1. 我市营商环境

第一条为进一步激励党员干部担当作为、干事创业、依规依纪依法履职尽责，维护市场主体合法权益，激发市场活力，以营商环境优化助推经济高质量发展，依据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《优化营商环境条例》等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条本办法之激励条款适用于市管领导班子和市管干部；县（市、区）党委、市直单位党委（党组）管理的干部参照执行。本办法之责任追究条款适用于全市各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的其他组织（以下简称单位）及其工作人员损害营商环境行为责任的追究。

　　第三条按照国家制定的营商环境评价指标体系，以我省公布的年度评分和排序及我市公布的季度评分和排序为依据，对排名先进的进行激励，激励的方式包括年度考核优先确定“优秀”等次、优先提拔使用、优先晋升职级等。

　　对排名落后、存在损害营商环境行为、工作落实不力的，进行责任追究，对单位的责任追究的方式主要包括检查、通报，对失职失责，严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的党组织，应当予以改组；对工作人员的责任追究包括谈话提醒、公开道歉（检讨）、批评教育、通报批评、责令作出书面检查、诫勉、停职检查、调离岗位、改任非领导职务、责令辞职、降职、免职、辞退、解聘等组织调整或组织处理，党纪处分和政务处分。

　　第四条在市管领导班子和市管干部年度综合考核中，有下列情形之一的，领导班子优先确定为“优秀”等次：

　　1.营商环境各项指标的牵头单位，营商环境年度评价结果位于全省第一方阵；

　　2.营商环境各项指标的牵头单位，营商环境年度评价结果在全省较上年度进步六个及以上位次；

　　3.在本年度全市公布的营商环境季度评分和排序中，两次及以上排序位于第一方阵且第四季度仍在第一方阵；

　　4.在本年度全市公布的营商环境季度评分和排序中，排名持续提升且第四季度位于第一方阵。

　　第五条对优化营商环境工作成绩突出的个人，按以下情形给予激励。

　　1.年度内三次以上取得优化营商环境工作先进位次的，在确定年度综合考核结果时对其具体负责人优先确定为“优秀”等次；如为科级及以下人员，根据单位管理权限，建议其党委（党组）确定为“优秀”等次。

