建筑墙体斑驳、绿化带杂草丛生、偌大园区空空荡荡……在贵州省铜仁市碧江区杨柳塘，一座占地近22万平方米的殡葬项目静静矗立在杂草间，这座被列为贵州省重点民生工程的铜仁市殡仪馆搬迁及公墓建设项目，自2017年建成后荒凉至今，一直未能启动。

投入巨资修建的殡仪馆，为何迟迟不能开业？新黄河记者了解到，该项目是由当地政府主导，福建商人叶先生等人前后投入约2亿元建设完成。然而，令叶先生没想到的是，由于政府招拍挂出让的国有建设用地中，绝大多数属于未调规林地，导致迟迟办不下证来。其间，叶先生还沦为“非法占地”犯罪嫌疑人，被当地检察院起诉，公司也因此背负巨额债务破产重组……

去年4月，新接手的德佑公司在重新投入上千万元后，再次启动殡仪馆的开业申请工作，先后向碧江区民政局、铜仁市民政局提交多份开业申请报告，始终没有得到明确答复。今年2月，铜仁市副市长李某在接受德佑公司询问时曾答复称，“情况我们全部清楚，我们会商量出一个解决办法，不可能说解决马上就能解决，解决问题总得有个过程。”

“目前相关手续已经基本补齐，100多亩土地使用权证也办下来了，剩下没调规的土地政府也承诺会解决，早就具备了营业条件，怎么就无法开业了？”德佑公司对此难以理解。

本应服务百姓的重点民生工程，是如何成为一座城市“伤疤”的？

（新黄河海报：杨壹晴 孙菲菲）

招商引资项目的“座上宾”

福建商人叶先生，多年来一直从事殡葬行业，在业内拥有一定知名度。2014年4月，时任铜仁市民政局局长赵某成带队赶赴福建泉州对叶先生运营的殡葬项目进行考察调研后，向叶先生发出邀请，希望其参与到“铜仁市殡仪馆搬迁及经营性公墓项目”的招商。

按照当时政府部门多个文件显示，彼时的铜仁市天云山殡仪馆“道路狭窄、噪音、烟尘等污染对铜仁城区影响严重，市民反映强烈，已不符合城市规划建设要求”，铜仁市计划搬迁老殡仪馆，碧江区组织国土、规划、民政等部门实地路勘，拟在河西办事处新华村杨柳塘新建殡仪馆，希望有实力、有经验的企业参与到新项目建设中。当年，铜仁市殡仪馆搬迁及公墓建设项目被列为了贵州省重点民生工程，是铜仁市、碧江区十大提升工程之一。

得到铜仁市抛出的“橄榄枝”后，叶先生成立了贵州省铜仁天鑫实业有限公司（下称“天鑫公司”）。2014年6月，天鑫公司经过竞标后成功中标。根据铜仁市碧江区人民政府和天鑫公司签署的《引资建设铜仁市碧江区殡仪馆及公墓建设项目协议书》显示，该项目殡仪馆拟占地面积150亩，城市经营性公墓用地200亩，总投资金额2.5亿元人民币，由天鑫公司全额投资建设。协议还把该项目列为2014年公益性招商引资重点项目，实行挂牌保护。所用土地，政府以招拍挂的方式出让。协议明确，当地政府负责土地供应和用地手续办理，天鑫公司负责项目投资建设；同时约定，天鑫公司需在6月25日前缴纳4000万元项目保证金和前期征地款。

“与常规项目建设不同，当地政府在还未出让土地的情况下，就督促我们尽快开工建设，并要求两年内完工。那些年，基于相互信任，很多地方的政府项目都是‘先上车再补票’。”叶先生告诉记者，在当地政府多次催促下，他们在2014年8月便进场施工，2015年底完成场地“三通一平”，2016年初殡仪馆主体建筑正式开工。根据叶先生提供的一份碧江区委办公会议纪要文件显示，“2017年1月4日，市人大常委会副主任、区委书记陈代文同志深入碧江区殡仪馆迁建项目建设现场调研，并主持召开区委办公会议，会议认为，殡仪馆迁建项目开工建设以来，因受诸多主客观因素影响，建设进度不理想，与区委、区政府的工作要求及人民群众的期盼有较大差距。会议要求，河西街道及区直相关部门要全力抓好项目建设，力争新殡仪馆在2017年清明节实现运营。”

上述会议纪要文件还显示，针对相关手续办理事宜，“抓紧按会议意见完成殡仪馆迁建项目土地挂牌的前期筹备工作，待市政府批复后，1个月内完成土地挂牌工作。由区国土分局负责，尽快将殡仪馆迁建项目红线内未批复土地列入土地利用规划调整范围，及时报省政府审批。”

令叶先生没想到的是，这种“边建设边审批”的操作，却为日后埋下巨大的隐患。

投资商沦为“非法占地”嫌疑人？

就在天鑫公司准备按合同补缴1738万元时，他们发现竞买的332亩土地中，大多数土地性质仍为林地，包括约88.95亩林地未完成调规的生态公益林和约197亩的商品林，均未办理土地性质调规手续。

“根据法律规定，国有建设用地使用权招拍挂出让的前提是土地已完成规划调整，未完成调规的土地，根本不具备出让条件。这意味着，我们拍下的建设用地，本质上仍是无法合法使用的林地。”叶先生立即向碧江区政府反映，请求先完成林地调规后，再补缴款项和开工。“当时政府以‘工期紧张’为由，要求我们不得停工，承诺调规等手续会后续补齐。”叶先生表示。

