原标题：经济为什么是埃及教育发展的基础和制约？

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穆巴拉克时期(1981年至今):现任总统穆巴拉克一方面继续强调教育特别是高等教育必须为经济发展服务，另一方面对教育进行全面规划，如制订《埃及大学法》，设法限制大学生人数，注重提高教学质量。

这一时期，埃及正规教育和非正规教育都发展迅速，高等教育受到政府的极大重视。据统计，“20 世纪90年代初的31所高等学校和技术学院中绝大部分都是在1981-1987 年间成立的。

埃及政府实行控制高等院校的学生人数增长过快的措施在 80 年代已初见成效:1980-1985 年埃及高校在校人数年均增长率降至4.%，1985 年在校大学生约85.46万人,每10万居民中在校学生为1717高等教育毛入学率为18.1%均居非洲首位。至此，埃及高教进入大众化阶段。

面对即将到来的 21 世纪，埃及举国上下越发意识到只有教育才能使埃及在未来世界中占一席之地，现任2023年长侯赛因·卡迈勒·巴哈丁专门著书《教育与未来》，明确指出 :“教育在过去的几个时代都是现代文明的象征，是进步和发展的媒介。而现在，教育已经成为确保地方安全和生存所必需的工具。”

对于人力资源对经济发展的作用巴哈丁作了更为系统的论述，他认为生产率是衡量一国进步或落后的真正准绳而最发达地方与最落后地方之间的基本差距就是个人生产率，个人生产率则是由人所处的生产地位和贡献能力来确定的，提高个人生产率需要全面照顾儿童、青年，从而“发挥人的才能，培养人的技能，提供某种数量的经验和技能。”

可见这种全面照顾的核心即教育。巴哈丁还主张制订面向未来的教育发展战略，教育的目标不再是仅培养适应本时代的人才，更要培养适应未来几个时代的人才，这样才能保证埃及的持续发展。面对经济全球化对埃及的传统价值观念的冲击，巴哈丁提出了爱国主义教育的新理念。

《无身份世界的爱国主义一一全球化的挑战》，指明了适应当今经济全球化条件下的人才，在为经济建设贡献力量的同时要不失自身的民族属性和职责，为埃及未来人力资源的培养确定了方向。

经济是教育发展的基础(财政投入)和制约

教育是一种社会的、经济的生产投资，即它是人力资本的生产部门。但作为人力资本的积累的重要方式，教育与其他形式的人力资本积累一样受制于很多因素，如有效的激励机制 (运行良好的劳动力市场)、坚实的物质基础(筹资能和筹资渠道以及合理的经济结构)。因此，当分析什么制约了教育发展的时候，我们自然而然想到物质基础对于教育发展的影响。

财政资金是政府掌握的经济资源，也是政府在实施发展计划时可以使用的调节手段，财政资金的使用力度本身反映了政府对于某一发展战略的态度和执行情况。因此，从埃及财政资金中教育经费的变化可以看出埃及对教育的重视程度。

作为发展中地方的埃及每年都花费很大一部分财力作为教育投资。自 1952 年革命后，埃及历届政府都非常重视教育，规定受教育是每个埃及人的天赋权利，免费教育范围逐渐扩大，由小学、中学扩展到大学阶段，如1959 到 1960 连埃及政府花费了 2000 万埃镑来实行小学义务教育。

大学教育尤其受重视，埃及政府对大学的拨款不断增加，如 1974 年政府拨款为 5400万埃镑，1985 年为 5.43 亿埃镑。按学生人均计算，由1974 年的人均 188 镑升至1985 年的人均 771 镑。

但是，随着人口爆炸，埃及的人口每年要增加 100 多万，年增长率达 2.5%一世界上最高的增长率之一，城市人口每年要增长3%--4%，人均教育经费减少根据《1983 年世界发展报告》的统计数字，埃及的教育经费支出按人口平均计算，还不足中等收入地方的平均水平人均27 美元，与发达地方的财政性教育经费支出占国内生产总值的 5%以上的比例更是相差甚远。

而提高教育投入，仅仅靠加大财政支出中的教育经费的比例远远不够，还要受到财政收入增长的制约。由于公共资源的稀缺性，财政投入在各个部门之间的使用竞争性将长期存在。正如休瑞威茨所说;为了全面振兴一个缓慢发展的社会，调动各方面资源、技术和领导力量等事宜已经够麻烦的了，再加上日见增多的人口吃饭问题，儿童受教育问题以及人的就业问题，使得这种有计划的发展更加困难。

经济学家预测，人口每增长 1%，就至少要拿出 3%的国民收入在发展中才能维持原有水平。在这种情况下，主要依赖于财政投入的各级学校教育资源匮乏，教育质量下降，而埃及政府则面临人才外流，失学率上升的窘境。

地方的经济状况成为教育发展的基础和制约。首先，从微观层次讲，经济基础薄弱意味着家庭生活水平低，学生家长收入低，特别是在埃及农村，家长无力支付额外的教育费用，这就迫使他们要子女早日参加劳动，埃及的传统的农业方式要求儿童较早在某些农忙季节就参加农业劳动，这直接导致了退学率的上升据估计，埃及 1971 年的退学率高达 18%。

