美丽重庆建设典型案例 | 一涪碧水穿城过，两岸青山韵潼城
2023年，全市上下深入贯彻落实全国生态环境保护大会、美丽重庆建设大会精神，扎实推动美丽重庆建设取得积极成效。在美丽重庆建设进程中，涌现出一大批体现高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理的典型经验和优秀做法。接下来，我们开设“美丽重庆建设典型案例”专栏，为您展现这些具有示范性、典型性的探索和实践。
潼南区以河湖长制为抓手
做好“管水、治水、护水、亲水”四篇文章
构建起“河畅、水清、岸绿、景美”的
生态景观
涪江、琼江（潼南段）水质
稳定为Ⅱ类、Ⅲ类
出境水质优于入境水质
2023年，涪江3个月水质达到Ⅰ类
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一涪碧水（ 图：潼南区生态环境局）
一、基本情况
潼南作为重庆主城桥头堡城市，地处巴蜀腹心，川渝一小时经济交汇点，与四川省遂宁市、资阳市相邻，幅员面积1583km2，辖23个乡镇（街道），总人口103万人，隶属嘉陵江水系，水资源丰富，涪江、琼江贯穿全境，拥有大小河流136条，水库75座。
潼南区深学笃用习近平生态文明思想，始终践行绿水青山就是金山银山的理念，严格按照中央、市委、市政府要求部署，以河湖长制为抓手，坚持问题导向、目标导向和结果导向，做好“管水、治水、护水、亲水”四篇文章，构建起“河畅、水清、岸绿、景美”的生态景观。涪江、琼江（潼南段）水质稳定为Ⅱ类、Ⅲ类，出境水质优于入境水质，今年，涪江3个月水质达到Ⅰ类，涪江（潼南城区段）被评为重庆市美丽河湖优秀案例，琼江（潼南段）被确立为重庆市示范河流首批试点建设对象，跨界联防联控工作案例入选全国河长制工作典型案例。
二、典型做法及成效
（一）凝聚各方力量“管水”。一是强化领导力量“管河”。建立“双总河长+区镇村三级河长”责任体系，实行“一河一长、一河一策、一河一档”，设置区镇村三级河（库）长681名，全区136条大小河流、75座水库实现有人管、有人巡、有人治，今年以来，各级河长累计巡河4.1万人次，巡河里程8.6万公里。建立人大、政协民主监督机制，人大、政协主要领导牵头挂帅，紧扣水环境质量、农村面源污染等内容，定期开展视察监督活动，推动解决50余个问题。二是整合部门力量“治河”。拓展“河长+”协作体系，在“区领导任区级河长、部门长任部门河长”基础上，设立检察长、警长、部门河段长，协同推进水环境监督检查、河段问题精治、流域项目实施，成功办理涉水公益诉讼案件11起、查处非法捕捞类涉渔案件17起。三是动员社会力量“巡河”。在全市首聘第三方河流管家，招募人大代表、政协委员、青年志愿者等230名，建立多层次、立体化、多方参与的“民间河长”队伍，反馈污水乱排、河面漂浮物等问题线索，助推解决问题200余个。
（二）锚准重点领域“治水”。一是项目化治水。依托涪江流域水环境综合治理，投资12亿元对城区和乡镇排水管网进行全面整治、改造，新（改）建污水管网、雨水管网合计246公里，管道清淤74公里。依托“污水零直排区”创建，实施城市污水处理厂南区实施扩容改造，完成23座城镇污水处理厂技改，实施物联网、智慧排水、老旧小区雨污管网改造等项目24个。二是立体化治水。实行“岸上砂石整治+河面清漂保洁+流域生态修复”立体治水，依法取缔、整改非法砂石加工、堆放、销售场所61家，清理水域垃圾、漂浮物等1.08万余吨，实施琼江崇龛段、小渡段等5个水生态修复项目，治理小流域7条，生态修复河道岸线24.8公里，建设河道生态湿地6万平方米，治理水土流失面积7.5平方公里。三是循环化治水。投入10亿元建立了全国首个电镀全产业链环保园区——巨科环保电镀工业园，实现污染物减量化、无害化、资源化和循环化处理，园区废水回用率达60%，巨科环保电镀园被生态环境部认定为工业园区“环境污染第三方治理”国家典型案例，中西部唯一。四是生态化治水。结合农业大区实际，实施水产养殖尾水治理、畜禽养殖污染治理、尾菜处理“三项生态治水行动”。划定涪江、琼江200米范围内畜禽养殖禁养区，畜禽养殖场畜禽粪污综合利用率90.8%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。推广鱼菜（稻）共生、稻田综合种养模式，全面完成30亩以上规模210家专养塘、1.34万亩水产养殖尾水治理，建成池塘底排污、人工湿地等尾水治理设施，落实尾水排放村镇逐级申报机制，水产养殖尾水达标排放。推行“集中处理为主、旋耕还土处理为辅”尾菜生态处理模式，集中建设尾菜处理厂2个、年处理尾菜1万余吨，有效解决尾菜倾倒影响河流生态问题。
