深夜人声鼎沸，啤酒烧烤小龙虾，一片曾经闲置的空地，如今已成为北上海新晋顶流——罗南夜市。

位于上海宝山区罗店镇罗南新村地铁站西侧，这个容纳150个摊位的“流动摊贩集中规范运营便民点”自2025年5月正式运营以来，最高日均客流超千人，彻底扭转了过去占道经营、油烟扰民、交通拥堵的乱象。

2025年7月8日，上海宝山区，罗南夜市可容纳150个摊位。澎湃新闻记者 陈悦 图

从扰民到成为顶流，其间经历了怎样的治理过程？7月24日，澎湃新闻记者从上海城管部门获悉，治理前，罗店镇日均存在占道经营、噪声扰民、油烟扰民等投诉占城运中心受理量的40%以上。针对乱设摊，传统“驱赶式”管理效果有限，摊贩和城管打游击，治标不治本；市民也意见纷纭，周边居民反映流动摊贩造成油烟、噪音、垃圾扰民，上班族却说，取缔了流动摊贩不便下班消费。

在宝山区城市管理行政执法局指导下，镇城管等多部门通过“意愿征集-选址论证-方案设计”三步工作法，最终选定距离居民区150米的地铁旁空地作为摊贩集中点，既满足居民消费需求，又最大限度减少扰民。

针对夜市管理，城管执法部门建立了“准入-过程-退出”闭环管理机制，确保经营秩序与市容环境双达标。准入环节严格审核，烧烤摊必须安装油烟净化器，肉类加工摊位需配备冷藏设备，不符合标准者一律禁止入场。同时，制定便民点管理细则，要求管理方定期实施场地清洁消毒、消防演练等保障措施。

为巩固治理成果，城管部门牵头建立“1+3+N”联合管理机制：“1个”城管执法队驻点监管，“3家”第三方机构（物业、保洁、安保）协同作业，“N个”商户自治小组参与日常管理。通过制定《夜市经营公约》，明确食品安全、消防安全、文明经营等条款，商户违规3次即取消经营资格。

上海城管执法人员巡查罗南夜市。上海城管 图

如今的罗南夜市，摊位摆放得整整齐齐，环境干净整洁，占道经营基本清零，场地配备标准化移动厕所、分类垃圾桶和消防设施。相关数据显示，今年5月、6月，该区域流动摊贩乱象明显改善，一百余家摊贩进场正规经营，周边投诉量对比同期显著下降，环境卫生满意度显著提升。

针对流动摊贩，当城管部门从“取缔思维”转为“服务思维”，便民点由“无序经营”转为“规范管理”，执法人员、摊贩和市民的关系也从“执法对立”切换为“共治共享”。宝山区城管执法部门表示，城市治理并非简单的“取缔”与“禁止”，而是需要在民生需求与城市秩序间找到平衡点。未来，“罗店经验”将向宝山其他区域推广，持续探索“疏堵结合”的基层治理新范式。

罗南夜市吸引了众多食客。澎湃新闻记者 陈悦 图