【热议】村干部阻拦不让种地，声称“上边让我敛钱”，官方三发通报
据“中国三农发布”4月22日报道，内蒙古自治区开鲁县多位种植户反映，有镇、村干部阻止他们下田耕种，种地要交钱，而此前他们已签订了土地承包合同。
媒体曝光此事后，迅速引发关注和热议。当地立即成立工作组就此开展调查。22日、23日、24日，开鲁县连续发布情况通报，回应社会关注问题。
不毛之地变成了水浇田
如今为何又让交钱
报道的视频显示，开鲁县建华镇双胜村村委会一名副主任阻拦种植户春耕时称：“110来又能咋地，上边让我敛钱我就敛钱。”此外，建华镇还有镇干部阻止农民耕地，强力要求扣车。该镇党委副书记、政法委员纪云浩在报道中称：“别找我，我不懂法！”
按镇、村干部的说法，这些种植户目前有两个选择，要么交“增补承包费”，要么解除承包合同。那么，冲突何以产生？啥是“增补承包费”？
原来十几年前，村民承包的这些土地，还是少有人问津的荒地，当时承包价格也比较低，一开始种的是苜蓿、青贮等，后来经过承包户改良，如今成了水浇地。
村民告诉记者，土地承包费他们已经交齐了。从村民提供的土地承包合同，记者看到土地的承包期从2004年3月20日开始，为期30年承包费分批次缴纳，在2022年就已经全部结清了。
记者注意到，土地承包合同附件所显示的叫牧场图，这块总面积6000亩的土地耕地只有110亩。村民告诉记者，当初他们承包这块地是为了养牛种植饲草，当年这里除了少部分是耕地林地之外，绝大部分是盐碱荒地。
为了在这些地上种植牧草，种植户投入很大。拉土、平地打井、接电、种植耐碱固氮的紫花苜蓿、牧草喂牛、牛粪养地，经过十几年的努力，昔日的不毛之地变成了水浇田。
另据红星新闻报道，收费是因为土地性质变更。
双胜村村民尹某称，此前媒体报道中的张文军家承包土地期限30年，但是签署合同的属于草甸，种草养牛用的。“他们在那块地搞开发种庄稼，2020年国土三调航拍采集数据，那地就成了水浇地，那现在自然就要收费了。”尹某说。
尹某表示张文军家承包的土地过去确实不适合耕种，水井设施等配套不齐，基本上是靠天吃饭。“他（张文军）改良土地这个事是事实，没有人能够否认，但那块地也不是寸草不生，没有他们说的那么严重，不过是当时村里没有重视起来。”
尹某认为，当时承包那么大面积土地，费用却只有四五块钱一亩，确实很便宜。“收费这个事情是全县统一的，镇村干部不过是执行上面的政策。”尹某告诉红星新闻，“这个收费不是我们建华镇单独收费，是全县的规定。”
村民华某某的不起诉决定书 图/红星新闻
村民华某某告诉记者，他在双胜村承包了100多亩地，性质为草地。“多少年都在上面种玉米也没人管，去年突然就说不让种，还把我人给抓了，拘留了两天。”
华某某称，在家人把玉米苗撅了并缴纳保释金后，他才被释放。华某某向记者出示了开鲁县公安局取保候审决定书以及收取保证金通知书，而华某某被抓的罪名是涉嫌非法占用农用耕地。最终，开鲁县人民检察院做出了不起诉的决定。
部分村民已缴纳“增补承包费”
从现场拍摄的视频看，镇党委干部不仅阻止农民耕地，而且强力要求扣车。
村民江某告诉记者，村里发的那个收费的通知他也收到了，但是到现在他还没交钱，据他了解村里大约70%的农户都交钱了。江某表示，他不敢叫拖拉机下田翻地，担心叫来的拖拉机被扣留。
双胜村村民赵某经营者一家畜牧养殖专业合作社。他告诉红星新闻其在村上承包了400多亩地，为了能够尽快种上庄稼，他已经交了3万多块的土地“增补承包费”。
赵某表示，他承包的土地是林地，不同区域价格也不一样，一部分5块钱一亩，另一部分是8块钱一亩。但是今年2月份村民收到通知称，县政府正在开展“新增耕地高效利用”工作，土地性质要以国土“三调”2020年末数据库为准。“国土三调的时候我承包的那块被航拍，性质定的是耕地，但是当年我签合同的时候是林地，今年村上就通知我说每亩地要收200块钱。”
