在交通强国、旅游强国的国家战略双轮驱动下，我国旅游公路建设步入高质量发展新阶段，其功能定位实现从满足“快进”需求的单一交通通道，向承载“慢游深体验”的复合型公共服务产品的根本性转变，在区域发展、跨域协同与乡村振兴中彰显多元核心价值。

文字：夏颖颖

编辑：李苗苗

本文旨在基于全国数十个典型案例的聚类分析与经验提炼，构建起四大主流开发模式及新兴融合范模式，各模式在核心理念、实践路径与适用场景上形成差异化特征，为地方精准选型提供参考。

一、区域主动脉驱动型

该模式以省级政府为统筹主体，核心驱动力源于顶层设计对全域旅游资源的系统性整合，通过打造高等级旅游公路主轴，构建“城景通、景景通、城乡通”的交通旅游网络，最终实现全域旅游协同发展。

其典型代表为山西“黄河、长城、太行”三个一号旅游公路，开发主体由山西省政府统筹，成立了省推动三个一号旅游公路沿线提质增效工作专班统筹协调，实行“省级统筹、市负总责、县为主体”的建设管理体制和“政府主导、交旅农协调、部门协作”的工作机制。运营机制上采用“政府托底+市场补位”格局，由政府统筹完善慢行、景观、服务、信息配套系统等配套系统，同时引入市场化主体参与驿站、营地等经营性设施的运营。

核心成功经验在于坚持省级顶层设计与多规融合，构建分级服务设施体系，以交通主动脉串联全域分散资源，实现“路、景、村、业”的深度绑定。该模式适用于旅游资源丰富但空间分布分散、行政统筹能力较强的省域，核心价值在于通过交通主轴拉动全域旅游均衡发展，优化区域产业布局，激活欠发达地区经济活力。

黄河一号公路（图片来源：山西网络广播电视台微信公众号）

二、文化主题IP型

此模式以深度绑定区域独特文化或自然遗产为核心，通过IP化叙事构建沉浸式体验场景，将公路本身打造为核心旅游吸引物，实现文化价值与经济价值的协同转化，核心驱动力源于特色文化与自然资源的IP化赋能。

典型案例包括青海海北同宝山公路与安徽“皖浙一号线”。

海北州海晏县达玉五谷至同宝山公路全场13.2公里，聚力打造同宝山等“十座山”交旅融合工程，创新构建“政府+企业+农牧民”协同发展模式，深化“交通+旅游”融合实践，打造同宝山旅游风景道等示范项目。运营中坚持政府主导景观打造与文化植入，联动研学机构、旅行社开发红色旅游产品，兼顾公益性与经营性服务，其经验在于深挖“两弹一星”红色文化与青海湖生态资源，将文化叙事融入公路景观与服务设施，打造主题化研学体验场景。

安徽“皖浙一号线”则由皖浙两省沿线市县政府协同推进，安徽境内道路总里程约97公里，运营机制以两地联合打造“中国东部自驾游天堂”旅游目的地区域品牌为核心，市场化主体主导线路产品设计、自驾服务配套，政府负责基础设施保障与联合营销，成功经验是依托徽州文化与新安江山水IP，构建“公路+文化+自驾”的主题体验链，实现跨区域文化资源联动转化。

该模式适用于拥有垄断性文化、自然资源的区域，可通过主题IP塑造提升公路附加值，精准吸引特色兴趣客群，强化区域文化辨识度。

黄山市歙县新安江山水画廊景区（图片来源：黄山市文化和旅游局）

三、“四好农村路+”融合型

该模式以乡村振兴为核心目标，核心驱动力是推动交通建设与乡村产业、人居环境、文化传承的深度融合，使公路既是连接城乡的产业通道，也是优化乡村生活的公共空间与守护生态的绿色廊道。

典型代表为贵州环梵净山旅游公路。

贵州环梵净山旅游公路由铜仁市政府统筹，沿线县政府、村集体协同参与开发，采用“政府+村集体+企业”三方联动运营机制，政府负责公路建设，村集体以土地、闲置房屋入股，企业负责业态运营与品牌打造，核心经验是串联民宿、非遗工坊、特色农业基地，构建“交通+农文旅”产业闭环，推广资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”模式保障村民利益共享。