2017年底，项目如期完工，具备运营条件，但林地调规却迟迟未能落实。2018年1月，由于林业没调规又完成了施工建设，叶先生等三位公司主要负责人被碧江区林业公安局传唤，以涉嫌侵占国家生态公益林、占用农用地罪立案侦查，后转为刑拘。2018年8月，碧江区人民检察院提起公诉，指控三人非法占用林地，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。

“案件先后经历三次开庭审理，法院始终未能作出有罪判决。后来，经过区委、区政府出面协调，检察院为我们三人办理了取保候审。直到现在，公检法机关也未再联系过我们，未作出解除取保候审或撤销案件的决定，案件就这样不了了之了。”叶先生不解，“我们按照政府的规划和要求进行建设，土地是通过合法招拍挂取得的，林地没调规并非我们的责任，怎么我们就沦为犯罪嫌疑人了？”

企业经营困难致破产重组

这场刑事调查不仅让叶先生陷入司法困境，也加剧了企业内部的矛盾。天鑫股东们因对投资前景感到迷茫，部分股东不愿再追加投资，企业运营陷入停滞。同时，由于土地调规的问题迟迟得不到解决，殡仪馆无法正常开业，天鑫公司也没能支付欠缴的6081.8万元土地出让金。2018年下半年，铜仁市国土资源局碧江分局向法院起诉天鑫公司，要求其支付包含未调规林地在内的全部土地出让金，并向企业追缴1.2亿元的滞纳金，合计1.8亿元。最终，法院判决天鑫公司败诉。由于林地调规问题始终未能解决，天鑫公司也无力支付巨额滞纳金，公司最终资不抵债，走向破产。“我们前后投入了2亿元，最后竟落得个资不抵债的下场。”叶先生表示。

2019年底，天鑫公司向法院申请破产重整。历经3年多的破产审理后，2023年12月，铜仁市中级人民法院终于批准了天鑫公司的《重整计划（草案）》，明确由新成立的贵州省德佑殡葬服务有限公司（下称“德佑公司”）承继原天鑫公司的全部权利与义务，由原来一位股东担任新公司负责人。在破产重组听证会上，碧江区自然资源局相关领导均明确表示，同意破产重组程序，承诺将落实土地调规工作，保障新馆顺利开业。

叶先生告诉记者，德佑公司成立后，继续委托他对接政府手续及后续开业事宜。之后，德佑公司重新投入上千万元，完善消防设施、补充环评等材料，至于关键的林地调规未完成问题，在铜仁中院承办法官的多次协调下，铜仁市信访联席会议于2024年1月26日召开专题会议，召集了铜仁市委政法委、市自然资源和规划局、市林业局、市民政局等十余个部门参会。在会议的推动下，100亩林地（约58亩生态公益林和42亩商品林）得以调规，德佑公司顺利取得土地使用权证、建设工程竣工规划许可证和不动产权证等各项证件，并与区住建局就消防验收达成协议，已符合营业条件。“截至目前，当时出让的332亩土地，还有200多亩尚未调规，但政府承诺后续会逐步调完，让我们放心。”叶先生解释道。

2024年4月，德佑公司正式向铜仁市碧江区民政局提交开业申请报告。当叶先生以为，这场持续十年的困局即将落幕时，现实又给了他们沉重一击。

开业申请始终得不到明确答复

“公司先后向碧江区民政局、铜仁市民政局提交了多份开业申请报告，但始终得不到明确答复。”叶先生称，碧江区民政局表示区里没有审批权限，只有铜仁市民政局才有权审批。2024年12月，德佑公司又向铜仁市民政局提交开业申请报告，市民政局也表示没有审批权限，要提交给铜仁市政府和贵州省民政厅处理。

“铜仁市民政局副局长陈某军跟我们解释说，目前因为正逢殡葬行业整顿，今年省民政厅已经暂缓审批新设的殡仪馆。根据相关殡葬管理条例规定，一个地区殡仪馆的数量需由省级民政部门规划审批，目前省里对碧江区没有第二家殡仪馆的规划，因此新馆开业需要向上级协调。”叶先生说。不过，陈某军也向德佑公司承诺，他们会想一个万全之策，依法按规定执行，“我们会把这件事当作大事抓紧协调，兼顾社会稳控和企业的长远发展。”

2025年2月7日，叶先生在向铜仁市副市长李某电话沟通时，李某也作出承诺：“情况我们全部清楚，你们等一等，我们会商量出一个解决办法，不可能说解决马上就能解决，解决问题总得有个过程。你来铜仁十来年了，不着急这一时，一年内肯定解决。”

对于叶先生反映情况，9月21日，新黄河记者致电铜仁市碧江区民政局副局长吴某，对方表示该殡仪馆现在还涉及国土、林地等手续等问题，对于殡仪馆林地调规情况，对方并未直接回应。铜仁市民政局副局长陈某军则对记者表示，殡仪馆的情况很复杂，他们当年签署的招商引资协议没有梳理清晰，“另外，现在全国正在整治殡仪行业腐败乱象，殡葬行业正整改收紧，我们也在积极帮他协调解决。”

“从项目落地至今，整整过去11年了，原来的两位主要投资人在2018年、2019年先后患癌离世，到死都没能看到开业。我们只想尽快让项目投入运营，也为了能够偿还债务，给去世的投资人一个交代。”叶先生表示。

（新黄河客户端记者李庆斌）