▲资料图：北京大兴国际机场。新京报记者 陶冉 摄

11月26日，《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布。

此次规划建议提到，持续加强国际交往中心能力建设。增强北京国际航空枢纽服务功能和辐射能力，建设国际中转出行首选地。加强国际交往设施建设，持续提升国际交往交流活动承载能力。建设高品质国际化环境，构建与国际接轨的城市服务体系，便利和促进国际人员跨境往来。

国际中转出行首选地，意味着国际人员在出行时会优先选择北京作为中转城市。这对于北京打造国际大都市和全球门户枢纽而言，具有重要意义，同时也对北京的城市运营服务能力提出了更高要求。

北京具有得天独厚的优势

事实上，在建设国际中转出行首选地方面，北京有着得天独厚的优势。

比如，作为首都，北京正在着力打造国际文化交流中心、国际消费中心城市、国际科技创新中心城市。多重战略定位叠加赋能，让北京既是全国各地人们向往的旅行目的地，其在政治和文化方面的影响力也辐射全球。

与此同时，北京首都国际机场与大兴国际机场形成了“双机场”格局，在全国航空体系布局中居于核心位置，能够有力承接国际人员中转出行。

而在政策层面，2021年，交通运输部等部门联合印发《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》，规划20个左右国际性综合交通枢纽城市，北京名列其中。

2024年，民航局与国家发展改革委规划国际航空枢纽建设，提出“3+7+N”的国际航空枢纽功能体系。其中，北京和上海、广州作为“3”，旨在强化国际航空枢纽全方位门户复合型功能。

当然，也要清醒认识在建设国际中转出行首选地方面，北京在全球竞争中面临的挑战。

国际上，不少发达国家的传统航空枢纽，凭借成熟的中转服务体系和高度一体化的出行体验，持续占据全球中转市场核心份额。

而在国内，北京与其他城市的竞争也趋于白热化。近年来，上海、广州、成都等城市也在持续发力国际中转出行，并分流北京的国际人员。

北京若想在这样的激烈竞争中实现目标，既要充分发挥既有优势、进一步优化“双机场”协同运营效率，也要以“旅客体验”为核心，提升机场服务的国际化、精细化水平。

形成立体化综合服务体系

众所周知，航空枢纽城市、航空大都市或国际空港城市，都是以机场与航空为导向的布局和发展城市，为国际转国际、国内国际互转的人员提供便利服务。

因此，建设国际中转出行首选地，不仅是单纯增加国际航班数量，织密国际航班网络，更重要的是配套基础设施建设与服务能力优化。

这需要在中转机场、机场与城市的融合、城市基础设施与服务提供三个层面进行优化，形成立体化的综合服务体系。

国际人员的中转，对机场自身的设施与服务要求较高，使其可以在机场内实现一站式的综合服务，比如娱乐、餐饮、休闲等。因此，北京的两座机场就不能仅停留在中转服务层面，还要有让中转旅客流连忘返的服务水准。如，在机场核心区以外要打造功能拓展区，使机场形成更加全面的中转服务综合体。

这不仅需要推动机场在餐饮等商业服务上同城同价，还要打造机场独特的文娱项目，使乘客能够在机场享受独一无二的购物、休闲、文化、商务等服务体验。同时，也须构建与国际接轨的城市配套服务体系，使国际人员可以实现无缝衔接与便捷服务。

比如，北京两座机场之间相距较远，需加强接驳交通设施建设与服务优化，实现换乘人员的快捷中转。再如，在机场与高铁站、港口、车站之间的接驳服务，也要进一步完善购票、换乘、行李寄存托运等配套服务。

国际中转旅客在选择中转机场时，往往将其视为一个可以丰富旅程体验的空间，而不只是出于交通便利。举凡全球知名的国际中转枢纽城市，如法国巴黎、日本东京、新加坡等，都在全方位增强城市承接和服务国际人员的能力。

因而，北京也有必要加强机场与所在城市和周边区域的环境与服务建设，使中转旅客在文化演艺、旅游等方面有更多丰富选择。

比如，国际人员可以在中转期间利用落地签在城市短暂停留，体验城市的文化旅游、文艺表演、体育赛事和日常生活。为此，北京不妨充分发挥各类博物馆、旅游景点的文旅资源优势，为国际人员提供半日游、一日游等方面的优惠导览服务。

此外，还要加强语言、互联网等方面的配套服务。比如，国际人员在导航、购物、交流等方面面临语言障碍，如何通过精准翻译与智能导航等服务解决这些问题，需要尽快提上日程。餐厅、公共交通站点指引标识等细节上的优化，尤其需要重视。

再如，如何为国际人员提供方便的互联网接入服务，使其在出行、购物、娱乐、通讯等方面获得便利服务，也有必要在细节上落实。

总体来说，北京在国际中转服务方面的基础条件较好，具有明显的比较优势，但还需要进一步强化基础设施和提升服务能力，使之能够为国际人员提供接得住、转得快和玩得好的多元服务。

只有构建与国际接轨的城市服务体系，方能将北京建设成为国际中转出行首选地，让更多国际旅客将北京当作中转“第一选择”。

撰稿 / 马亮（北京大学政府管理学院教授）

编辑 / 马小龙

校对 / 张彦君