法治护航民营经济健康发展

——《中华人民共和国民营经济促进法》施行一周年综述

5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称“民营经济促进法”）迎来施行一周年。

这部共9章78条的法律，是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，它把“两个毫不动摇”首次写入国家法律，将改革开放以来党和国家支持民营经济发展的方针政策系统性地转化为法律制度，堪称中国民营经济发展史上的一个里程碑。

一年间，从中央到地方，从立法机关到司法机关，从行政机关到金融机构，各方围绕民营经济发展进行了生动实践。如今，180余项配套制度措施陆续出台，至少14个省份已出台实施条例或办法，2025年全国涉企行政检查总量下降34%，民营企业中标率稳步提升，民间投资持续回暖。这些数据背后，是一部法律从纸面走向实践、从条文变为力量的生动写照。

在内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区政务服务中心，工作人员办理民营企业相关业务。新华社记者 李志鹏 摄

让民营经济吃下“定心丸”

此前一段时期，社会上不时出现关于民营经济发展前景的各种杂音，“离场论”“退场论”等论调一度引发民营企业家的担忧。

民营经济促进法明确：促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。这一表述，不仅是对民营经济地位的权威认定，更是向全社会传递的明确信号——支持民营经济发展不是阶段性举措，而是国家长期坚持的重大方针政策。

更深层的制度创新在于，法律将“平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展”确立为基本原则，贯穿促进民营经济发展工作的全过程各方面。这意味着，民营经济组织与国有企业、外资企业享有平等的法律地位、市场机会和发展权利，不再只是政策层面的倡导，而是法律层面的刚性约束。

对民营企业的保护不仅体现在法律条文中，更落实在各级政府部门的实际举措中。

4月20日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会，面对面听取民营企业对当前经济形势及积极应对外部环境复杂变化的意见建议。这是国家发展改革委2023年建立与民营企业常态化沟通交流机制以来，郑栅洁主持召开的第25次民营企业座谈会。此外，国家发展改革委其他领导和各业务司局也通过各种方式与民营企业座谈交流，省、市、县各级发展改革部门也不断召开民营企业座谈会。一次次座谈会的背后，是对民营经济发展的日益重视。

面对制约民营企业发展的融资难、融资贵问题，有关部门精准发力，出台一系列差异化、针对性的金融支持政策。

2026年1月，中国人民银行创设总额1万亿元的民营企业再贷款，通过向金融机构提供低成本央行资金，激励引导金融机构加大对民营中小微企业融资支持。

支持小微企业融资协调工作机制是由国家金融监督管理总局、国家发展改革委牵头建立的信贷引导机制，旨在通过央地协同统筹解决小微企业融资难和银行放贷难问题。截至2025年底，各地累计走访超1.1亿户小微经营主体，银行对推荐清单内经营主体新增授信40.2万亿元、新发放贷款30.4万亿元。

各地加快省级征信平台建设，全面归集市场监管、税务、社保等各类涉企信用信息，打通信息壁垒，推广便捷融资服务平台，实现“信息多跑路、企业少跑腿”，大幅缩短民营企业融资审批周期。同时，知识产权质押融资、股权质押融资等新型融资服务不断拓展，北京、上海、广东、浙江等多地新增知识产权质押融资授信、贷款额度均超百亿元，为科技型民营企业、创新型中小企业注入了充足的金融活水。安徽铜陵建立民营企业融资“白名单”，筛选1389户优质中小微企业，汇总16家银行64个特色金融产品供企业按需“点餐”。

业内人士表示，民营经济促进法聚焦平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展，通过规范涉企执法司法，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，对于稳定市场预期、提振发展信心至关重要。对于民营企业而言，这部法律就是一颗分量十足的“定心丸”。

让“平等”二字从条文走进现实

法律的权威在于实施。一年来，各地各部门以民营经济促进法为纲，在破除市场准入壁垒、规范行政执法、保障公平竞争等方面打出了一套组合拳。

市场准入方面，“非禁即入”真正落到了实处。国家发展改革委、商务部、市场监管总局联合发布《市场准入负面清单（2025年版）》。新版清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，减少了11项。

核电是国家战略性领域，项目投资规模大、周期长，收益稳定，安全性要求高，一直以来是央企控股、地方政府参股。

近日，全国首个民营资本参股的核电项目——中广核浙江三澳核电项目一期工程1号机组正式投产发电。吉利科技集团有限公司首席财务官陈圣杰说：“这份超长期战略投资，不仅有望带来稳定收益，更撬动了企业在核电领域的业务——吉利已从中广核采购超6亿千瓦时清洁电能。”

国务院办公厅印发的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》提出13项针对性政策举措。其中提到，在扩大准入方面，对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电等重点领域项目，鼓励支持民间资本参与并明确持股比例等要求。

民营经济大省浙江近期出台《进一步激发民间投资活力促进民营经济高质量发展十三条措施》，以更大力度、更实举措、更优服务激发民间投资活力，推动浙江民营经济高质量发展继续走在前列。