“许多人都已经交了这个增补承包费。”赵某说，新闻报道中张文军家里承包了5千多亩。“费用金额太大，他实在交不了那么多，没办法就求助媒体了。”赵某回忆，最开始收到缴费通知的时候他并没有搭理，最后经过讨价还价，他交了3万多块。
此前，据央视网报道，民法典第五百三十三条是情势变更条款，规定合同的基础条件发生无法预见的，不属于商业风险的重大变化，继续履行合同，对于一方明显不公平的可以重新协商，或者请求法院变更或解除合同。那么荒沼地变水浇地是否属于情势变更呢？
中国法学会社会法学研究会理事 何文杰：属于情势变更还是属于商业风险，需要参照合同约定变成可预见性、规则性以及产生后果的方面进行分析，本案中荒沼草甸子地变成了水浇地，这个不是因为国家政策的变化所致，也不是因为自然条件变化所致，而是承包人努力经营的结果。
因为承包人采取了机械平整土地、铺牛粪、打水井，购买喷灌设备等等的措施，最后将荒地改良成了水浇地。这在双方签订的合同期承包期内，既然合同有约定，那么对于荒地变水浇地，村委会应该有预期的，应该预见到而没有预见，这就属于商业风险，村委会应该承担责任。
当地多镇曾开“新增耕地”工作会
根据开鲁县政府官方网站公开资料显示，今年三、四月份，开鲁县麦新镇、吉日嘎郎吐镇、大榆树镇都召开了有关“新增耕地”的工作会议。如4月2日，开鲁镇要求各村制定本村新增耕地高效利用实施方案，确保全镇新增耕地高效利用工作方案稳妥有序实施。镇党委书记范伟志强调，要充分考虑民意民情，扎实做好新增耕地收回、流转相关事宜。
但其实有关“新增耕地”土地性质变更的有关事项，早在今年2月份就被许多农牧民关注，当地政府在2月5日还曾辟谣了“违法开垦林草地就可变为耕地”的社会谣传。
据红星新闻报道，白海燕是麦新镇好力歹村村党支部书记、村委会主任，1月31日其曾在抖音平台发布视频，称关于林地是否能继续种植的事情，开鲁县政府还没有下发相关的文件，但是土地性质定为什么地类，都是以国土三调的数据为准。
2月24日，白海燕表示判定地类，并不是以村民和村委会签署的合同为准，而是以“三调”数据为准。记者欲就此事咨询白海燕，但电话联系后对方拒绝了采访。
4月1日，开鲁县农牧局曾发布新闻称，县种畜繁育中心开展“土地性质告知书”签订工作，以国土三调2020年度变更数据为统一底板，结合“两个排查”，全面摸清国土面积数据，在坚持公平公正的基础上，充分尊重农牧民意愿，稳妥有序推进，谨慎解决新增耕地问题。
4月23日，红星新闻记者致电开鲁县政府相关部门，对方表示关于建华镇双胜村村民被收取“增补承包费”一事，目前县政府正在开会沟通研究，具体情况需关注后续进一步的通报。记者尝试致电双胜村党支部书记杨华，一直未能接通。但当天杨华在接受其他媒体采访时称：钱是县里让收的，还会继续执行。
当地三次发布通报
该镇党委副书记已被免职
媒体曝光此事后，引发社会广泛关注。
4月22日，开鲁县委宣传部发布情况通报称，开鲁县委政府高度重视，立即召开会议成立工作组开展调查工作，调查处理结果将第一时间向社会公布。23日，当地纪委监委工作人员回应记者称，已关注到此事，正在核实涉事村镇干部是否存在违法违纪问题。
4月23日，开鲁县人民政府新闻办公室发布情况通报，回应社会关注问题。全文如下：
一、关于“蹊跷的增补承包费”问题。报道所反映问题的背景是开鲁县作为上级确定的新增耕地高效利用试点单位，针对“国土三调”较“国土二调”新增加的耕地开展的高效利用试点工作。报道中提到的“增补承包费”，是开鲁县新增耕地高效利用试点工作采取的处置方式之一，即由村集体对新增耕地收取的有偿使用费。
二、关于“阻拦不让种地”问题。建华镇双胜村实施试点工作过程中，一部分新增耕地大户不愿交纳费用，导致已交费用的农户产生攀比心理，由此产生了阻碍翻地行为。目前，通过县镇村三级协调化解，该村群众已同意采取诉讼方式主张权益，解决矛盾问题，确保不再有阻碍翻地整地、贻误农时等行为发生。
