智媒周刊丨风起海南岛
编者按
博鳌亚洲论坛2023年年会日前在海南举行，其中围绕海南自由贸易港举行了多个分论坛、发布会和圆桌会议。已经启动封关运行倒计时各项工作的海南自由贸易港，在会场内外引起了广泛的讨论和关注。本期智媒周刊聚焦海南自由贸易港建设的最新进展，深度剖析海南自由贸易港的发展前景。
图片来源/新华社
■ 中国经济时报记者 张一鸣
3月末的海南博鳌，夏意渐浓，海风阵阵，与此同时，对外开放的浪潮也在推动着海南一路向前。
在日前举行的博鳌亚洲论坛2023年年会上，围绕海南自由贸易港的讨论在会场内外不断发酵。人们普遍认为，海南自由贸易港建设已取得积极进展，并有助于中国构筑对外开放新格局。
成效显著
“博鳌是海南省琼海市的一个村庄，博鳌亚洲论坛让世界知道了博鳌，而除此之外，被称为‘世界热带水果之窗’的琼海还有海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称‘先行区’）等。”海南省琼海市的市民对中国经济时报记者说道。
在先行区，本报记者看到，一些医院已经投入运营，还有一些工地正在紧张地施工。
2013年2月28日，先行区设立，其试点发展特许医疗、健康管理、照护康复、医美抗衰等国际医疗旅游相关产业，旨在聚集国内外高端医疗技术和国际前沿医药科技成果，创建国际医疗旅游服务产业聚集区。
先行区的相关人士对本报记者表示，最近几年，通过制度集成创新，先行区政策红利持续加快释放、营商环境不断优化，并吸引了医疗机构、药械企业、医学院校、保险公司等优质产业资源纷纷聚集。
根据数据显示，2021年和2022年，先行区医疗机构接待医疗旅游人数分别为12.73万、18.90万人次，年增长速度分别为90.6%、48.5%。2021年和2022年使用特许药械患者分别为9963、17853人次，年增长速度分别为483.3%、79%。
康泰生物总裁苗向在接受本报记者采访时表示，海南省在发展生物医药上有得天独厚的优势，自由贸易港的政策对生物医药企业有很大的吸引力，在研发和市场品牌等方面都可以助力生物医药企业的发展。
历经五年耕耘，海南自由贸易港已取得积极进展。3月29日，在“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”首场新闻发布会上，新闻发言人透露，海南已经成为各类经营主体投资创业的热土，截至2023年2月，海南省经营主体增速已经连续36个月位居全国第一。
过去五年，海南全面深化改革开放进展成效主要体现在五个方面：自由贸易港建设开局起步，全面深化改革开放实现重大突破；完整、准确、全面贯彻新发展理念，经济高质量发展取得明显成效；空间布局优化调整，区域协调发展打开新局面；生态文明建设纵深推进，生态环境质量保持全国一流；基本公共服务全方位提升，民生福祉持续改善。
上述发言人表示，海南省将紧盯一流营商环境目标，充分利用体制机制优势，用好制度集成创新这个“法宝”，在政务环境、市场环境、贸易投资环境、法治环境等方面为全国推动营商环境持续优化提供“海南方案”。
合作共赢
十年自贸区，五年自贸港，中国的对外开放步入制度型开放新阶段。
3月29日上午，在博鳌亚洲论坛2023年年会的全球自由贸易港发展分论坛上，海南自由贸易港联合国际国内25个自贸区（港）共同发起《全球自由贸易区（港）伙伴关系倡议》。
本报记者获悉，《全球自由贸易区（港）伙伴关系倡议》倡导国内外自贸区（港）聚焦几大领域展开合作。包括航空海运网络、物流、跨境电商，产业园区跨境或跨区合作，还包括促进数字经济、绿色经济国际合作，相互借鉴有益经验和良好实践，支持建立务实、高效的工作机制等。
中共上海市委常委、浦东新区区委书记、中国（上海）自由贸易试验区管委会主任朱芝松表示，中国（上海）自由贸易试验区自2013年设立以来，主要构建开放型制度创新的体系，对标国际通行的规则，不断促进投资贸易的自由化便利化，十年来，中国（上海）自由贸易试验区承担着探索国家构建开放型经济新体制的“试验田”、推进高水平开放的窗口、深化中外经贸合作“桥梁”的作用，大部分制度创新的成果在全国自由贸易区推广复制。
3月31日晚间，海南自由贸易港与中国（上海）自由贸易试验区联动与合作交流会在海口举行，中国（上海）自由贸易试验区管理委员会和中共海南省委自由贸易港工作委员会办公室签订战略合作协议，海口国家高新技术产业开发区与上海张江（集团）有限公司“飞地经济”合作示范区签订战略合作框架协议，将推动双方建立常态化交流合作机制。
