五常形成原则性共识，同意让非洲国家“入常”，古特雷斯却犹豫了
近段时间，非洲国家一连迎来了3个好消息，埃塞俄比亚和埃及成功加入了金砖国家，中俄两国将积极推动非洲联盟成为二十国集团（G20）正式成员，安理会可能会给非洲“入常”门票。
据俄罗斯卫星通讯社8月25日报道，联合国秘书长古特雷斯在出席金砖峰会期间表示，“长期以来，安理会最显著的一个不公平现象就是非洲国家没有常任理事国的席位。所幸的是，今年以来，安理会“五常”终于形成共识，同意让非洲国家成为新的常任理事国。”
古特雷斯
然而，在发表完这段讲话后，古特雷斯却产生了担忧情绪。他犹豫地表示，“非洲国家‘入常’应当得到落实，但实际情况可能会有些复杂”。
古特雷斯之所以会犹豫，无外乎四方面原因。首先，非洲缺乏一个主心骨，安理会很难选出一个能代表非洲普遍利益的国家。
从地理方面来看，非洲幅员辽阔，是世界上面积第二大的大陆，也是国家和地区数量最多的一个大陆，非洲各地区的经济、文化都不尽相同。
举例来讲，萨拉哈沙漠以南的非洲是黑人的故乡，北非却主要是白色人种，两者在文化、宗教信仰、经济等方面都存在着巨大的差异。
在北非地区，埃及和阿尔及利亚的实力不相上下，它们都想争夺北非地区的主导权；在撒哈拉沙漠以南的非洲，尼日利亚、埃塞俄比亚、南非都想成为黑人国家的领导者，它们的综合国力也旗鼓相当。
从2022年的GDP数据来看，尼日利亚、埃及、南非、阿尔及利亚是非洲地区经济前四强的国家，埃塞俄比亚则位居第7。但就整体而言，这些国家的经济并没有拉开差距。
非盟会议
其次，让非洲国家“入常”涉及到利益分配问题。如果利益分配不均，可能会导致联合国动荡。就目前而言，如果一个国家想要成为安理会常任理事国，它需要有相匹配的综合国力。
当前的安理会“五常”几乎是世界上综合国力最强的五个国家。印度、巴西、日本、德国等国家一直在寻求成为安理会常任理事国，它们的综合国力也都远远超过了非洲国家。
在这种背景下，非洲国家“入常”的可能性并不大，让非洲国家成为安理会常任理事国将意味着联合国改变了运行逻辑。如果非洲国家可以凭借着“地域均衡”的原则拿到“入常”门票，南美洲国家和大洋洲国家也会提出“入常”的要求。
安理会五常
再次，尽管安理会现有的5个常任理事国认为安理会应当得到改革，非洲国家应当取得“入常”的门票，但这件事落实起来也将会是难上加难。
前不久，美国总统拜登拿出了一套改革安理会的方案，他同意安理会常任理事国扩员，但新“入常”的国家不能拥有一票否决权。拜登政府共提名了3个国家，分别是日本、德国和印度。
联合国
英法两国紧接着表示，它们认为拜登政府的改革方案是值得考虑的，英法支持日本、德国、印度、巴西等国家“入常”，来让安理会变得更加公平。
从美英法三国支持的国家名单中我们可以看到，尽管它们上口头上同意让非洲国家“入常”，但它们依旧把非洲视为边缘地区，非洲国家“入常”一事恐怕难以落到实处。
最后，联合国是基于二战的战争结果成立的，50多个同盟国家在二战结束前夕签署了《联合国宪章》，这是联合国合法性的根源。
在二战时期，大部分非洲国家都没有实现独立，它们基本上都是西方国家的殖民地。这样一来，非洲国家在“入常”时很可能会面临着缺乏历史依据的问题，这也是非洲国家需要解决的一大问题。