中国在2020年生育率仅为1.3，比日本更低，全年仅出生1200万人，出生率创有记录以来最低水平。

有证据表明，2021年生育率将进一步降低到1.1左右，出生人口可能降至1000万左右。上述状况引起了广泛的担忧：出生人口是否还会继续快速下降？应推出何种鼓励生育的政策以及政策会产生何种效果？针对这些问题，本报告根据未来鼓励生育的力度，分下述三种情形进行预测并据此给出政策建议。

1.低预测：前提是没有实质有效的鼓励生育政策，生育率持续下降至1.0左右。

为何把生育率下限设置在比日本还低得多的1.0呢？这是因为相对于收入，中国的教育支出和房价等与养育相关的成本远高于日本。鼓励生育力度并不小的韩国，在2020年生育率已经低至0.84，可见如果没有有效的鼓励生育政策，中国的生育率会接近韩国而远低于日本。

中国现在的大城市的生育率已经只有0.7-0.9，随着年轻人口的进一步城市化，中国的生育率还会继续走低。最近各地陆续推出一些鼓励生育政策，但力度太小，其效果必然是杯水车薪。

2.中预测：前提是推出各种鼓励生育的政策，鼓励生育的财力达到发达国家的平均水平，即GDP的1-3%。虽然生育率会从1.0的低点有显著提升，但由于中国养育压力更高，而且社会变化带来的生育率下行惯性更大，生育率只能维持在1.2左右的水平，大致接近日本，而远低于西方发达国家。

3.高预测：前提是推出各种积极有效的政策，大力鼓励生育。中国面临世界最严重的低生育率下行惯性，所以需要世界上最大的鼓励生育力度。

我们估计，需要用GDP的5%来鼓励生育，才能把生育率从2021年的低点逐步提升到1.6，即发达国家的平均生育率水平。在这个情形下，2030年的新出生人口将在1212万，2050年的总人口为13.5亿。

在中预测情形下，中国出生人口将在今后2-3年内跌破一千万，到2050年降至773万，2100年仅306万。中国现在的出生人口只有印度的一半，到本世纪中叶只有印度的1/3，到2100年可能不到印度的1/4。

按此预测，中国出生人口将在2083年被美国反超，到2100年只有美国的2/3。现在中国总人口还达到美国的四倍多，可出生人口却将在两代人后被美国反超，可见人口衰竭之快。

其实美国现在的生育率也已显著低于更替水平，能维持出生人口的基本稳定，主要得益于美国可以吸引大量育龄年龄的移民。

在中预测情形下，中国人口将在2-3年内进入负增长，到2050年减少到12.64亿，2100年中国人口将降到6.85亿，占世界比例将从现在的18%降至6.5%，而新出生人口只有世界新出生人口的2.56%。

届时，中国就不再是一个人口大国了。按此趋势，华夏民族几千年积累的人口优势，将在100年内丧失殆尽。

值得一提的是，由于人口惯性，总人口的萎缩会滞后于出生人口的萎缩，因而不能及时反映人口衰减的严峻性及其对经济社会的深刻影响。

如果只按目前这种力度来鼓励生育，中国毫无疑问将在几十年内成为老龄化程度和人口萎缩最严重的国家之一。

如果低预测成为现实，那么到2100年，新出生人口只有179万，还不到美国新出生人口的一半。如果我们采取发达国家鼓励生育的平均力度，那也只能维持中预测——接近日本生育率水平的1.2。

只有采取大力度的鼓励生育的政策——平均需要投入GDP的5%的财力，才能把生育率维持在西方国家的平均水平1.6。