该模式适用于生态环境良好、农业特色鲜明或乡土文化底蕴深厚的县域，是推动农文旅融合、激活乡村内生动力、实现乡村全面振兴的优选路径。

江口县太平社区（图片来源：铜仁文旅微信公众号）

四、跨区域廊道协同型

此模式的核心是突破行政区划限制，通过标准共建、品牌共推、市场共享、利益共分构建区域旅游共同体，核心驱动力源于跨区域资源互补与协同效应，以此提升廊道整体竞争力与影响力。

典型案例为青甘大环线旅游公路与G318国民公路（旅游段）。

青甘大环线旅游公路由青海、甘肃两省文旅、交通部门牵头，沿线市县政府协同开发，运营中建立两省景区联席会议机制，联合开展品牌营销，市场化俱乐部、OTA平台主导线路产品整合与客源引流，实现两地旅游收益共享，成功经验是打破行政壁垒，建立跨区域协同机制，以统一品牌整合沿线生态文化资源，达成“资源互补、客源共享、效益共赢”。

G318国民公路（旅游段）则采用“民间自发传播+政府政策扶持+市场主体运营”的模式，开发主体以沿线多省区政府引导为主，民间力量与市场主体主导传播运营，全线全长5476公里，政府重点完善基础设施与安全保障，企业开发自驾、房车营地、露营等产品，经验在于依托公路文化IP的自发传播力，政府顺势而为强化配套，推动“公路现象”向“产业带”转型。

中国·雅安318自驾大本营（图片来源：川观新闻）

该模式适用于位于重大地理文化廊道，如丝绸之路、青藏线等节点地区，是打破行政壁垒、提升区域协作水平与国际旅游竞争力的战略选择。

五、新兴融合范式

作为四大核心模式的整合升级形态，新兴融合范式核心驱动力在于兼顾区域统筹、乡村振兴、文化传承与跨域协同等多元目标，通过多模式优势叠加实现旅游公路价值最大化，代表了未来旅游公路的发展方向。

典型案例为海南环岛旅游公路与河北草原天路。

海南环岛旅游公路由海南省政府统筹，省交投集团与沿线市县政府、社会资本协同开发，主线全长988公里，运营中采用省级统筹规划建设与市场化专业运营相结合的模式，专业运营团队负责全线品牌营销、业态布局，联动沿线村集体发展乡村旅游，叠加智慧化管理与国际化服务，核心经验是融合区域主动脉驱动与“四好农村路+”模式，规划阶段即植入运营思维，将公路建设与乡村激活、智慧升级、国际化运营同步推进，实现多元价值协同。

（图片来源：国际旅游岛商报）

河北草原天路由张家口市政府统筹，张北、沽源、尚义、崇礼、万全五县区协同实施，主线全长约323.9公里，2019年全线贯通。运营机制以政府主导基础设施建设与生态管控为基础，引入市场化主体运营特色驿站、智慧设施、度假区，鼓励村集体参与民宿、农产品合作社和特色业态经营。核心经验在于整合草原生态景观与乡村资源，打造“自然IP+乡村赋能”的融合模式，通过三级驿站服务体系和在地化业态开发，形成“租金+薪金+股金”的利益联结机制，平衡旅游吸引力与乡村收益，带动沿线7个乡镇124个村庄近10万群众受益。

该模式适用于生态资源独特、乡村发展需求迫切、亟需通过交旅融合实现乡村振兴的区域，是生态脆弱区可持续开发与欠发达地区脱贫振兴的有效路径。

小结

旅游公路物理性打破行政区划壁垒，通过统一品牌塑造、客源市场共享、服务标准协同，推动跨市、跨省乃至跨国旅游大环线构建，是落实全国统一大市场战略在文旅领域的重要实践载体。

旅游公路以线性空间为纽带，将分散的旅游资源、闲置的乡村资产与潜在的市场需求串联成网，形成“点上突破、线上延伸、面上辐射”的规模效应，成为带动欠发达地区经济社会发展、优化区域发展格局的金色走廊。