三、关于个别基层干部对待群众态度蛮横、言语粗鲁的问题。针对报道中反映的个别基层干部对待群众态度蛮横、言语粗鲁、工作方式严重不当的问题，开鲁县委已给予该镇党委副书记免职处理，并由县纪委监委给予其党内警告处分；县纪委监委对该村党支部书记、村委会副主任分别给予党内严重警告处分。对可能存在的其他违纪行为，也正在开展调查。
据“开鲁融媒”消息，4月24日，开鲁县人民政府新闻办公室再次发布通报，针对网民关心关注问题进行情况说明，全文如下：
一、关于网民关注的“新增耕地收取有偿使用费”问题
《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》中明确，支持内蒙古探索开展新增耕地高效利用试点工作。开鲁县作为上级确定的新增耕地高效利用试点单位，依程序制定《开鲁县促进农村牧区新增耕地高效利用指导方案》，针对“国土三调”较“国土二调”新增加的耕地开展高效利用试点工作。
按照上级有关文件要求，试点工作总的原则是，对“国土三调”新增加且未确权的耕地，原则上不再承包到户，由集体经济组织统一经营管理。为维护社会稳定和承包经营关系稳定，开鲁县主要按两种情形分类处置：第一种是对拱地头、平水坝、填沟渠等新增的过于分散、短期内无法整合使用的耕地，优先交由原承包户经营，村集体收取有偿使用费。第二种是对较大规模的单独新增耕地地块，依据《民法典》第533条“情势变更”条款，由村集体与承包户协商变更合同，协商不成的诉请人民法院或仲裁机构解除合同，收回统一管理。
综上，网民关注的耕地收费问题，实际为开鲁县新增耕地高效利用试点方案中针对新增加耕地采取的处置方式之一，即“完善合同、收取有偿使用费”，而不是对二轮延包已确权土地再进行收费。
在试点工作过程中，开鲁县建华镇双胜村依照政策文件要求，执行“四议两公开”程序，形成村民代表会议决议，并在公示期间村民均未提出异议。决议中明确：对有新增耕地的承包户，原则上按耕地完善其原土地承包合同，并收取每亩每年200元的有偿使用费，所缴费用收归村集体分配使用，土地交由原承包户继续经营。
二、关于网民关注的“农耕作业会不会贻误农时”问题
网民关注的涉事地块位于开鲁县建华镇双胜村，由非本村人员张某柱为兴建奶牛养殖场租赁。据张某柱明确表示，该地块目前实际交由其兄张某林经营。张某柱、张某林都不是该村村民，分别是通辽市科尔沁区、广东深圳籍。
双胜村委会与张某柱于2004年3月20日签订了5600亩荒沼草甸子土地租赁合同，明确约定该地块用于兴建奶牛养殖场和用于饲草料种植，土地租赁费用为每亩每年4元。此地块不是二轮延包范围的土地。“国土二调”数据显示，该地块主要是林草地类。“国土三调”数据显示，由于多年私自开垦耕种，其中的4650亩地块“国土三调”调查认定为耕地，实际改变了合同约定的土地用途，造成合同标的物性质发生变更。
在试点工作中，村集体考虑历史背景和现实情况，同意张某柱与本村集体经济组织成员同样适用每亩新增耕地收取200元有偿使用费的收费标准。经过了解，张某林已将其中大部分地块转租给别人经营，每亩每年租金700元以上。
按村集体决议，虽多次与张某柱、张某林沟通，但其始终不愿缴纳费用，且于4月12日实施了翻耙行为。在劝阻翻耙行为过程中，发生了视频中出现的“不让种地”的说法，以及个别镇村干部态度急躁、语言粗鲁的失当情况，涉及到的镇村干部已做出处理。
目前，通过县镇村三级协调化解，该村群众已同意采取诉讼方式主张权益，解决矛盾问题，确保不再有阻碍翻地整地、贻误农时等行为发生。
下一步，开鲁县委、政府将依法、依规、依政策推动后续问题妥善解决。
▌来源：生态中国网综合央视网、央广网、红星新闻、中国三农报道、官方通报等；图文版权归原作者，本图文不做商用，如有侵权请联系我们删除。
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