　　2.连续两年在优化营商环境工作中成绩突出的，优先提拔使用、优先晋升职级；非市管干部根据管理权限，建议其党委（党组）优先提拔使用、优先晋升职级。

　　第六条对营商环境工作成绩突出的国有企业、事业单位干部，根据《中华人民共和国公务员法》《公务员调任规定》，征求个人意愿，优先调任至公务员队伍。

　　第七条在市管领导班子和市管干部年度综合考核中，有下列情形之一的，其领导班子原则上不得确定为“良好”以上等次，相关责任人不得确定为“优秀”等次。

　　1.营商环境各项指标的牵头单位，营商环境年度评价结果位于全省第三方阵；

　　2.营商环境各项指标的牵头单位，营商环境年度评价结果较上年度在全省倒退六个及以上位次；

　　3.在全市公布的营商环境季度评分和排序中持续退步，三次及以上排序位于第三方阵且第四季度仍在第三方阵。

　　第八条在本年度全市公布的营商环境季度评分和排序中,排名位于第三方阵且无进位的，按以下情形予以处理：

　　1.一次排名位于第三方阵且无进位的，主要负责人进行警示约谈，责令分管领导公开道歉（检讨），对单位和直接责任人进行通报批评；

　　2.两次排名位于第三方阵且无进位的，责令主要负责人公开道歉（检讨），对分管领导通报批评或进行诫勉谈话，对直接责任人诫勉谈话或停职检查；

　　3.三次排名位于第三方阵且无进位的，对主要负责人通报批评，对分管领导诫勉谈话或停职检查，对直接责任人调离岗位或免职；

　　4.四次排名位于第三方阵且无进位的,对主要负责人进行诫勉谈话或停职检查，对分管领导调离岗位或免职，对直接责任人免职或改任非领导职务。

　　第九条对在优化营商环境工作中，出现下列情形之一的，视情节轻重，对单位和直接责任人、单位主要领导、分管领导进行责任追究。

　　1.对中央、省和市“放管服”改革、优化营商环境政策措施、决策部署以及有关法律法规执行不力，贻误工作的；

　　2.落实主体责任不到位、对职责范围内事项安排部署不及时、责任不清晰、督促落实不力的；

　　3.制定与中央、省和市关于优化营商环境规定相违背的政策，或者作出不切实际的各种承诺，导致国家、集体和群众利益受到损害或造成不良影响的；

　　4.法治观念淡薄，有法不依，或继续施行已经宣布废止、删除、修改的法律、法规、规章、规范性文件及条款的；

　　5.对涉及多个部门共同办理的事项，主办单位不主动、不及时牵头沟通协调，协办单位不配合、不支持的；

　　6.不执行重大问题、重要事项请示报告制度，出现迟报、漏报、误报、瞒报、谎报、拒报工作情况的；

　　7.对本地区、本部门和本单位及其工作人员违反《南阳市损害营商环境责任追究情形》行为包庇护短，执纪不严、有责不究的；

　　8.其他给全市营商环境造成恶劣影响的情形。

　　第十条对本地本单位本部门存在违反《南阳市损害营商环境责任追究情形》的，党委（党组）、纪检监察机构要按照干部管理权限和有关规定，精准规范进行问责。

　　第十一条对违反第九条、第十条规定，有关部门和单位没有给予责任追究或者未及时完成调查、作出责任追究决定的，由各级优化营商环境工作领导小组办公室督促有关单位进行责任追究，或提请纪检监察机关、组织部门进行责任追究。

　　第十二条有下列情形之一的，可按程序申请减责或免责：

　　1.在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误，尚无明确限制的探索性试验中的失误，为推动发展的无意过失；

　　2.在集体决策中对错误决策提出明确反对意见或者保留意见的；

　　3.在决策实施中已经履职尽责，但因不可抗力、难以预见等因素造成损失的；

　　4.及时采取补救措施，有效挽回损失或者消除不良影响的;

　　5.其他符合减责或免责的情形。

2. 我市营商环境综述报道

为开展2020年“优化营商环境年”活动，进一步优化我省营商环境，推动各项政策落实落地，方便群众和企业办事创业，激发市场活力和社会创造力，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于优化营商环境的决策部署，以学习贯彻《优化营商环境条例》为契机，以市场主体感受为导向，以提升企业和群众获得感为目标，聚力破解营商环境改革的痛点难点堵点弱点，加速推动优化营商环境各项政策措施落地落细，做优企业生命周期“全链条”服务，优化政务服务和市场监管，增强投资吸引力，全面打造西部最优营商环境。

二、工作目标

通过实施“优化营商环境年”活动，大幅提升开办企业、办理建筑许可、登记财产、获得电力、纳税、用水用气、跨境贸易、获得信贷等事项便利度，健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，加快实现政务服务一网通办、一事通办、就近能办、异地可办，以改革实效激发市场活力，在重点指标关键环节和解决难点问题上实现新突破，在指标提升、立法保障、评价促优等方面取得新进展。

三、重点任务

1.推行市场准入负面清单制度。全面落实对各类市场主体的一致性准入管理措施，严格执行《市场准入负面清单(2019年版)》，对照梳理相关行政许可事项，进一步规范所涉事项的管理权限、办理流程、申报条件等，推动“非禁即入”的普遍落实。(责任单位:省发展改革委、省商务厅、省政府审改办，各市州人民政府)

2.提升开办企业便利度。按照国务院总体部署，积极推进“证照分离”改革，实行开办企业“申领营业执照、刻制印章、申领发票、参保登记”全流程在线办理，全面推广电子营业执照，为企业提供档案“容e查”服务，将用工登记和社保登记合并为就业参保登记1个环节，实现企业设立登记2个工作日内办结，开办企业时限压缩至3个工作日内。进一步优化企业注销程序，提升企业注销便利度。(责任单位:省市场监管局、省公安厅、省人力资源社会保障厅、国家税务总局青海省税务局，各市州人民政府)

