国务院批复、文旅部正式印发《旅游强国建设 “十五五” 规划》（国函〔2026〕61 号），作为我国首部国家级旅游强国专项五年规划，划定 2026—2030 年文旅发展总蓝图。旅游不再只是休闲消遣，正式上升为国家战略支柱产业、民生产业、幸福产业。从日常短途微度假、跨省长线观光，到入境游便利、乡村文旅、数字沉浸式体验，这份规划藏着所有人的诗与远方，一文读懂全部红利！

1从旅游大国迈向旅游强国

核心总纲领

以高质量发展为主题，文旅深度融合为主线，三大发展新动能贯穿全程：智能化、绿色化、融合化，统筹五大平衡关系：政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全。六大发展原则：守正创新、保护优先、提质增效、系统统筹、融合发展、高品质体验。规划明确旅游业五大时代价值：服务美好生活、拉动内需经济、构筑民族精神家园、展示国家形象、促进全球文明互鉴。

2030 年硬核量化目标（十五五期末）

1. 国内市场普惠扩容国内居民出游 83 亿人次，国内旅游总花费达 7.7 万亿元；旅游厕所、无障碍设施、自驾配套全覆盖，普通人出游更便捷实惠。
2. 入境旅游全面突破入境游客 1.9 亿人次，入境消费超 1500 亿美元；签证、支付、退税、外文导览全链条简化，让世界读懂中国。
3. 产业能级跃升旅游及相关产业增加值占 GDP 比重稳步提升，深度参与全球旅游规则制定，中国文旅品牌走向世界。

2五大民生利好，出游幸福感拉满

1. 休假制度优化，错峰出游更轻松

推动带薪休假落地、推行弹性错峰放假，鼓励中小学增设春秋研学假期；景区延长夜间开放时长，发放文旅消费券、跨区域联票年卡，淡季门票优惠常态化，低成本出游成为常态中华人民共...。

2. 全年龄段定制旅游产品全覆盖

• 青少年：标准化研学线路、非遗课堂、红色主题游学；
• 银发群体：康养旅居、怀旧慢游、适老化专线；
• 年轻人：城市漫步、露营房车、低空飞行、沉浸式数字剧场、音乐节文旅；
• 亲子家庭：科普乐园、乡村农耕体验、轻度假综合体；冰雪、滨海、边境、乡村特色线路全面提质，丰俭由人。

3. 公共服务全面提质，出行零阻碍

全域标准化旅游交通标识、景区接驳专线加密；所有 A 级景区实现 5G 全覆盖，智慧导览、客流预警一键查询；完善停车场、露营基地，景区无障碍改造全覆盖，老人、儿童、残障游客出行更友好。

4. 夜游、微度假常态化，家门口就有好风景

大力培育夜间文旅消费集聚区，文创市集、景区演艺、商圈非遗联动；城市街区、近郊乡村打造短途微度假目的地，不用长途奔波，周末就能奔赴山海。

5. 绿色低碳出游成为新风尚

景区推行节水减碳、可降解耗材，推出旅游碳中和方案；鼓励低碳出行、光盘行动，国家公园、生态保护区有序开放生态旅游，守护绿水青山。

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3三大核心赛道迎来黄金五年

赛道一：文旅深度融合

坚持 “以文塑旅、以旅彰文”，重点活化五大国家文化公园（长城、大运河、长征、黄河、长江）、丝绸之路、万里茶道等文化廊道；严控拆真建假、过度商业化，打造文物游径、非遗体验工坊、精品旅游演艺、中华美食 IP。跨界发展文旅 + 乡村、文旅 + 体育、文旅 + 康养、文旅 + 工业、文旅 + 城市更新，拉长全产业链。

赛道二：智慧数字文旅

布局全国文旅大数据平台、行业专属大模型；沉浸式 VR/AR 展馆、AI 智能行程规划、无人导览全面普及；低空旅游、邮轮游艇、数字游乐装备实现国产化；跨部门交通、气象、应急数据互通，实现旅游全流程智能化监管与服务。

赛道三：全域空间布局，陆海城乡协同发展

1. 城市群世界级目的地：京津冀、长三角、粤港澳、成渝、长江中游打造国际级文旅集群；
2. 差异化区域发展：东部做强入境消费；西部深耕生态特色；东北完善冰雪全产业链；革命老区升级红色旅游；边境打造跨境旅游环线；
3. 海洋旅游扩容：完善滨海旅游带，发展海岛潜水、邮轮游艇，重点建设海南、横琴、平潭国际旅游岛；
4. 县域乡村振兴：全域旅游示范县扩容，文旅赋能乡村，带动村民增收。

4入境游迎来政策大礼包

规划将提升入境便利化作为重点工程，全方位破除海外游客来华壁垒：

1. 扩大免签国家范围，加密国际直飞航线；
2. 打通境外支付、多语种智能翻译、离境退税一站式服务；
3. 打造国际化入境消费商圈，推出非遗、康养、美食、研学专属海外线路；
4. 持续开展 “你好！中国” 全球文旅推广，依托港澳平台联通海外市场；同时完善出境旅游风险预警、境外救援保障体系，兼顾国人出境出行安全。

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5放心出游有保障

1. 全域安全管控：高空、涉水、玻璃栈道等高风险项目常态化隐患排查，景区联动应急救援队伍；
2. 智慧综合监管：跨部门联合执法，旅游纠纷快速化解，完善文旅信用体系，守信激励、失信惩戒；
3. 严控低效文旅项目：杜绝同质化低水平重复建设，盘活闲置老旧景区、民宿资产；
4. 服务质量长效考核：建立游客满意度评价体系，推行文明旅游志愿服务。

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6文旅从业者 / 投资者重点机遇

1. 重点投资方向：国家文化公园配套、生态度假、低空露营、数字沉浸式景区、夜间消费街区、乡村康养民宿、入境旅游服务综合体；
2. 企业分层扶持：头部企业支持数字化、绿色转型；中小微文旅商户走特色专业化路线；OTA、旅行社拓展海外入境业务；
3. 政策配套：修订《旅游法》，文旅专项金融贷款、用地用海政策倾斜，新业态国家标准加速落地；
4. 人才缺口：文旅数字化技术、跨境入境服务、遗产保护、文旅规划复合型人才紧缺。

结语

从单一观光到全域旅居，从国内消费到全球交流，《旅游强国建设 “十五五” 规划》为未来五年文旅发展划定清晰路线。旅游不再是生活的调剂，而是美好生活的刚需；文旅产业既是拉动经济的引擎，也是传承中华文脉、展示大国形象的窗口。2026—2030，一场属于所有人的旅行升级，正在启程。

文章编辑：广州云泉汇旅游规划设计有限公司 营销策划部

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