全国典型！荔波一项改革案例上榜
近日
“中国改革2023年度
地方全面深化改革典型案例”
名单公布
《荔波县“五个对标”加快打造世界级旅游景区》
改革经验案例上榜
一起看看
“中国改革2023年度案例征集活动”
地方全面深化改革典型案例名单
(共200个，按行政区划排序，排名不分先后)
荔波县“五个对标”加快打造世界级旅游景区
近年来，荔波县深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作重要指示批示精神，积极抢抓新国发2号文件政策机遇，按照省委、省政府关于将荔波打造成为世界级旅游景区的部署要求，聚焦“资源、客源、服务”三篇文章，坚持向改革要动力、向创新要活力，在景区规划、旅游产品、配套服务、旅游体制、宣传推介上发力，奋力打造世界级旅游景区。2023年1—10月，全县共接待游客2380.36万人次，同比增长50.62%；旅游总收入215.27亿元，同比增长51.49%。其中，大小七孔景区接待游客591.5万人，同比增长343%。
一、对标世界级定位，编制景区规划。一是高位统筹编制规划。按照省委主要领导赴荔波调研指导并召开专题会议明确抓紧编制荔波世界级旅游景区发展规划的要求，全力配合省、州上级部门推进规划编制工作。目前，省级已组建由省委常委、省委宣传部部长任组长的荔波打造世界级旅游景区协调推进组及由省文化和旅游厅主要领导任班长的荔波、黄果树世界级旅游景区建设工作专班，州级已组建由州委主要领导任班长的黔南州打造荔波世界级旅游景区工作专班，并同步抽调省州县73名精干力量联动成立荔波打造世界级旅游景区现场指挥部，构建形成省州县三级扁平化指挥体系，统筹做好规划编制、项目谋划、任务推进、要素保障等工作。二是高端团队编制规划。联合省文化和旅游厅、发展改革委等部门，邀请联合国世界旅游组织（UNWTO）专家、国际山地旅游联盟专家、中国旅游研究院等国内外旅游专家及7家规划单位到荔波调研考察并参与编制规划纲要提纲，确保规划科学高效、协调并进、上下统一。目前，共先后邀请旅游专家赴荔波开展规划编制调研50余批次，通过公开招投标方式聘请中旅智业核心编制团队进驻荔波开展规划编制。三是高度融合编制规划。突出荔波“中国南方喀斯特”世界自然遗产地和“世界人与生物圈保护区”两张世界级名片，编制以大小七孔景区为核心，茂兰国家山地户外运动公园和水春河漂流景区作为联动区的“一核两区”景区空间发展规划。同时，按照“多民族特色+红色历史文化+世遗地自然生态”共生融合发展思路，规划景区与周边民族风情小镇、红色文化旧址、樟江风光带等联动发展方向，建设“民族风情+红色文化+世遗生态”旅游片区，打造具有荔波特色的旅游品牌。目前，已完成“民宿72寨”规划编制，成功申报国家级传统村落7个、国家级少数民族特色村寨6个、省级少数民族特色村寨24个，完成邓恩铭故居旧址改造升级规划，建成红七军板寨会师旧址纪念馆。
二、对标世界级资源，打造景区产品。一是保护自然珍宝产品。遵循生态保护优先原则，保护好、利用好已查明的1109处旅游资源和拥有3000多种动植物基因库的茂兰国家级自然保护区资源，精开6个世界级、25个国家级旅游资源，打造世界级核心吸引物，推动自然资源的“优”转化为旅游发展的“势”。同时，按照景区统一规划，围绕“特意性”旅游资源开发，打造“随意性”景区景点，减少核心保护区的人工设施，最大程度还原景区“不加修饰的自然”。目前，荔波县获评国家生态文明建设示范区，在茂兰国家级自然保护区内建成西南地区首个与国际标准接轨“大样地”研究基地，完成大小七孔核心景区提质项目13个，完成瑶山古寨等“随意性”景区景点提质16个，成功打造“踏瀑戏水”等互动式、沉浸式新业态产品46个，大小七孔景区游客承载量提升至7.2万人／天，小七孔景区游客游玩时间增加2.5小时以上。二是开发文化瑰宝产品。深挖布、水、苗、瑶等少数民族特色文化、红色文化和历史文化，采用新技术手段推进“水书”和“布依文”等系列史料数字化、产品化，将瑶族猴鼓舞、水族角鼓舞、布依族傩戏等非遗民族特色文化，中共一大代表邓恩铭烈士纪念馆、板寨会师旧址、黎明关抗日遗址等历史文化植入文创研学和演艺中，推动自然风光与历史文化、民族风情等有机融合，塑造形成具有荔波特色的独特文化IP。