3.提升办理建筑许可便利度。深入实施投资项目“审批破冰”工程，每月开展“集中审批周”活动，将一般企业投资项目政府审批环节时限压缩至30个工作日内。对部分环境影响较小、风险可控的基础设施和公共服务等项目，实行环评审批告知承诺制，推进环评审批网上办理。合并规划选址和用地预审，压减建设项目规划用地审批事项，推进“多测合一、多验合一、多评合一”。简化公共基础设施项目图审流程，实行技术方案和施工图联合审查，推行建筑工程施工许可证网上申报、限时审批，申请人全程网上办理。(责任单位:省发展改革委、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省自然资源厅，各市州人民政府)

4.提升获得电力便利度。全面推行客户用电线上报装，实行接电工程“双经理”负责制，提供客户接电移动作业终端实时响应服务，进一步压缩小微企业获得电力报装时间、环节及成本，将电网接入工程中的规划许可、绿化许可、掘路许可等审批环节从串联前置审批改为并联同步操作，取消低压小微企业用户外部接电工程费用，将用电报装平均时限压缩至40个工作日内。(责任单位:国网青海省电力公司、省自然资源厅、省交通运输厅，各市州人民政府)

5.提升登记财产便利度。推进不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”，线下“一窗受理、并行办理”，提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务，全面推行不动产登记信息和地籍管理信息互联互通，实行不动产登记电子证照协同互认，将一般登记、抵押登记办理时间压缩至5个工作日内。(责任单位:省自然资源厅、省住房城乡建设厅、国家税务总局青海省税务局，各市州人民政府)

6.提升纳税便利度。持续压减办税事项和次数，推行主税与附加税费合并申报，探索推行财务报表报送、增值税申报“一键报税”，推动增值税专用发票电子化，年内基本实现主要涉税服务事项网上办理、一次办结。各市州在本行政区域内逐步实现住房公积金归集业务“通缴通取”。(责任单位:国家税务总局青海省税务局、省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、人行西宁中心支行，各市州人民政府)

7.提升跨境贸易便利度。精简进出口环节监管证件，在西宁综合保税区封关运营后，区内探索实施“四自一简”监管制度。推广“提前申报”、“关税保证保险”、“原产地智能审单”等模式，缩短通关时间。推广运用“单一窗口”标准版，实现主要申报业务应用率达到100%。加快推动货物出口、自动进口(含机电产品)许可等审批事项“一网通办”，探索实行容缺受理，将审批时限压缩至1个工作日内。(责任单位:西宁海关、省商务厅，各市州人民政府)

8.提升获得用水用气便利度。全面推行用水用气“一站式”报装服务，将供水用户报装过程中的4个环节(报装受理、供水方案制定、项目预算及合同签订、验收通水)，时间压缩至15个工作日内。落实放管服改革要求，将天然气设施报装提前到施工许可核发后办理。进一步精简报装申请手续，优化流程管理，将天然气用户报装过程中的4个环节(报装受理、现场查勘、接气方案确定、工程验收)时间压缩至16个工作日以内完成，用户燃气设计和施工安装按照合同约定时间内完成。(责任单位:省住房城乡建设厅，各市州人民政府)

9.提升获得信贷便利度。健全风险分担和补偿机制，积极推动小微企业金融债发行，鼓励金融机构开展“协商估值、坏账分担”为核心的知识产权质押融资业务。推进“银税互动”“银保互动”“投贷联动”，开展“百行进万企”活动，实施资本市场“高原红”行动，推广“信易贷”，建立针对中小企业金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授信机制。优化信贷流程，在有效控制风险的前提下，简便审批手续，提高资金使用效率。加强金融机构科技赋能，积极应用互联网、大数据、AI等现代科学技术，打破传统网点在时间上、空间上的瓶颈，提高电子材料应用比例，切实提升办贷效率，力争将企业获得信贷时间压减至13个工作日。(责任单位:人行西宁中心支行、青海银保监局、省地方金融监管局，各市州人民政府)

