海上休闲船舶：威海舞动这把双刃剑！
来威海的旅游清单上，一定有“看海”这个选项。
海上游钓、采摘、吃海鲜、赏美景……威海的美，从海上来，到海上去，来威海看海，来看精致威海。
威海山海相连、湾岛相眷，是“中国休闲渔业之都”“中国休闲渔业旅游魅力市”……2023年，威海旅游依托“火得邪乎”！旅游旺季相比往年提前2个月，从4月份开始，旅游热度持续攀高，暑期旅游订单量较2019年暴涨369%，旅游热度上涨262%，上榜抖音2023“热门小众旅游城市榜”居全国第二，全年游客接待量超5600万人次，几乎是整个威海人口的20倍。但，参与“海上游”的游客却不成比例。
“参与海上旅游的仅仅是十分之一左右，开辟海上旅游增长点，也是目前国内大循环，拉动经济增长的大势所趋。”威海市海上安全工作专班副主任张建华说。
山东大学商学院旅游管理系副教授、山东大学威海旅游规划研究院院长朱峰说：“如果能够驾着小船到海面上，或观光、或游戏、或谈天说地、或是畅游于山海这种广阔天地间，一定会给游客带来更加新奇的丰富的体验。”
海上休闲产业是海洋一、二、三产融合发展的生态产业。现有全国休闲渔业示范基地21处，省级休闲海钓示范基地8处，省级休闲海钓场23处，借助我市钓具产业发达的优势，大力发展休闲海钓产业，有利于威海打造我国北方海钓基地，推动休闲海钓产业发展。
“威海是中国的钓具之都，钓具之都主要指生产方面的一个主要生产基地。我们威海缺少一个称号，就是钓鱼之都。”威海市人大代表、威海光威集团有限责任公司总经理邓向阳表示，钓鱼是消费者用我们生产的钓具，再通过海洋，通过大海，把钓鱼的乐趣以及钓鱼的优势给充分的发挥出来。
山东大学商学院旅游管理系副教授、山东大学威海旅游规划研究院院长朱峰说：“我们的垂钓，更多的局限于爱好者这个群体里面，作为一个普通的游客，我想体验一下海上的这个垂钓，其实威海可以开展起来。”
此外，威海的海上旅游旺季与捕捞渔船休渔期正好重叠，海岛游、牧场游、亲海游等慢休闲、深体验的海上游项目，不仅能提升游客体验感，进一步拉动消费，还能解决渔民转产转业问题，增加渔民收入。
海上休闲产业是名副其实的“朝阳产业”，但与之带来的是海上休闲船舶管理的难点和风险点：威海共有3000多条海上休闲船舶，其中2000多条是玻璃钢快艇。马力大、速度快，没有经过检验，救生设备不齐全，驾乘人员安全意识薄弱，无证驾驶、冒险出海，不正确穿戴救生衣等情况突出，多数船舶没有安装定位装置、没有购买保险、停靠点没有符合安全标准的码头，处于安全监管盲区。
威海休闲船舶并非近年来才开始发展，但长期以来，对海上休闲船舶、经营主体身份认定缺乏明确标准，各部门在休闲船舶管理中的职责分工不明晰，制约影响了休闲产业的持续健康发展。威海海上休闲船舶如果不放开，将影响游客对海上游的需求，制约威海旅游产业的发展；但放开，威海将面临巨大的风险和挑战。有需求，谋发展，保安全，威海如何舞好这把双刃剑？
威海市海上安全工作专班副主任张建华在威海市海上休闲船舶推进会上说：“海上安全生产这项工作，以休闲垂钓船为主要业态到了不管不行时候，海上文旅产业到了不进则退，到了社会有一个非常强烈的呼吁，要把海上的船只放到海上文旅产业当中，来为之服务、为之提升、为之拔高。但是我们前提是什么？必须出台一个东西来规范管理！”
“从行业主管部门来说，我们需要加强管理，需要进行规范，从经营主体上我们要明确他的责权利，然后我们要把服务规范，还有线路的这种整合化都要做在前头。”山东大学商学院旅游管理系副教授、山东大学威海旅游规划研究院院长朱峰表示，只有这样，才能够呈现一个给游客，给我们经营者双方共赢的一个局面。
威海近岸海域水质优良比例稳定保持100%。“依托精致内核，威海海洋休闲产业的蓬勃发展，催生了海岛游、海上垂钓、海上运动等多种海上休闲新业态，也出现了大量新业态船舶。”全国人大代表，山东省威海市委副书记、市长孔凡萍在2024年全国两会上表示，目前在依法监管方面仍存在制度短板。她建议，国家层面开展海上休闲船舶管理立法，明确准入条件，厘清监管责任，消除安全隐患，促进海上休闲产业健康发展。
威海敢于创新，先立后破。在促进海上休闲产业繁荣发展和维护海上安全之间找到平衡点，立思想、立目标、立制度、立标准……探索出了进一步加强海上休闲船舶规范化管理的方法路径，出台了《全市海上休闲船舶规范管理专项行动实施方案》《威海市海上休闲船舶规范管理工作指南》《威海市海上休闲船舶规范管理备案流程》等一揽子政策文件，解决了休闲船舶指标、审批、船检、保险等方面存在的问题，并将海上休闲船舶的管理权限下放给区县、沿海镇街等主管部门负责。
有了政策的支持，如何“破”海上休闲船舶管理上的难点、堵点，加快海上休闲产业发展？威海在海上休闲船舶管理制度上实现突破，在满足总量控制、组织化管理、定区航行、定位监控、定点上岸、持证适任、船舶适航、保额保险、安全设施、编队出行这“十必须”的条件下，将全市第一期2000艘玻璃钢质、聚乙烯质、铝制、钢制，船长一般不低于5米的海上休闲船舶纳入规范化管理。