在拓宽民间投资领域上，国家相关政策提出向民间资本开放铁路、核电、水电等7个领域，并提出对专项论证后具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。浙江在此基础上增加海上风电、城市基础设施两个领域，同时要求民间资本持股比例不低于10%，其中对核电、深远海风电项目进一步明确不低于20%。

破除所有制壁垒，一些民营企业的感受实实在在。

“再制造规范企业、标杆企业名单被纳入央企采购参考，央企、国企合作方不再以所有制设置准入门槛，对民营再制造企业的开放度、信任度、认可度显著提升。”河北瑞兆激光再制造技术股份有限公司董事长韩宏升表示，随着资质壁垒的逐步打破、准入门槛的明显降低，公司参与央企、国企重大项目招投标和高端装备再制造业务的市场空间持续拓宽。

为新质生产力注入法治动能

民营经济促进法设专章规范科技创新，这在世界各国的民营经济立法中并不多见。该法明确规定，国家鼓励、支持民营经济组织在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用。

一年来，这一制度设计的成效逐步显现。在战略性新兴产业和未来产业领域，民营企业的身影愈发活跃。

在北京亦庄，北京长木谷医疗科技股份有限公司自主研发的ROPA6人工智能全骨科手术机器人日前获得国家药品监督管理局三类医疗器械注册证。该机器人填补了国内外AI全骨科机器人领域的技术空白，为我国骨科诊疗升级、高端医疗装备自主可控提供核心支撑，也为全球骨科治疗创新贡献了中国方案。

在浙江温州，浙江金田高分子材料研究院的探索尤为引人瞩目。这是温州首家由民企全资设立、具有独立法人资格的市级新型研发机构，也是一家面向市场、自负盈亏的有限责任公司。该研究院打破了“先研发后转化”的传统老路，建立了“市场调研—靶向立项—动态调整”的快速反应机制，带动母公司三年新增产值24.55亿元。它的成功实践是民营经济促进法鼓励民营企业设立研发机构、走自主创新道路的生动注脚。

与此同时，民营经济促进法对原始创新的保护力度空前加大。一年来，司法机关依法惩治民营企业内部腐败犯罪，最高人民法院发布了5件促进民营经济发展典型案例。这些案件不仅维护了企业合法权益，更向全社会昭示：民营企业的经济产权和合法权益同样不可侵犯。

“以科技创新加快引领发展新质生产力，是时代赋予我们这代人的使命，民营企业更要敢为人先。”小米集团董事长兼首席执行官雷军表示，民营企业最大的优势就是离市场近、离用户近，反应速度快，能把新技术快速应用到真实场景中，形成可复制的产品和解决方案。

国家发展改革委负责人此前表示，在民间投资方面，将进一步完善民营企业参与重大项目建设长效机制，聚焦数字经济、人工智能、商业航天等高成长性领域，推出一系列促进民间投资的政策和改革举措，鼓励中央企业与民营企业协同推进关键核心技术攻关等重点项目，加快推动基础设施REITs市场扩容提效，持续激发民间投资活力。

在法治轨道上迈向更广阔的未来

民营经济促进法实施一周年的实践，既积累了宝贵经验，也为未来发展指明了方向。

“十五五”规划纲要提出，发展壮大民营经济。其中明确，落实民营经济促进法，完善配套法规政策制度体系，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。持续推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，推进国家重大科研基础设施和公共研发平台进一步向民营企业开放。

前不久，民营经济代表人士深入学习贯彻“十五五”规划纲要和全国两会精神专题宣讲活动在京举办，约100名民营经济代表人士参加学习。多位民营经济代表人士表示，要把“十五五”部署转化为企业发展规划，以企业奋进服务国家高质量发展，为中国式现代化建设贡献民营经济的智慧与力量。

比亚迪股份有限公司董事长兼总裁王传福表示，“十五五”规划纲要把发展新质生产力作为关键任务，强调科技创新引领产业升级，以法治护航民营经济高质量发展，推进高水平对外开放，通过本次宣讲活动，企业更加深刻领会到国家战略部署和发展核心方向，进一步校准了思想坐标、明确了行动方向，信心更足、干劲儿也更满。

近日，市场监管总局印发《市场监管部门促进民营经济发展壮大2026年工作要点》，提出34项重点工作任务，坚持监管规范与促进发展并重，持续营造公平竞争环境、创新监管治理方式、提升发展服务能力，以更优环境、更实举措、更强支撑，推动民营经济高质量发展。

民营经济活则全局活，民营经济兴则全局兴。站在民营经济促进法施行一周年的节点上回望，我们看到的是一部法律从文本走向实践的坚实足迹；展望未来，我们有理由相信，随着法治建设的不断深化，中国民营经济必将迎来更加广阔的发展天地，在推动高质量发展、推进中国式现代化的伟大征程中展现更大担当、作出更大贡献。

来源：中国发展改革报社

编辑：肖声扬

编审：黄秋耘、郭春梅

终审：刘振宇