10.推进减证便民行动。持续减少和规范证明事项，精简公用企事业单位索要的证明材料，动态调整证明事项目录，全面推行证明事项告知承诺制，有效解决烦扰企业和群众的各种“奇葩”证明、循环证明和重复证明，实现信息一次采集、部门共享。(责任单位:省司法厅、省直各相关部门，各市州人民政府)

11.落实减税降费政策。坚持普惠性减税和结构性减税并举，持续落实降低增值税税率、提高增值税小规模纳税人免征增值税标准、小型微利企业普惠性所得税减免等政策措施，规范降低涉企保证金和社保费率。继续清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费，清理规范教育、医疗、电信、金融、公证、供水、供电、供暖、供气等公共服务领域收费，清理取消行业协会商会违法违规收取的入会、赞助、培训、评比表彰等收费。(责任单位:省财政厅、国家税务总局青海省税务局、省发展改革委、省市场监管局、省民政厅，各市州人民政府)

12.净化招标采购市场。开展招标采购营商环境专项治理，清理取消各种涉及地域、行业和所有制的不合理规定，破除地方保护或行业垄断壁垒。严格落实必须招标的工程项目规定，赋予规模以下非招标方式项目建设单位发包自主权。(责任单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省政务服务监管局)

推进公共资源交易全流程电子化，推广电子保函方式缴纳保证金，推行远程异地评标，实现“远程不见面开标”。(责任单位:省政务服务监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省林草局，各市州人民政府)

13.加强诚信政府建设。完善“政府承诺+社会监督+失信问责”制度，建立政府失信责任追溯和承担机制。持续清理政府部门及其所属机构和大型国有企业拖欠民营企业、中小企业账款。开展政府机构失信问题专项治理和涉政府产权纠纷问题专项治理，建立因规划调整、政策变化等造成企业合法权益受损的补偿救济机制。(责任单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省司法厅，各市州人民政府)

14.优化提升政务服务。统一政务服务事项名称、编码、类型、设定依据，推进全省政务服务事项无差别受理、同标准办理。积极推行“网上办”“掌上办”“快递办”“咨询办”等不见面审批模式，推广使用“青松办”手机APP，加快各地区、各部门自建系统与青海省一体化政务服务平台对接，建立数据共享协调机制，实现更多政务服务事项“一网通办”“一事通办”。全省各级政务服务机构、各类政务服务平台全面开展政务服务“好差评”，更好地接受社会和群众监督，促进政务服务质量持续提升。(责任单位:省政务服务监管局、省政府审改办、省政府信息与政务公开办公室，各市州人民政府)

15.规范改进市场监管。加快实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，各级政府相关部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。优化生态环保、消防、税务、市场监管等执法方式，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，合理安排抽查频次，推进联合抽查。对共享经济、数字经济、人工智能、智能制造等新产业新业态实施包容审慎监管。推行行政执法“三项制度”，推进执法结果共享互认，对守法企业大幅减少检查频次。严格落实公平竞争审查制度，全面清理针对行业准入、资质标准、产业补贴等方面对民营企业设置的歧视性规定和做法。(责任单位:省市场监管局、省司法厅，各市州人民政府)

四、保障措施

(一)强化组织领导。各地各部门要把推动优化营商环境政策落实纳入年度重点工作，进一步细化举措，明确责任，层层传导压力，狠抓任务落实，确保“优化营商环境年”活动取得实效，并于6月20日、12月20日前将活动落实情况报送省发展改革委。省发展改革委会同各地区、各有关部门建立优化营商环境联席会议机制，协同研究解决存在的共性问题和体制机制性障碍，合力推动优化营商环境各项政策的落地见效。

(二)强化法治保障。加快推进《青海省优化营商环境条例》立法进程，重点针对营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点，以法治思维和法治方式推动解决存在的共性问题和制度性障碍，为全面优化营商环境提供法治保障。