在威海市海上休闲船舶管理培训会上，威海市海上安全工作专班就海上休闲船舶管理实施细则、区市镇街的职责任务、管理服务公司应当具备的硬件条件、管理团队和应当履行的管理服务责任等内容，对各区市海上安全工作专班、涉海职能部门、28个沿海镇街在内的100多名负责人进行培训，要求结合各区市、镇街实际，因地制宜推动海上休闲船舶规范管理落实落地。
威海市海上安全工作专班主任隋建波说：“按照规定时间节点，不折不扣抓好落实，摸清底数，确保横到边竖到底，每条船都登记在案，要严格执法，严厉打击各类涉海违法违规行为。”
摸清底数是加强船舶规范管理的基础。摸底排查阶段，各区市海上安全工作专班组织各镇街与公安、海警等部门，对辖区所有类别的船舶进行起底式摸排，并按“一船一档”标准逐艘建立船舶档案。2月28号，在海上休闲船舶规范管理推进会上，各区市海上安全工作专班负责人对摸底情况以及休闲船舶规范化管理工作存在的问题难点进行了汇报。
2023年8月，威海市海上安全工作专班在高区双岛湾召开了现场会，并组织各区市专班负责人观摩高区加强海上休闲船舶规范管理的做法。
威海市海上安全工作专班主任隋建波表示，公司化管理是我们这次休闲船舶管理的重要内容，公司的经营模式不能统一，把前期高区、经区、荣成几家已经成立的公司，他们成功的经验，复制到我们（管理工作）这来。
威海市海上安全工作专班副主任张建华说：“管理服务公司必须严格按照专班制定的必备的硬软件条件，必须要达标，（条件）成熟一处、审核一处、放行一处，纳入到你这个规范公司当中的船只一船一档，包括安全项检验，都要通过（管理服务）公司组织。”
船舶安全评估是规范管理的前置条件。船舶安全评估机构，必须是由具备条件的第三方机构，以确保评估的客观、公正。对符合安全条件的船舶都纳入规范管理；对不符合安全条件的“老破小”船舶进行淘汰，不允许其从事海上休闲垂钓活动。
即日起至9月，威海市海上安全工作专班联合海洋发展、公安、海警等涉海职能部门，在全市范围内开展海上休闲船舶规范管理专项行动。区市、镇街组织有关单位、管理服务公司加强本辖区海岸线巡逻防控，严防未纳入规范管理的船舶进出，制止海上休闲船舶不在指定地点停靠等违规行为，防范偷渡、走私、非法捕捞等违法犯罪行为。
“对一些拒不纳入规范管理，违反公司管理规定情节严重的，特别是涉嫌违法犯罪的违规行为的船只进行打击查处。”威海市海上安全工作专班副主任唐志说。
海上休闲船舶实行风险等级管理制度，对不服从镇街、执法部门和管理服务公司管理指令、未落实船舶年度安全评估制度、不遵守进出港报告制度等行为，由管理服务公司下发书面通知要求其立即整改。管理服务公司违反规定的，由属地政府责令限期整改，情节严重的取消管理服务公司的管理资质，依法追究相关责任人责任。
威海市海上安全工作专班副主任唐志说：“对违规行为，或整改不落实不到位，拒不整改的，停航整顿。”
对被取消规范管理资格或拒不纳入规范管理的“三无”船舶，以及各部门在日常执法中查获的违法违规“三无”船舶，根据海关总署、公安部、交通运输部、农业农村部、海警局联合制定的《“三无”船舶联合认定办法》，由各区市、开发区海上安全专班牵头，组织海洋发展、交通、海事、公安、海警、船检等部门，单位参与，进行联合认定并依法处置。
那么，被纳入规范管理后的休闲船舶是否就合理合法了呢？
威海市海上安全工作专班副主任张建华表示，这些船从船的属性来看，还是“三无船”，没有主管部门，没有审批机关，没有执法依据。而我们威海大胆创新，就是必须要建立在一个安全监管，为经济社会服务的基础上，建立在“消化存量、控制增量”的基础上。
海上休闲船舶一方面因其特殊性质存在管理盲区，一方面又关系着威海海上文旅的事业发展，不管是隐患，管则意味着承担风险和责任，威海市海洋发展、海事、交通、公安、海警等职能部门、区市、镇街、公司，勇于担责，各司其职，共同做好海上休闲船舶管理工作，促进海上休闲产业繁荣发展，维护威海海上安全形势持续稳定。
山东大学商学院旅游管理系副教授、山东大学威海旅游规划研究院院长朱峰表示，海上休闲船舶规范管理对（威海）旅游，对二产和三产的带动，对我们整个威海实现国际滨海旅游目的地的，这样的一个战略定位的目标也是很有帮助的。
海上休闲船舶规范管理，既关系海上休闲从业人员和休闲垂钓人员的生命财产安全，也关系着海上休闲产业健康发展，更关系着威海精致城市品牌建设。威海“先立后破”“边立边破”，在“立”与“破”之间，创新出了一条海上休闲产业高质量发展之路。
威海市海上安全工作专班主任隋建波说：“希望通过我们的前期的扎实工作，五一之后，到了七、八两个月的旅游旺季。能通过我们的努力，给全市的海洋经济、海上休闲旅游带来一个冲击。”
信息来源：威海广播电视台海洋频道
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