原标题：杭州官宣迈入“超大城市”，为浙江首城

今天上午，杭州市第十四届人民代表大会第四次会议开幕。杭州市人民政府市长姚高员作政府工作报告。报告指出，2023年，杭州实现了极具里程碑意义的“三大跨越”。其中一大跨越，就是“城区人口突破千万，实现从特大城市到超大城市的大跨越”。

这是中国第十座，长三角第二座，也是浙江第一座超大城市。

杭州城市风景

官宣迈入超大城市

其实，去年10月杭州官方就曾明确表示，杭州已经跻身全国超大城市行列。据杭州发布消息，杭州市长姚高员在全市“打赢经济翻身仗”四季度赛马活动动员部署会上指出，“当前，杭州已经跻身全国超大城市行列，打赢经济翻身仗是杭州提升城市能级的重要里程碑、迈入高质量发展的关键转折点”。

之后，住建部发布的《2022年城市建设统计年鉴》也印证了这一点。年鉴显示，杭州城区人口已突破1000万，达到了1002.1万。

根据国务院对城市规模的划分，城区人口300万以上为大城市，500万以上为特大城市，1000万以上为超大城市。目前，我国城区人口突破千万的城市有10个（不含港澳台地区），其余分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、东莞、武汉。

杭州拱宸桥畔的桥西历史文化街区

杭州城区人口总量，有几个重要的分水岭。

第一个是2009年。那一年，杭州城区人口突破了300万。根据国务院对城市规模的划分，杭州成为Ⅰ型大城市，并开始向特大城市迈进。

第二个是2015年。在此前，杭州城区人口增长缓慢，从2006年271.81万，到2014年385.67万，8年只增长了约113万人。到了2015年，杭州城区人口增长138万人，正式升级为特大城市。

第三个是2016年，峰会效应和亚运筹办效应，让杭州人口迅猛增长。

杭州亚运会主场馆大莲花

上述变迁和发展，也直观反映到了杭州人口数据上。从2020年开始，杭州人口净流入数量超过350万人，并保持稳定增长态势。2022年，杭州市人口净流入量位居长三角第一，全国第二。

去年3月，杭州发布新一轮户籍制度改革政策，将落户门槛进一步放宽，大专35周岁以下缴纳社保即可落户。政策层面，杭州对人才的吸引力在持续提升。

“特别是数字经济加速集聚发展，头部企业加速扩张，为高技能年轻人才创造了大量就业机会。”杭州市规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺说，过去10多年，正好是杭州数字经济崛起时期，电商平台交易量和第三方支付能力全国第一，智能安防产业市场占有率全球第一。

城市能级提升有何益处？

晋升超大城市，表面上看是城区常住人口的增加，根本上是城市能级的提升。城市能级提升，到底有什么好处？

国务院发展研究中心研究员冯文猛表示，成为特大城市，城市人口聚集会带来规模效应，公共服务配置起来更有效率，居民生活更舒适、环境更宜居、生活更安心。另外，城市可以聚合更多的创新要素，引发新一轮创新，并形成螺旋效应，推动新模式不断涌现、产业不断升级。

对城市发展来说，特大城市是一个重要门槛。进入这一行列，还意味着可以享受更多政策红利。

专家认为，通常来讲，公共资源配置与常住人口规模基本匹配。城市能级提升后，医疗、教育、交通基础设施建设等公共资源配置往往会得到相应提升。比如，近年来实现城市能级提升的常州，已经拥有多条地铁。

旅客在铁路杭州东站站台等待乘坐高铁

是否为超大特大城市，还关系到都市圈的建设资格。根据国家发展改革委2019年公布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

不过，成为超大特大城市，也面临挑战。冯文猛表示，随着城市城区人口的增加，应注意避免出现大城市病，防止资源要素价格飙升，特别是对于新市民在住房、就医、子女教育等方面的需求，城市要做好规划和对接。

成为中国第八座“两万亿之城”

好消息还不止于此。杭州市1月24日最新官宣消息显示，2023年，杭州GDP站上两万亿，达20059亿元，为中国贡献了一座新“两万亿之城”。

至此，杭州冲进“两万亿俱乐部”，我国GDP超两万亿元城市，已有8个（不含港澳台地区），其余分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、苏州、成都。

“进入‘两万亿俱乐部’，的确意味着城市能级进入了一个新的水平。”浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心执行主任明文彪说。倘若增长10%，那么全国GDP就能新增2000亿元，相当于拉动全国大盘增长0.16%，对全国经济稳进提质意义重大。

2023云栖大会在杭州云栖小镇举行

“如果要用一个字形容杭州跨越两万亿元大关，那就是‘融’，数实融合。”杭州市工业和数字经济研究院院长陈小玲表示，数字经济与制造业不仅是“双引擎”，也是杭州最大特点。

“站上两万亿”后，杭州一刻不歇。不久前的杭州市委全会暨经济工作会议，明确把2024年作为“深化改革、强基固本”主题年，这是杭州为在新台阶上积蓄力量给出的答案。