(三)强化监督考评。研究制定年度营商环境目标责任(绩效)考核细则，进一步细化量化营商环境评价指标，建立通报反馈和整改落实机制，深度分析营商环境建设短板，切实找准深化改革的突破口和关键点，补短板强弱项，进一步优化营商环境。

(四)强化宣传引导。深入学习贯彻《优化营商环境条例》，加强政策解读和宣传，总结经验做法，深度挖掘典型案例和示范样本，开展大美青海营商环境推介等活动，及时回应社会关切，合理引导预期，合力营造优化营商环境的良好社会氛围。

3. 我市营商环境社会监督员

一、选聘范围

    从全区党代表、人大代表、政协委员、各民主党派成员、无党派人士，企业、事业单位和社会团体代表、民营企业家、个体经营者、媒体和文艺工作者、社区（村）党员干部等中选聘，人员构成比例向管理服务对象及基层群众倾斜，确保人员构成更加全面合理，使监督工作重心更贴近基层。

    二、选聘条件

    （一）坚持中国共产党的领导，坚决拥护党的路线、方针、政策，有高度的政治责任感和使命感，遵守国家法律法规和有关规定，无违纪、违法记录或其他不良表现、不良记录。

    （二）具备较高的政治素质和较强的社会责任感，热心全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，有较强的责任心；具备与履行职责相应的专业知识和工作能力，具有发现问题和分析问题的能力。

    （三）坚持原则、实事求是，敢于较真、敢讲真话，不怕得罪人，善于发现问题，能及时提供线索、提出意见和建议。为人正直、敢于担当、清正廉洁，能严守工作纪律、保密纪律，法纪观念强，在群众中威信较高。

    （四）身体健康，受聘时一般年龄不超过55周岁，工作认真负责，服从区纪委监委的工作安排，积极主动完成监督任务。

    （五）具有履行职责的其他相关条件。

    三、党风政风监督员主要职责

    （一）党风政风监督员在区纪委指导下开展监督工作，参与全区党风廉政建设、落实中央八项规定精神、纠“四风”及其他党风政风方面的监督工作。

    （二）对广大党员，特别是党员领导干部作风建设、廉洁自律等方面进行监督评议。

    （三）反映、传递人民群众对党风廉政建设的意见、建议、要求等，对窗口服务单位工作人员服务群众情况进行监督评议。

    （四）学习研究有关党风政风建设法规、政策，对党的纪律检查工作提出建议。

    （五）积极完成区纪委交办的其他工作任务。

    四、特约监察员主要职责

    （一）在区监委的指导下开展工作，对区纪检监察机关及其工作人员履行职责情况进行监督，提出加强和改进纪检监察工作的意见、建议。

    （二）对区监委制定的各项制度要求和起草的重要文件、提出监察建议等提供咨询意见。

    （三）参加区监委组织的调查研究、监督检查、专项工作。

    （四）宣传纪检监察工作的方针、政策和成效。

    （五）积极完成区监委交办的其他事项。

    五、选聘方式

    （一）组织推荐。由党政机关、企事业单位、群团组织、民主党派等有关单位向区纪委监委或本行业纪检组推荐，经考核确定是否予以聘任。

    （二）个人自荐。通过区纪委监委微信公众号（“清风建华”）和纪委党风室邮箱两种方式发布监督员选拔公告，符合条件的人员按要求填报自荐表，经考核确定予以聘任。

    （三）直接聘任。对符合监督员标准，上届表现较好，积极提供线索的，由区纪委监委党风政风监督室向本人发出拟任党风政风监督员通知，经本人及所在单位同意予以聘任。

    通过以上三种方式，确定推荐人选，由区纪委监委党风政风监督室对其进行考核，经纪委监委审定后，向社会公示予以聘任。

    六、选聘程序

    （一）申请报名。申请人（原则为齐市建华区常住人口）自愿报名并填写《申请表》（附个人近期照片）和身份证正反面复印件1份，一并向区纪委监委党风政风监督室提交。报名截止时间：2022年5月20日。