同时，以荔波古镇为载体，引入VR、全息投影等数字科技，改造升级城市灯光、夜游樟江，举办城市露营地音乐会、啤酒美食节等夜间文化活动，打造荔波夜间经济新地标和消费集聚区，为游客提供更多“夜生活”新选择。目前，正在实施荔波博物馆、喀斯特博物馆等项目、酒吧一条街建设，成功推出6个研学基地、20条研学线路，瑶山古寨景区入选全国首批“非遗旅游景区”，正在积极引进格美集团、三湘印象等企业合作打造荔波“一台戏”、荔波奇妙夜等演艺综合体，全县过夜游客达218.93万人次、同比增长102.23%，荔波古镇成功入选第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。三是谋划休闲度假产品。围绕休闲旅游消费需求，依托自然资源与人文资源，打造康体运动、生态体验、科普研学、文化探访、漂流探险、低空飞行等精品旅游产品项目，形成全空间、全产业的休闲度假旅游产品体系。同时，发挥荔波负氧离子含量高、城市环境空气质量好等优势，谋划引进和培育高端医疗机构，开发特色医疗、中医保健、生态康养、医养结合等系列产品，谋划建设一批高端旅游康养度假基地、康养度假社区、康养民宿群，打造引领度假消费的新产品、新业态、新模式。目前，已成功打造瑶山古寨、尧古布依寨等康养度假村，引进古月宿清、醒山堂等特色高端民宿，开发特色瑶浴、石斛原浆、石斛花茶等康养产品，正在谋划推进月亮湖温泉度假小镇建设。
三、对标世界级标准，优化景区服务。一是提升旅游软件服务。参考国际标准及主要入境客源地游客旅游习惯，对标旅游服务要素标准和国际化行业标准，探索建立安全、医疗、投诉、外币兑换等多语种国际化涉旅行业服务标准体系。建立以赛带训模式，通过举办贵州省A级景区服务技能大赛，以景点讲解、知识问答、才艺展示等形式，定期对景区讲解、观光车驾驶、安保、前台服务四个项目从业人员的业务水平、服务能力、综合素质开展评比，提升从业人员服务水平。同时，加强与行业学会、高等院校、专业团队等方面合作，引进外语导游、项目策划等专业人才，开展旅游线路规划师、民宿管家、网络主播、锄头导游、司机导游等培训，培育一支能力强、业务精的高素质旅游人才队伍，不断提升旅游环境软实力。目前，已完成《荔波旅游服务规范手册》编制，先后高质量承办贵州省A级旅游景区服务技能大赛2次，引进培育专业导游人才60余名。二是提升旅游硬件配套。围绕吃住行游购娱“六要素”加大招商引资力度，成功引进花间堂、施柏阁大观、温德姆等高端酒店和全季、汉庭等一批知名连锁酒店，以及德克士、瑞幸咖啡等连锁品牌餐饮落户，推动形成国际化旅游消费城市。以贵南高铁开通、荔波机场改扩建复航为契机，积极谋划直达国内开放城市、重要口岸机场旅游航线和始发终到高铁旅游专列，开通小七孔至黄果树、西江、梵净山、平塘天眼等省内重点景区旅游直通车，增设高铁站、县城区至小七孔景区、瑶山古寨、茂兰景区等县内重点景区旅游直通车，推出“小车小团”轻奢游、专属游、商务游等服务模式，提升旅游运送、接驳服务能力，构建形成快进旅游交通体系。目前，荔波高铁站开通列车49列，累计发送旅客80.28万人次，荔波机场2023年年底完成改扩建后运营能力将提升至可满足波音737—800和空客A320等主力机型起降，年旅客吞吐量可达35万人次。三是提升旅游城市形象。积极开展文明旅游城市创建，深入开展“文明在行动·满意在荔波”行动，在城市主要交通路口和主要景区设置文明监督岗、党员先锋岗、志愿服务岗，建立健全文明旅游城市管理服务体系。深入推进“明码实价·诚信荔波”体系建设，将涉旅经营单位基础信息、商品服务价格信息录入“明码实价、诚信荔波”监管软件平台系统，评选“共产党员经营户”“党组织推荐放心店”，开展“星级商户”等示范单位创建活动。印发《荔波县市民文明手册》等宣传资料，并充分利用新时代文明实践中心（站、所）、企业职工之家、农民夜校等平台宣传文明礼仪、荔波旅游简介等知识，营造人人都是文明宣传员、人人都是旅游讲解员、人人都是形象代言人的良好氛围。
