家指出：很多县域全域旅游在创建阶段依靠政府投入快速成型，但创建验收只是起点。石泉当前最大挑战，就是从“建景区、修道路”的资源动员模式，转向精细化市场运营、全链条消费培育、常态化市场治理，如果六要素不能均衡提质、住宿市场乱象不能根治，短期流量很难转化为长久竞争力。

多方专家视角下石泉全域旅游发展总体思路

国内知名文旅学者、县域旅游研究专家对石泉发展形成较为统一的研判。

文旅产业研究专家提出，石泉全域旅游不能继续走遍地铺点、分散开发的老路，应当确立“IP牵引、景区提级、要素补齐、治理升级、富民落地”总思路。以鎏金铜蚕蚕桑文化、鬼谷子文化、汉水秦巴民俗文化三大IP为核心引擎，以鬼谷岭5A创建为龙头工程，系统补齐“吃住行游购娱”短板；健全住宿市场监管体系，根治节假日住宿涨价乱象；构建县域文旅资产运营机制，推动文旅资源从零散开发走向资产化运营，实现从“全域空间建设”升级为“全域产业运营”。

文化学者则强调，石泉最大核心竞争力是文化唯一性。鬼谷子文化、鎏金铜蚕文化是区别陕南其他县域的文化标识，未来发展不能简单复制山水观光模式，要把文化叙事植入旅游六要素全过程，让文化不再停留在展板文字层面，转化成游客看得见、摸得到、可参与的消费场景。

资深文旅运营专家补充，石泉要破解淡旺季失衡，必须培育常态化业态，不能过度依赖节庆短期流量；住宿行业要走出“逢节暴涨”短视思维，推动酒店民宿走主题化、品质化路线，依靠长期稳定客源盈利，而非节假日一次性收割流量。

重点领域实施路径

（一）系统治理节假日酒店民宿随意涨价问题

法理前提：酒店民宿客房实行市场调节价，政府不能简单一刀切限价；但自主定价不等于随意涨价，对价格欺诈、订单生效后临时加价、虚构原价、线上线下标价不一致等行为，市场监管部门可依法查处。石泉需构建事前引导承诺、线上线下同步监管、信用约束、行业自律、供给扩容五位一体长效治理机制。

节前：价格约谈+旺季价格报备承诺

每年重大节假日来临前15天，市场监管局牵头，文旅局、发改局、旅游行业协会联合召开住宿行业约谈会，覆盖县城、后柳、池河、鬼谷岭周边全部酒店、宾馆、民宿，发放价格提醒告诫书，明确禁止虚构原价、低价引流下单加价、毁约涨价等行为。推行旺季房价自愿报备制度，引导商家签订诚信经营承诺书，倡导房价合理上浮；报备价格在前台、线上预订平台同步公示，调整报备价格需提前报备。官方发布诚信住宿地图，公示承诺商家名单。

节中：线上监测+线下巡查，投诉快处

节假日设立线上价格监测专班，对美团、携程等平台24小时巡查，对标价异常商家预警整改；执法人员分片包干线下巡查，严查明码标价落实情况。建立价格投诉快速处置通道，做到接诉即办、限时办结，典型违法案例公开曝光。

节后：建立黑白名单，强化行业自律

将价格诚信纳入文旅信用评价体系，设立住宿业黑白名单。诚信商家在宣传推广、民宿评级、产业奖补予以倾斜；多次出现价格投诉、价格欺诈的商家纳入失信台账，取消文旅扶持资格。发挥旅游协会作用，引导民宿开发蚕桑、汉水、鬼谷子主题特色产品，提升平日入住率。

治本：优化住宿供给结构，平抑淡旺季矛盾

引导在后柳、池河、鬼谷岭片区布局平价民宿、青年旅舍，形成高中低梯度住宿供给；大力开发研学、康养、团建等常态化业态，拉动工作日、淡季客源，从根源弱化商家涨价冲动。

（二）稳步推进鬼谷岭（云雾山）4A景区创建国家5A景区

鬼谷岭又称云雾山，是石泉文旅龙头，对照新版5A评定标准，当前短板集中在文化场景薄弱、配套设施不足、游览链条偏短、服务精细化不够。创建5A坚持硬件补齐、文化铸魂、运营升级同步推进。

补齐硬件配套短板。扩容生态停车场，完善充电桩、无障碍设施；升级游客服务中心，优化登山步道、标识导览、旅游厕所；打通县城直达景区旅游专线，完善景区内部景交接驳系统；筑牢森林防火、地质灾害、高峰客流疏导安全体系。

深挖鬼谷子文化内核，打造沉浸式文化场景。**做好天台观古遗址保护性修缮，打造鬼谷子文化遗址公园；落地鬼谷子讲学、纵横谋略研学、道家养生体验等互动项目，开发小型实景演绎、国学研学营地；把鬼谷子养生理念融入森林康养度假业态。

拉长游览消费链条，补齐六要素短板。**完善景区特色餐饮、IP文创商店；开发山地徒步、云海观景、森林露营等休闲业态；打破单一登山观光模式，构建“文化研学+森林康养+山地休闲”复合产品；联动石泉古城、金蚕小镇打造跨区域精品线路。

建立长效运营与资料储备机制。成立5A创建专项专班，对照国标逐项分解任务；升级智慧景区系统，完善运营台账，避免“重建设、轻管理”，实现硬件、软件、服务同步达标。

（三）全域旅游整体转型升级举措

均衡补齐六大旅游要素短板。吃：打造石泉美食公共品牌，开发文化主题餐饮；住：优化县域住宿空间布局，培育主题民宿，完善分级供给；行：开通县域景区旅游专线，完善乡村旅游支线；游：依托三大IP打造深度体验场景，推动景区组团联动；购：搭建文旅商品统一运营平台，开发鎏金铜蚕、鬼谷子系列文创；娱：布局常态化夜游、研学、山地康养业态。

搭建县级文旅资产统筹运营平台。以鎏金铜蚕、鬼谷子、汉水民俗三大文旅IP为治理单元，推进文旅资源数字化确权，拆分符号权能、场景使用权能，建立标准化授权、收益分配、风险处置机制。

梯度培育“小而美”乡村文旅业态。依托草池湾、中坝作坊小镇等点位，发展丰收市集、非遗工坊、田园露营，把节庆流量沉淀为日常消费。

强化人才引育。引进文旅策划、景区运营、IP文创、市场监管专业人才，常态化开展民宿、餐饮、导游技能培训。

国家全域旅游示范区的金字招牌，不是发展终点，而是高质量运营的新起点。石泉未来发展，既要以鬼谷岭5A创建扛起龙头引领作用，也要补齐“吃、住、行、游、购、娱”全链条短板，更要破解节假日住宿涨价等市场痛点。唯有以文化铸魂、以运营提质、以治理护航，把资源优势持续转化为产业优势与富民动能，方能走出秦巴山区全域旅游高质量发展的石泉样本。