    （二）审核审定。由区纪委监委党风政风监督室组织对公开选聘报名人员逐一审核，初步拟定选聘候选人员名单，报纪委监委主要领导审定后进行公示。

    （三）决定聘任。颁发工作证。

    七、有关要求

    （一）被聘任的党风政风监督员和特约监察员要认真学习相关法律法规，熟悉习近平总书记关于优化营商环境及能力作风建设的重要论述和指示批示精神，努力提升自身综合能力素质，坚持原则、实事求是，正确行使权利，认真履行职责。

    （二）党风政风监督员和特约监察员每届聘期为2年，聘任期满后，根据内部评议和综合评估情况决定是否续聘，对能够积极履职的给予表彰，对聘任期间履职不到位或个人出现违纪违法行为，并造成不良影响的，予以解聘并严肃处理。到期未续聘的为自然解聘。

    （三）党风政风监督员和特约监察员每季度提供一个有效监督信息，对于监督检查中发现的违规违纪问题，要真实、全面、客观地向区纪委监委反映，不得隐瞒、泄露或擅自处理有关视频、图像和文件资料，不得提供虚假信息，区纪委监委将及时处理监督员反映的问题，将处理情况及时反馈。

    （四）不得利用党风政风监督员和特约监察员身份发表不当言论、办私事、谋取不正当利益，工作期间不得接受被监督部门人员吃请，不得违规收送礼品礼金、有价证券。不得违规向被监督单位或个人透露反映人情况，严格执行回避制度。

    （五）不得以党风政风监督员和特约监察员名义向社会、新闻媒体或被监督部门发表表态性处理意见或接受新闻媒体采访，不参加有可能影响公正公平履行监督职责的活动。

    （六）区纪委监委将不定期召开党风政风监督员和特约监察员信息交流座谈会，了解工作开展情况和遇到的问题，更好的发挥监督作用。对工作积极、贡献突出的党风政风监督员和特约监察员，以区纪委监委名义进行表彰奖励，并建议有关单位给予表彰奖励

4. 我市营商环境改革4.0版的攻坚要求有哪些

一是人才和科技攻坚，要以超常规的投入、最有力的举措，补上科技的短板和人才的短板；第二方面是产业转型攻坚，重点打造6个先进制造业集群；第三个是共建项目的攻坚，用好‘项目化+清单化’推进机制，加快完善金义都市区的基础设施网络；第四个是招大引强的攻坚，下一步我们要继续作为‘一号工程’来抓。

“四争先”，就是要立足金华现有的特色优势，努力实现争先领跑。一是重大改革争先，用好100多项国家级、省部级改革试点，在先行先试中再创发展新优势；二是环境提档争先，全力争创国家级生态文明建设示范市；三是社会治理争先，进一步擦亮“基层党建+社会治理”创新的金字招牌；四是效能革命争先，进一步提高办事效率、优化营商环境。

5. 我市营商环境改革4.0版的攻坚目标是什么?福州

为进一步总结推广各地各部门在营商环境建设中的好经验好做法，充分发挥“小切口、大效果”的示范引领效应，省发改委日前推出今年第二批20个典型经验做法，要求各地各相关部门结合工作实际，互相学习借鉴，对条件成熟的改革经验及时组织复制推广，推动全省营商环境持续优化提升。

　　20个典型经验做法具体名单

　　➤1.福州市推行行政审批全过程“智慧办”

　　➤2.厦门市推行“跨境贸易”集成化改革

　　➤3.厦门海关升级完善原产地证申领一体化平台

　　➤4.漳州市全面推广政务服务“窗口无否决权”制度

　　➤5.泉州市台商投资区搭建“亲清家园”服务平台 创新推行惠企政策“掌上兑”模式

　　➤6.三明市创新“视频审查”模式 推进项目“不见面审批(服务)”改革

　　➤7.莆田市打造烂尾楼司法处置的“莆田样本”

　　➤8.南平市创新推动道路运输从业资格申请“一次办、就近办、全域办”

