如今的帕劳,街头随处可见关停的民宿和落灰的潜水装备,曾经挤满中国游客的码头冷冷清清,当地渔民守着满舱的金枪鱼,却连一个买家都找不到。
谁能想到,这个曾靠中国游客实现暴富的太平洋小国,多年前主动停飞所有中国航班、变相拒绝中国游客入境,一门心思抱紧美日大腿,如今却陷入了进退两难的绝境。
帕劳是西太平洋上的一个岛国,陆地面积只有459平方公里,人口不足1.8万,整个国家靠300多个珊瑚岛撑起生计。
这里有清澈见底的海水、绚烂多彩的珊瑚礁,早年间靠着得天独厚的海岛风光,成了全球知名的潜水胜地,而真正让帕劳摆脱贫困、迎来繁荣的,是中国游客的到来。
2017年,是帕劳旅游业最鼎盛的一年。这一年,帕劳共接待国际游客12.5万人次,其中中国游客就有9.1万人次,占比超过七成。靠着中国游客的消费,帕劳当年仅旅游业就入账近2亿美元,直接拉动全国GDP增长15.8%,
旅游业本身就占帕劳国民经济的43%,中国游客相当于撑起了这个国家的半壁江山。
那几年,帕劳全民都沾了中国游客的光。原本靠捕鱼为生的渔民,纷纷弃网转行,把渔船改装成快艇,带着中国游客出海潜水、看珊瑚,一天的收入比以前捕鱼一周还多。
路边的小作坊、简易房屋,随手改造一番就变成民宿,一晚的房费,抵得上当地人以前两周的收入。
为了讨好中国市场,帕劳政府特意在学校开设中文课程,要求旅游从业者、公务员都必须学习基础中文,街头的标识、景区的介绍,也都一一加上了汉字。
走在帕劳的科罗尔市区,随处都能听到中文对话,看到熟悉的中国面孔,连便利店都能买到中国零食,俨然成了中国游客的“海外后花园”。
好日子并没有持续太久,帕劳却主动选择了自断财路。2012年3月,一艘中国渔船在帕劳保护区附近作业时,与帕劳警方发生冲突,一名中国渔民不幸身亡,5人被捕,帕劳警方的飞机在搜寻过程中坠毁,3人遇难。
借着这次事件,帕劳开始针对性刁难中国游客。起初,帕劳以“非法捕鱼”为由,收紧中国游客的签证政策,办理签证的流程变得繁琐,审核也愈发严格。
后来,又找了“环保”的借口,对中国旅游团加征高额环保费,还限制中国游客的入境人数,明明是正常的旅游消费,却被刻意抹黑成“破坏当地环境”。
2018年,帕劳彻底翻脸,下令停飞所有中国航班。当时,帕劳太平洋航空主营的就是中国航线,航班一停,这家航空公司的业务直接腰斩,当年就亏损500万美元,最终没能撑下去,宣布倒闭。
与此同时,中国相关部门也发布旅游安全提醒,建议中国公民谨慎前往帕劳旅游,这成了压垮帕劳旅游业的最后一根稻草。
帕劳之所以敢如此强硬,核心原因就是抱紧了美日的大腿。
这个国家历史上曾被西班牙、德国、日本、美国轮流占领,1994年才正式独立,其中日本的文化渗透最深,连帕劳的国旗都和日本国旗相似,只是把红底换成了蓝底。
帕劳政府天真地认为,只要跟着美日,就算失去中国游客,也能稳住经济,甚至过得更好。
可现实很快就给了帕劳一记响亮的耳光。美国承诺的援助,听起来十分诱人。2023年,帕劳与美国续签了《自由联合协定》,美方承诺在20年内给帕劳提供8.9亿美元援助,平均每年4450万美元。但这笔钱,并没有多少真正用在民生上。
美国有明确要求,这笔援助款的大部分必须用于修建雷达站、加长军用跑道,还要维护美军在帕劳的基地,供美军飞机起降。
8.9亿美元援助中,真正投入民生领域的不足1亿美元,连当地的道路修缮、学校建设都不够,当地人的生活没有得到丝毫改善。
