【世经研究】旅游市场运行情况及重点政策
一、旅游市场运行
随着疫情后居民旅游意愿的加强和旅游消费的逐步升级，我国旅游市场逐步回暖。2023年一季度，国内旅游总人次12.16亿，比上年同期增加3.86亿，同比增长46.5%。其中，城镇居民国内旅游人次9.44亿，同比增长52.0%；农村居民国内旅游人次2.72亿，同比增长30.1%。
国内旅游收入1.30万亿元，比上年增加0.53万亿元，增长69.5%。其中，城镇居民出游花费1.12万亿元，同比增长79.5%；农村居民出游花费0.18万亿元，同比增长26.1%。
2023年第一季度全国旅行社统计调查情况汇总如下：
（一）国内旅游
2023年第一季度全国旅行社国内旅游组织1980.65万人次、4528.66万人天；接待2452.13万人次、5039.88万人天。国内旅游单项服务7376.68万人次。
2023年第一季度旅行社国内旅游组织人次排名前十位的地区由高到低依次为浙江、广东、江苏、湖北、重庆、湖南、江西、四川、北京、福建。
第一季度旅行社国内旅游接待人次排名前十位的地区由高到低依次为浙江、江苏、云南、湖北、广东、海南、湖南、重庆、陕西、福建。
（二）入境旅游
2023年第一季度全国旅行社入境旅游外联1.92万人次、6.92万人天；接待5.20万人次、16.99万人天。入境旅游单项服务40.32万人次。
2023年第一季度，旅行社入境旅游外联人次排名前十位的客源地国家或地区由高到低依次为中国香港、菲律宾、中国澳门、越南、美国、俄罗斯、日本、中国台湾、英国、泰国。
2023年第一季度，旅行社入境旅游接待人次排名前十位的客源地国家或地区由高到低依次为中国香港、中国澳门、菲律宾、泰国、中国台湾、日本、俄罗斯、越南、马来西亚、德国。
（三）出境旅游
2023年第一季度全国旅行社出境旅游组织31.86万人次、141.95万人天。出境旅游单项服务17.46万人次。旅行社出境旅游组织人次排名前十位的目的地国家或地区由高到低依次为泰国、中国香港、中国澳门、新加坡、马来西亚、越南、埃及、印度尼西亚、新西兰、法国。
（四）三大旅游市场整体情况
2023年第一季度，按照国内组织人次、入境外联人次、出境组织人次三项指标，国内旅游、入境旅游、出境旅游市场人次所占份额依次为98.32%、0.10%和1.58%。
按照国内组织人天、入境外联人天、出境组织人天三项指标，国内旅游、入境旅游、出境旅游市场人天所占份额依次为96.82%、0.15%、3.03%。
二、重点政策汇总
三、重点政策解读
（一）《关于开展国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设工作的通知》
1.主要内容
主要包括《通知》正文及4个附件，分别为《国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设指南》《国家文化产业和旅游产业融合发展示范区申报指南》《国家文化产业和旅游产业融合发展示范区申报表》《国家文化产业和旅游产业融合发展示范区评价指标体系》。文件亮点主要有：
一是明确工作体制机制。依托县级行政区，明确建立国务院有关部委、省（区、市）相关部门、地级行政区人民政府和申报主体各负其责、各尽其职、协调配合的工作协调机制和区域协同发展机制。
二是以产业发展要素为主线。从建立健全协同发展机制、推动资源要素优化配置、促进业态融合创新发展、完善发展政策环境、加大金融支持力度等5方面，对建设融合发展示范区的主要任务进行分解，推动文化产业和旅游产业深度融合和高质量发展。
三是综合考量各地需求。既可依托1个县级行政区申报建设；又创新性考虑到确有需要且有一定基础，可以同一地级行政区内2—3个县级行政区或跨地级行政区、跨省（区、市）联合申报建设。
四是坚持高标准建设、高质量发展。给予融合发展示范区建设单位1—3年建设期限，列入名单的建设单位，可根据先期制定的《融合发展示范区建设方案》进行建设。列入名单1年及以上的，可根据工作安排，结合建设发展实际，在建设期限内提出验收申请。