　　➤9.龙岩市开展“拿地即开工”审批试点

　　➤10.宁德市建立水、电、气、网、铁塔管廊基础资源产业联盟

　　➤11.平潭综合实验区推进行政审批政企互通体系改革

　　➤12.工程领域招投标在线监管改革

　　➤13.打造“五个一”政企融合办电新模式

　　➤14.创新推出“八闽办税码” 一码抵五码实现“一码通”

　　➤15.全面推行证明事项告知承诺制 着力提升法治化营商环境

　　➤16.强化银贸合作 服务商务发展

　　➤17.完善欠薪治理体系 全力保障农民工工资支付

　　➤18.构建全省大件运输并联许可平台 提升审批效率

　　➤19.征信助力金融惠台的新探索

　　➤20.推出“通关掌上查”服务 实现报关单全流程可视化

6. 我市营商环境存在不足

（一）进一步转变政府职能。全力抓好惠企惠民政策宣传解读和落地执行，帮助企业破解融资、用工、市场等方面的发展难题，让企业有求必应、有诉必理，坚定发展信心。继续深化“放管服”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，简化受理前置条件，探索合并和取消部分消防审批事项，努力实现政务服务更快、更优。深化“3550”改革，完善推行帮办、代办机制，推动重大项目建设大提速。

（二）进一步完善运行机制。健全重商亲商安商的工作机制，落实领导联系重点项目、重点企业制度，对企业需要政府解决的事项，实行“店小二”式的全程代办、“经理人”式的全程跟进、“监护人”式的全程保护。健全风险处置机制，对潜在金融风险早发现、早处置，减少企业信贷突发事件对区域经济造成的危害和损失。健全“双随机”执法机制，重点解决在执法过程中存在的服务意识不强、办事不公、有法不依、违法行政等问题。

（三）进一步补齐监管短板。拓宽民意监督渠道，加大信息、数据的整合、共享力度，切实解决影响营商环境的城市管理问题，全面提升城市管理能级。建立小贷公司、P2P、交易场所和会员单位监管工作机制，做好长效监管，有效防范化解金融风险。强化源头管控，探索建立市、区及部门联合防控的服务型安全监管体系，加强监督问责，联动各部门力量，对损害营商环境的各类行为一查到底，营造更加公平正义的法治环境。

7. 我市营商环境改革4.0版的攻坚目标是什么?

01

产业成长攻坚行动

突出工业产业分量，实施“双百亿产业成长计划”“规上企业和企业税收五年倍增计划”，在大力培育特色产业上下功夫，努力构建产业新格局，实现经济发展量的增长和质的提升。

围绕“2+N”产业体系布局，重点培育新型装备制造、商贸物流两大支撑产业，全力培育成为百亿产业；统筹做强集装袋（吨包）、卫生防护、精细化工、大健康、电子商务、文化旅游、农业特色种植养殖深加工等N个特色产业，强化各类产业发展要素集聚，打造全县经济发展新动能。

新型装备制造产业要突出轴承、农机重点，加快推进轴承园区扩区，争列省级工业园区，在招大引强和转型升级上发力，发挥好轴承产品质量监督检验中心作用，加大省轴承行业协会影响力，加快建设轴承大道；依托铠特农机龙头企业，完善配套产业链条引进和培育，用好校企合作平台，引导万利特种车企业加快升级，支持金环钢构进一步做大做强，不断丰富新型装备制造产业内涵。

商贸物流产业要以金凤市场、陶山市场、金龙建材市场迁建升级为契机，加快与中农批、大连商品交易所合作步伐，建设“一园两中心”即以金凤市场为主的现代物流园区、禽蛋冷链物流中心、鸡蛋期货运营中心，争取列入省级物流园区布局和全省冷链物流产业节点，力争建成落地鸡蛋期货车板交割库项目，努力形成涵盖禽蛋、建材、医药、服装、日用食品等多品种现代物流体系。

要高标准筹备年终全市项目观摩，盯紧瑞森新药研发生产、成都尖峰旱雪、复合防火和智能调光玻璃、中润集装袋、鸣鹤轴承、华莱士鸡肉制品专供生产加工等洽谈项目，争取“十一”前集中开工一批亿元以上项目。全力推进中实智邦无纺布、晨光同创原料药、金霸王日化等在建项目进度，加快圣奥化妆品、华清OLED发光材料、瑞伯特性板材等项目竣工投产，形成谋划培育一批、招商引进一批、开工建设一批、投产达效一批的良好格局。