四、对标世界级管理，改革景区体制。一是推进景区三权分置。制定《荔波县旅游管理经营体制机制改革实施方案》《荔波县国有景区和涉旅国有企业改革实施方案》，以小七孔景区为试点，明确荔波县文化旅游发展委员会代为行使景区管理权，保持景区国有属性不变，按特许经营权招标结果和程序，将荔旅集团项目经营权剥离授予金鑫公司运营管理，构建权责分明、运转高效的管理体系，实现景区政企分开、事企剥离和市场化、专业化、规范化运作。二是优化涉旅部门职能。采取“一套人马、三块牌子、一个工作内容”方式，统筹整合世遗局、风管处、文旅局的力量，组成由1名县委常委、县政府副县长分管的荔波县文化旅游发展委员会，下设综合协调、生态管理保护、规划与项目建设、智慧旅游与信息化等11个工作组推进工作，破解职责分工过细、职能交叉重叠、协调与制约机制不健全等突出问题。同时，按照省委要求，积极推进茂兰国家自然保护区管理体制改革，与省林业厅、州政府、县政府建立融合发展、工作会商、联席会议三项制度机制，调整下放行政许可事项，形成一体化、扁平化管理体系。自管理体制机制改革以来，荔波樟江风景名胜区管理处获评贵州省工人先锋号、荔波县文化旅游发展委员会获评全省文化旅游工作先进集体。三是推进智慧网格管理。建设覆盖景区管理、服务、安全、交通等领域的智慧旅游管理系统，对景区的交通数据、游览数据、门票数据、商户数据等进行实时监测，通过对数据信息统计分析，实现景区智慧调度、智慧保护、智慧管理。创新实行预约渠道“多元化”、游客入园“智能化”、服务管理“标准化”的“三化”管理模式，形成游客网上预约、分时段入园机制。同时，精细化实施景区交通、服务、卫生、安全“四个网格”管理机制，将网格划细、职能纳全、机制理顺，通过数字化赋能，在空间上实现全区域覆盖，时间上实现全天候响应，运行上实现无缝衔接。
五、对标世界级品牌，强化景区营销。一是通过国际大型活动平台推介。充分利用生态文明贵阳国际论坛、中国—东盟教育交流周、国际山地旅游暨户外运动大会等重大活动平台，发挥国际山地旅游联盟沟通协调作用，推动荔波景区与国内外知名景区合作交流，提升景区国际化水平。重点打造“世界遗产日”荔波主题系列活动，积极参与策划举办国际性峰会、论坛、文旅节庆、赛事活动等，拓宽国际市场。目前，已先后承办全国乒乓球城市联赛（南部赛区）、喀斯特马拉松、贵州省青少年羽毛球锦标赛，承接意大利高级品牌Loro Piana“匠心嘉年华”活动、奔驰S级轿车夏季车展等商演活动，2023年共接待境外游客4.8万人，同比增长518%。二是通过国际人文交流资源推介。深化与国际城市、科研院校合作，以生态观光、文化探访、科考旅游为重点，到全国高校开展推介宣传，通过研学、科考等交流合作，吸引潜在国际科研客群。同时，用好洪江国际艺术村艺术家、归荔留学人才等高端人才资源网，邀请国外知名人士到荔波举办各类艺术展览、学术交流等活动，扩大荔波国际传播范围。目前，已与芬兰罗瓦涅米市、法国高斯文山省等签署友好合作城市框架协议，邀请伊朗、巴基斯坦等10个国家19个外籍专家到茂兰保护区开展科研交流，建立国际交流合作通道。三是通过国际知名媒体渠道推介。邀请人民日报、央视、新华社等多家权威媒体团队到荔波采风，充分利用推特网、抖音海外版等主流国际新媒体平台，在海外平台策划报道荔波旅游，向国际推介荔波旅游城市IP。同时，邀请网络大V、知名博主、流量网红等到荔波实地体验，策划推出“主播+Vlog”“主播+旅游沉浸式体验”等短视频，在各大新媒体平台宣传荔波旅游品牌，不断提升荔波知名度。目前，权威主流媒体宣传报道荔波2436条，新华社日本专线向外发文推介荔波旅游，千万级自媒体网红达人、文旅推荐官先后到荔波创作各类宣传短视频800条次，“终于可以乘高铁去荔波”微博话题冲上热搜第一，微博、抖音等新媒体总阅读量、评论数、点赞量累计破6亿次。
案例推荐后续将在
“中国改革网”“地方全面深化改革”
网页及微信公众号刊载推广
一起转发点赞吧~
— END —
来源：“地方全面深化改革”微信公众号 荔波县委改革办