（三）携手毗邻地区“护水”。一是项目共建。与毗邻地区签订《遂潼生态环境保护一体化发展2023年工作方案》《潼南安岳2023年成渝地区双城经济圈建设生态共建环境共保工作方案》，协同实施《琼江流域水生态环境保护川渝联防联治三年行动计划》，投资15.9亿元共同推动城镇生活污水收集处理补短板工程项目、流域生态保护修复等39个项目，切实推动流域共治。二是河道同巡。坚持“一体化”理念，打破行政区划壁垒，与铜梁区、四川省遂宁市、资阳市建立联合巡河和巡查情况互通机制，在全国率先推行跨界巡河“多走一公里”，采取各级河长“走上游、访下游”方式，开展联合清河等专项行动18次，联合交叉巡河、现场协商解决河道问题，有效改变跨界河流管护“留白”局面。三是生态互补。按照“改善收益、超标赔偿”原则，与铜梁区建立琼江流域上下游横向生态补偿机制，限定资金用途，清算兑付流域补偿金1800余万元，协同推进水污染综合治理、环保能力建设等流域生态保护工作。四是执法联动。与毗邻地区建立联合执法合作机制，组建联合执法队伍，协同推进联合专项治理、联合应急、联合公益诉讼，联合整治跨界“三排”问题12个、“四乱”问题5个，移送公益诉讼线索10件。
（四）扮靓人文景观“亲水”。一是打造水风景美颜。建成涪江潼南航电枢纽，加快潼南涪江双江航电枢纽工程建设，进一步改善涪江生态环境，美化水体景观。采取岸线复绿工程与公园建设有机结合方式，因地制宜建成涪江国家湿地公园、大佛寺湿地公园等沿江公园16个。突出“山、水、城、桥”四大元素，贯通步行道和跑步道，提升滨河空间的绿化景观和休闲活动配套服务设施，完成山体、岸线、桥梁及楼宇亮化工作，串联形成18公里亲水岸线、50平方公里生态休闲长廊。二是讲好水故事提神。充分利用三块石电站现有设施和人工运河景观资源，规划建设三块石博物馆，挖掘6万潼南儿女鏖战3年凿河筑坝历史，展示潼南儿女齐心协力、排除万难用双手凿通的西南第一人工运河的感人事迹，打造干部培训专题党课，持续开展“三块石文化”进校园、进社区、进机关活动，传承发扬自力更生、团结协作、敢为人先的精神。三是举办水活动扬韵。围绕“郊游潼南·共享田园”文旅新地标建设，以涪江、琼江为主轴线，推出“涪江生态文化游”等3条精品旅游线路，举办龙舟赛、滨江田园彩虹泡泡跑、川渝汽车场地越野赛等赛事节会，“涪江风情游”获评“重庆市体育旅游精品线路”，涪江龙舟赛获评“川渝体育旅游精品赛事”，成功创建市级涪江旅游度假区。今年1—10月，全区共接待游客1415万人次，同比增长21.45%；实现旅游综合收入98亿元，同比增长29.87%。
三、经验启示
（一）坚持高位推动，凝聚部门合力，促进社会联动
水生态环境治理必须坚持以落实河长制为总牵引，河湖长制的核心是责任制，是以党政领导特别是主要领导负责制为主的河湖管理保护责任体系。潼南区在推进水环境治理中，牢固树立“一盘棋”思想，形成党政主要领导亲自抓，四大班子齐发力，区级部门各尽其责，社会各界积极参与，构建起跨层级、跨部门、跨领域的协同治水制度，有效化解“九龙治水”矛盾，形成水生态环境保护的强大合力。
（二）坚持源头防控，落实水岸同治，推动污染减量
污染源头控制是水生态环境治理最直接有效的手段，水里的问题在河里根子在岸上，必须坚持水岸同治，统筹好河湖生态空间管控与水污染防治。潼南区将水生态环境治理作为一项系统工程，坚持管好口子、清好管子、建好厂子，统筹水的全流域治理、全过程治理，实现维护水环境良好、水生态健康。
（三）坚持区域联动，强化协同治理，实现合作共赢
流域治理难点在于系统化、同步化，必须要加强上下游联防联控，凝聚区域力量，形成治水合力。潼南区坚持全流域一体化理念，携手上下游协同作战，建立跨区域联动体系，打造合作平台，实施流域横向生态补偿，共建跨界河流“管家”，常态化开展联合巡查、联合执法、联合整治、联合保洁，全面监管上下游水环境质量，携手毗邻地区做好“水文章”，实现流域水质逐步改善。
（四）坚持绿色发展，合理开发利用，共享生态成果
水生态环境治理是贯彻落实绿色发展理念、推进生态文明建设的民生工程，也是助力乡村振兴的重要举措，只有水环境治理成果实现人人共享，水环境治理才能拥有更深厚的群众基础与更持久的生命力。潼南区在治理水生态环境过程中，充分挖掘水域资源和历史人文价值，将其融入经济社会发展大局统筹考虑，举办赛事文化活动，发展观光休闲旅游，通过生态治水倒逼发展理念转变，倒逼生产方式转型，倒逼生活方式改进，满足人民群众改善生活品质的追求，让市民百姓在享受“生态红利”的同时，有效提升群众幸福感获得感。
文字：潼南区生态环境局
编辑：刘凌丰
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