香港特别行政区与海南的合作是另一个焦点。在中国（海南）改革发展研究院院长迟福林看来，香港特别行政区向内地大市场的转型和向东盟市场的转型，为“两港”合作提供重要契机。当前，海南自由贸易港建设“两个总部基地”最重要、最关键的是要尽快实现“两港”金融服务的合作对接。
迟福林在接受本报记者采访时表示，海南地处RCEP的中心位置，也是中国面向东盟的最前沿，具有背靠超14亿人口的大市场和逐步实行最高水平的开放政策等优势，有条件成为RCEP市场的重要交汇点。
农业是中国与东盟国家合作的重要领域，在“对话海南”：中国（海南）——东盟热带农业及展望分论坛上，双方呼吁加强热带农业发展政策对接，深化热带农业产学研全产业链合作，并促进农产品贸易投资及热带果蔬国际合作。
马来西亚-中国总商会总会长卢国祥在博鳌亚洲论坛2023年年会上表示，马来西亚高度关注海南自由贸易港建设，马来西亚-中国总商会将积极鼓励马来西亚企业来到海南寻求合作机会，深度参与海南自由贸易港的建设。
历经五年，海南自由贸易港风华正茂，未来仍将不断加强与国内外自贸区（港）的交流与合作，助力中国构筑对外开放新格局。
国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员赵晋平：
海南自由贸易港将为我国推进高水平制度型开放发挥示范和引领作用
海南自由贸易港的制度和政策体系逐步形成，既有利于海南自身的高质量发展，也会为中国提供重要的开放门户和窗口。
■ 中国经济时报记者 张一鸣
海南自由贸易港建设已取得积极进展，封关运行前的各项准备工作正在稳步推进，如何看待海南自由贸易港建设取得的成就，其将对我国的对外开放格局有什么样的深远影响，《全球自由贸易区（港）伙伴协议》对外发布有什么意义？针对上述问题，中国经济时报记者独家专访了国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员赵晋平。
中国经济时报：海南全面深化改革开放，自由贸易港建设稳步推进，并取得了显著的进展，如何看待海南这5年来的改革与发展，特别是自由贸易港建设取得的成就？
赵晋平：海南自由贸易港建设从中国（海南）自由贸易试验区开始起步，在2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布之后顺利开局，目前进入蓬勃展开阶段，各项工作取得明显进展，主要有以下五个方面的特点。
一是各项相关政策陆续出台，为海南自由贸易港早期安排阶段的准备工作提供了根本依据和重要政策支撑。据初步统计，截至目前，发布和实施的相关政策文件超过150多项。
二是海南自由贸易港的法治化体系框架初步成型。《中华人民共和国海南自由贸易港法》的发布，为推进制度创新提供了法律依据和坚强保障。
三是制度集成创新收获丰硕成果，一流营商环境建设全面提速。从中国（海南）自由贸易试验区阶段开始，海南将加快推进制度集成创新作为一流营商环境建设的重要内容，先后完成14批140多项制度集成创新方案设计和落地实施，并在政府职能改革、简政放权和提高公共服务便利化水平等方面取得突出成就，海南还通过设立全国第一个营商环境建设厅，进一步加强了一流营商环境建设的统筹规划和组织实施工作，使得国内和国际层面对海南营商环境的评价明显提升。
四是全岛封关运作准备工作扎实推进，涉及到一线和二线口岸等海关监管硬件设施建设项目全面启动，预计2023年年底即将如期完成。软件设施建设也在紧锣密鼓地推进，在海关总署派出专家给予指导和协助下，任务清单规定的各项事宜有望在2024年年底之前完成。
五是高水平开放的压力测试稳步开展，“一线放开，二线管住”的海关监管制度、加工增值30%以上免征关税、零关税清单管理、数据安全有序跨境流动等试点工作实践逐步深入，为保障全岛封关、自由贸易港制度和政策体系的成功运行和风险防范积累了初步经验。
近年来，在各项改革开放措施的影响下，海南的经济社会发展取得了令人瞩目的成就。在大批国内和国外企业投资热潮的推动下，海南的现代产业体系基本成形，旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业迅速成长，成为引领高质量发展的重要推动力量。海南的外向型经济发展进入“快车道”，货物贸易、服务贸易、利用外资、对外投资以前所未有的速度持续扩大，为发展开放型市场经济提供了有力支撑。
中国经济时报：这些进展对我国的对外开放格局有什么样的深远影响？
赵晋平：海南自由贸易港的制度和政策体系逐步形成，既有利于海南自身的高质量发展，也会为中国提供重要的开放门户和窗口。海南自由贸易港构建贸易投资自由化、便利化的制度体系，对于我国稳步扩大制度型开放具有三个方面的深远意义。