其次，从宏观角度讲，经济发展落后意味着地方工业化水平低，经济结构不合理，社会就业水平低，直接影响了人力资源的充分利用，导致失业、外流等现象。如 1986 年以来，埃及失业率直居高不下，失业人口中的 91.2%为大学毕业生(26%)和中学毕业生(65%)。

造成这一现象的原因一方面是因为埃及国内经济形势的恶化,另一方面则是因为80 年代以来埃及高等教育过度膨胀而使毕业生供大于求。二是财政收入有限教育经费不足，这直接导致了学校基建投资不足，办学设备缺乏，教师队伍质量下降，这种情况在埃及 10 月战争后表现得十分明显。

战争带来了巨额债务，直接损失达 2000 亿美元，间接损失达 10000 亿美元，所有这些都反映到教育资源和投资上了。经费不足导致许多学校校舍破烂不堪，不足以容纳儿童，难以鼓励家长送孩子上学，教育形势恶化，对教师和教育课程造成严重影响，最终它扩大了教育体系与社会需求、新的经济现实之间的鸿沟。

因此，毕业生虽有文凭，却找不到合适的工作，因为缺乏必要技能和工作所需的素质。三是教育投资的多元化体制无法形成，社会办学、个人捐助以及来自于受教育者个人的投资等各种形式的教育投资因经济状况约束而不能发挥作用。更为严重的是科研人员研究经费贾乏，缺乏有效的激励机制使得埃及人才外流严重。

埃底谢希阿的统计材料表明仅在“1962-1969 年间，就有 2400 名专业入员，249 名工程师，138 名科学家和191 名医生离开了埃及。”萨利赫 1972 年引用了阿拉伯联盟工业发展中心提供的关于人员外流的细目报告，说外流人员中 70%是持有博士学位的教师和科研人员，58.3%是工程师和科学家，17.5%拥有硕士学位。

人才外流的原因虽不完全在于国外物质条件的优越,但在如埃及这样一个人口过多财力贫乏的地方中，这的确是一种诱因。希立奥威茨曾详细罗列埃及国内的科学家和其他人员的物质条件的严重匮乏:“面临着设备不足，人们对他们认识和支持不够，教学负担过重，才能未得到充分施展，同事平庸，上级不关心以及思想无法交流，年轻有为的科学家们发现很难从事创造性研究。”高级人才外流不可避免地给埃及的教学和科研质量带来严重损害，阻碍了埃及教育事业的健康发展。

教育对人的现代化的作用

在整个现代化研究中，大多数学者所关注的乃是制度层次。研究者所问的是，什么是较发达地方的制度特质?或者他们研究某个领域如工业)变与另领域(如教育)的相关有多大。但是有一小部分学者，却关心个人在现代化过程中的地位，他们研究个人特质与社会制度特征之间的联系，其中之一即探讨社会变迁(现代化)的心理过程(心理现代化)，以及触现代制度并参与社会经济及政治角色的个人适应，这种心理学取向的发展 (现代化)研究，即人的现代化研究，它是西方现代化研究的一个重要流派。

具体而言，人的现代化即指在农业文明中凝结而成的传统社会人格特质或心理属性向现代化工业文明的过渡和转型，从而适应现代化社会变迁的外在环境需要和人类自身全面自由发展的内在需要。

那么，一个现代人具有那些特征和品质呢?亚历克斯·英克尔斯说:“一个现代社会要有效地发挥作用，必须要求公民具备某种品质、态度、价值观念、习惯和意向，这些都可以通过他们在工厂里工作的经验灌输。

现代社会以作为一个“参与”的社会为其特征，它要求公民乐于接受新的经历，接受革新，关注社区和全国各个层次上的公共问题，他们鼓励和支持社会改革计划的效益感，并有能力自由地从一个地方流动到另一个地方去有能力在新的生活安排中把自己同新同事和新邻居融为一体。

英克尔斯通过对 6 个发展中地方(阿根廷、智利、巴基斯坦、尼日利亚、国外、以色列)5500 个18 岁至32岁的男子的集中研究得到大量数据，“现代人”的形象就从这些数据中显现出来，英克尔斯把现代人的特点总结如下：易于接受新事物、新交往的人和新的办事方法。越来越独立于传统人物(父母、神父)的权威，转而效忠府、公共事务商会、活动组织的领导人。

相信科学、医药的应用，在困难面前不再持宿命论，也不再消极地忍受强烈地希望自己和自己的孩子能有较好的教育，获得较好的教育，获得较好的工作职位。守时，而且总是预先安排好自己的事情。对地方、社会事务、地方政治有强烈的兴趣并积极地参与。非常关心新发生的事情，对有关体育、宗教、地方事务等方面的国内国际新闻非常关心。

参考文献

1、[法]雅克·勒夫:《中世纪的知识分子》，商务印书馆，1999 年版。

2、科克兰·朱迪思：《埃及的教育》，1986年，国外。

3、海德：《现代埃及的教育》，《理想与房地产》，1973年，伦敦。