2.政策影响
《通知》在现有制度基础上进一步完善可操作性实施细则，不断增强法规的适用性、针对性和可操作性。
对已命名的融合发展示范区、列入建设名单且处在建设期内的融合发展示范区建设单位有诸多利好影响，并给予政策扶持。具体如下：
一是统筹相关资金和政府投资工具，支持融合发展示范区及建设单位的文化和旅游基础设施及重大产业项目建设，支持历史文化名城名镇名村（传统村落）、历史文化街区、历史建筑保护修缮，市政基础设施及公共服务设施建设，充分发挥引导作用。
二是支持融合发展示范区及建设单位结合实施城市更新行动盘活存量建设用地，推进城镇低效用地再开发，对纳入地市级以上重大建设项目库并符合国土空间规划的文化产业和旅游产业项目合理用地予以倾斜支持。鼓励利用存量建设用地发展文化产业、旅游产业。
三是鼓励融合发展示范区及建设单位合理利用老旧厂房（包含老旧工业厂房、仓储用房及相关工业设施）等，在不改变主体结构、保障建筑安全和消防安全的前提下，依法依规发展国家支持的文化产业、拓展文化和旅游消费空间。推动落实在一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策。
四是会同合作金融机构，协助融合发展示范区及建设单位优化投融资服务，做好项目策划、投融资模式研究、投融资方案设计、风险防控等工作。将符合条件的文化和旅游项目纳入全国文化和旅游投融资项目库，引导鼓励各类金融机构按市场化原则对项目加大金融支持力度、优化金融服务。
（二）《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见》
1.主要内容
加强内容安全审核：指导在线旅游平台经营者强化平台内经营者资质审核，对市场主体、行政许可资质等信息进行真实性核验，记录并保存旅游合同履行情况、投诉处理情况。督促在线旅游平台经营者及平台内经营者加强审核人员培训、网络安全等级保护建设和文字、图片、音视频等信息内容审核，确保平台信息内容安全。
筑牢生产安全底线：要求在线旅游经营者完善安全生产管理制度和应急预案，对上架的旅游产品或者服务做好风险监测和安全评估，从预警识别、算法推荐、举报处理、内容审核、风险提示等多环节加强产品安全保障,对涉及旅游者数量多、容易造成人群聚集、可能存在安全风险隐患或旅游者投诉集中的产品提前进行核验。发生突发事件或旅游安全事故，应立即采取必要措施，并配合有关部门做好救助、调查和善后处置工作。
保障旅游者合法权益：引导在线旅游经营者诚信经营、公平竞争，提高旅游产品和服务质量。加强旅游者个人敏感信息保护，防止超出合理经营需要收集旅游者个人信息，采取切实措施避免大数据杀熟、虚假宣传、虚假预订等侵害旅游者权益行为。强化对未经许可从事旅行社业务经营活动、“不合理低价游”等违法违规产品的监测、发现、判定和处置，维护正常的行业秩序，切实保障旅游者合法权益。
2.政策影响
《意见》的出台一是明确了基本原则，要坚持安全底线、以人为本、协调发展、创新引领。二是突出工作重点，加强内容安全审核，筑牢生产安全底线，保障游客合法权益，促进行业协调发展，营造良好的市场环境。三是完善监管手段，加强市场监管巡查，强化执法监督检查，提升信用监管效能，提高数字监管效能，依法规范市场秩序。四是加强扶持引导，用好纾困扶持政策，创新旅游金融服务方式，探索平台经营旅游预售业务，促进行业高质量发展。
四、银行介入策略
重点支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略的上市公司、国有背景大型旅游开发企业。
优先选择具有价值稀缺性和垄断性的人文景区和自然景区经营企业。
审慎支持旅游景区相关的旅游酒店、经济型酒店集团直营店。充分评估交通住宿、餐饮、购物、娱乐等相关行业与景区等旅游资源的协同效应，谨慎对待仅有景区观光而配套服务落后的旅游项目或客户。