第一，彰显了我国扩大高水平对外开放的坚强决心和信心。当前，国际环境日趋严峻复杂，一些国家大搞“脱钩断链”，试图遏制中国在高端领域的上升势头，把中国从全球供应链的核心地位中排挤出去。越是在这样的背景下，越要坚持改革开放这一基本国策，以更加积极的开放姿态，在为自身带来更多发展机会的同时，促进全球经济稳定繁荣。海南对标国际最高水平开放形态打造自由贸易港制度和政策体系，其目的在于打造具有国际影响力的中国特色自由贸易港，这是中国始终坚定不移扩大开放的重要体现。
第二，有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发挥国际国内要素资源聚集整合的平台作用，为中国经济高质量发展提供有力支撑。
第三，能为推动我国更高水平制度型开放探索新路径、积累新经验。
中国经济时报：《全球自由贸易区（港）伙伴协议》在今年对外发布，为什么在此时签署？
赵晋平：这符合贸易区（港）自身高质量发展的需要，也契合了国家推进高水平对外开放的理念。党的二十大报告提出,“加快建设海南自由贸易港,实施自由贸易试验区提升战略”，当前，随着海南自由贸易港进入即将迎来全岛封关、贸易投资自由化制度和政策体系正式运行的关键时期，加强贸易区（港）之间的经验分享和创新合作，对于进一步提升改革创新试验的质量和水平、全面落实国家的战略部署具有十分重要的作用。
从国内来看，我国现有的自由贸易试验区和自由贸易港共有21个，分布在21个省级行政区，各自积累形成了结合自身特点和改革创新的经验，如果做好相互之间的交流和对接，有利于取长补短，产生改革的“共振效应”，增强特殊经济区域的辐射带动作用。而从更大范围来看，国内自由贸易区（港）加强和国外成熟自由贸易区（港）之间的伙伴关系、深化合作交流，有利于中国更好地学习和借鉴国际成熟自由贸易区（港）的先进管理经验，吸引更多投资者关注中国的改革开放试验及其进展，促进相互经贸往来，共享中国和所在国经济发展的好处。
因此，在今年的博鳌亚洲论坛期间发布的《全球自由贸易区（港）伙伴协议》反映了许多国内外自由贸易区（港）的积极愿望和迫切需求。期待《全球自由贸易区（港）伙伴协议》的签署、发布，能够吸引全球范围内更多的自由贸易区（港）参与其中，由点及面，实现自由贸易区（港）互联互通和开放创新的“共振效应”。
新兴际华集团有限公司董事长贾世瑞：
助力海南打造生物医药产业新高地
医药关乎人类健康，也是全球经济的重要增长引擎，生物医药是近年来医疗领域中的重要部分。随着科技的不断进步，世界生物医药行业正在经历着前所未有的变革，中国将在其中扮演重要角色。
海南作为中国对外开放的新高地，生物医药产业是海南自由贸易港战略性新兴产业之一。近几年，海南生物医药产业迅速发展，产业特色和优势不断增加，客观上要求进一步发挥制度开放的新优势，探索具有海南特色的医药产业发展新路径，做大产业规模，实现高质量发展。同时，在培育战略性新兴产业过程中，需要发挥市场主体的活力与担当，助力海南打造成生物医药产业新高地。
从海南相关实践看，去年2月海南省政府出台的《海南省创新型省份建设实施方案》中明确提出，加快发展战略性新兴产业，引进培育医药、医疗器械等龙头企业和药物研发机构，推动新型生物制药、高端医疗器械等发展。一系列重点生物医药项目依托生物医药产业园区陆续启动建设，从原料药到中间体再到制剂，产业链条不断完善，产业发展格局日渐形成。例如，新兴际华集团有限公司联合海口国家高新区、海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称“先行区”）管理局共同设立“新兴际华创新药械（海南）科技有限公司”，作为省市央企共建的产品引进转化平台，坚持药械产业需求导向，聚焦国内临床未满足的需求，依托新兴际华集团、海口高新区、先行区等多方资源，正在发展成为国内药械产业对接国际的“新窗口”。
海南生物医药产业发展方兴未艾，正处在产业发展加速期，亟须通过多种举措，吸引相关力量投身海南自由贸易港建设，加大生物医药产业关键性技术研发。同时，搭建高水平国家级实验验证平台，抓住先行区的先行先试政策机遇，引进国外先进生物医药项目在海南落地生根，促进海南生物医药产业跨越式发展。同时，鼓励推动国外药品、器械引进和国产化工作，为海南自由贸易港建设作出更大贡献。
（本报记者张一鸣采写整理）
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