日本的承诺则更离谱。为了拉拢帕劳,日本承诺开通东京直飞帕劳的航线,向帕劳输送游客。2025年,这条航线正式开通,但实际效果却大打折扣。
每年来帕劳的日本游客,最多只有5000人,还不到中国游客鼎盛时期的零头。2017年中国游客一年就有9.1万人次,是日本游客的十几倍。
雪上加霜的是,日本核污水排海后,帕劳彻底遭了殃。帕劳靠纯净的海域吸引全球潜水客,核污水扩散后,当地海域检测到微量核污染,潜水客数量锐减六成。
当地盛产的金枪鱼,以前远销日韩,如今因为核污染的顾虑,没人敢买,渔民只能眼睁睁看着海鱼腐烂,损失惨重。
帕劳曾口头抗议过日本核污水排海,但话音刚落,就被日本以“削减援助”施压。为了靠日本的资金度日,帕劳只能选择闭嘴,再也不提核污水的事,这种依附关系下的主权软肋,暴露无遗。
失去中国市场、美日援助又形同虚设,帕劳的经济彻底陷入恶性循环。
2024年,帕劳的通胀率达到2.2%,民生用品价格上涨了三成,但当地人的收入却反降三成,日子过得越来越紧巴。很多家庭连基本的生活开支都难以维持,只能靠打零工勉强糊口。
产业空心化的问题也越来越严重。以前靠中国游客支撑的民宿、潜水店,倒闭了一大半。帕劳曾经有近200家民宿,如今只剩不到80家,潜水店的关停比例超过六成。
随着这些店铺的倒闭,大量旅游从业者失业,他们中很多人都是以前的渔民,只能重新扛起渔网出海,收入一下子打回原形。
人口流失也成了帕劳的一大难题。没有了旅游相关岗位,当地的年轻人看不到希望,只能选择外出谋生。
2024年,帕劳的净移民为-14,人口增长率跌至-0.2%,每年有上百名年轻人离开帕劳,去关岛、美国打工,留在当地的,大多是老人和儿童,整个国家失去了活力。
更致命的是,帕劳的经济主权彻底丧失。以前,帕劳靠中国游客吃饭,日子过得自主自在;现在,只能靠美军基地赏饭,仰人鼻息。
美军基地会雇佣一些当地人做杂活,但工资十分微薄,比以前开快艇带中国游客的收入少一半还多,可当地人却不敢反抗——美日的援助,是帕劳财政的重要来源。
这些年,帕劳也不是没有机会回头。2024年,中国赴帕劳的游客回升至1.6万人次,重新成为帕劳最大的游客来源国,但因为之前的刁难,游客量再也回不到2017年的巅峰。
随着毛里求斯、斐济等其他岛国旅游的崛起,帕劳的旅游竞争力越来越弱,就算想重新讨好中国市场,也没那么容易了。
帕劳的悲剧,本质上是战略误判的结果。它误判了中国市场的可替代性,以为没了中国游客,美日游客就能补上;高估了美日承诺的含金量,以为抱紧大腿就能高枕无忧。
直到陷入困境才明白,美日给的从来不是援助,而是枷锁,是让帕劳丧失主权、依附于人的枷锁。
作为一个小国,帕劳最大的错误,就是在大国博弈中盲目选边站队,放弃了互利共赢的机会,反而去追求虚无缥缈的“靠山”。
在全球化的今天,没有哪个国家能够独善其身,互利共赢才是小国的生存铁律。一味依附大国,放弃自身的发展主动权,最终只会自食恶果。
如今的帕劳,街头的中文标识早已被换成了英文和日文,但当地没多少人懂日文,这些标识形同虚设;政府曾强制学校开设日文课,却没人愿意学,文化依附跟着政治摇摆,显得不伦不类。
这个曾经靠中国游客暴富的小国,如今深陷民生凋敝、发展无门的绝境,想要翻身,难如登天。
帕劳的经历,给所有在大国博弈中摇摆的小国提了一个醒:没有永远的靠山,只有永远的利益。盲目选边站队,只会把自己推向深渊;唯有坚持独立自主,与各国互利共赢,才能走出属于自己的发展道路。