围绕特色产业布局，坚持“抓大不放小、引新不弃旧、亩均论英雄”理念，聚焦“两高三低”，发挥招商专班牵总作用，积极对接央企、500强、上市公司、行业领军企业，力争引进战略支撑强、科技含量高的好项目，展现招商实效。同时，加大向上争跑力度，加强沟通对接，抓住编制“十四五”规划有利时机，让更多的项目和工程进入上级盘子，争取更多的政策和资金支持。

02

新型城镇化建设攻坚行动

坚持“城市让生活更美好”理念，实施“东优西扩”总体战略，突出县城提能级、强龙头，实现“新区引领、老城提升、新老融合、城乡共促”格局。

精心布局编规划

加快推进国土空间规划编制，抓好新老城区城市规划设计，科学划定生态、农业、城镇区域，为馆陶未来高质量发展留足空间。

精致县城建设提品质

新城区建设上，全力筹备全市城乡观摩活动，加快推进106国道绕城段改建工程，力争年底前开工，全面拉开城市框架，永济水镇项目10月底前一期商业完工；进一步完善新区顶层设计，合理规划功能分区，有序推进县城核心区西移。老城区建设上，要汲取8·15内涝灾情教训，围绕陶山公园、棚户区改造、金凤街雨污分流提升改造等系列重点城建工程，加快实施老城区改造升级，不断补齐功能短板，提升城市服务能力。同时，加强生态廊道建设，将新老城区和公主湖、永济河、卫运河、南城公园等生态节点有机连接，构建15分钟生态慢行圈，实现城乡融合、生态融合。

精细管理上档次

以“三城同创”为抓手，加速推进城区网格化、智能化城市管理体系，不断提升城市精细化管理水平，完成省级文明县城、省级卫生县城、国家园林县城创建。持续开展城乡居民文明素质教育，破除陈规陋习，形成“人人动手参与、共建美好家园”的社会文明新格局。

精美乡村建设补短板

坚持“一带多点全面”指导思想，依托永济河南北纵横的区位优势，沿河乡镇要成片联村发展特色产业种植，打造永济河生态农业旅游带；以中心镇和特色小镇为支撑点，推进小城镇建设，承接县城发展要素，完善基础设施配套，增强集聚产业、人口能力，发挥中心镇区和特色小镇辐射带动功能；全面推进全县域村庄美丽乡村建设提升，坚持“一村一品、一乡一业”思路，有序推进中心村建设，狠抓农村人居环境整治和乡村治理体系建设，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

03

营商环境提升攻坚行动

深入开展“三创四建”活动，巩固拓展“双创双服”和“三深化三提升”活动成果，持续深化“放管服”改革，提高项目企业审批效率，为各类市场主体投资兴业营造良好环境。

盯紧盯实开发区扩区重大事宜，加快开发区基础设施建设，实施新能街、创业路、发展大道、紫阳大道、朝阳路等道路亮化提升工程，引导金融、通讯、物流等要素入区发展，完善供电、供水、污水管网、燃气管网等基础设施，提升开发区承载力。

全面处置“僵尸企业”，实现“腾笼换鸟”，有效盘活闲置资产。

严厉查处干扰企业生产、影响社会稳定的违法行为，全力打造风清气正、开放文明的发展环境，着力构建“亲”“清”新型政商关系。

04

以“双增收”（农村集体增收和全民增收）为重点的乡村振兴攻坚行动

农村集体增收方面

在扎实开展好集体土地回收再发包的基础上，坚持“一村一策”，发展壮大村级集体经济。引进知名农业产业化龙头企业或经营稳健的工商企业，充分利用我县传统产业优势，开展土地流转、规模经营，探索“支部+企业+农户”的土地托管模式，建设果蔬标准化种植园区，推动要素融合、村企共建、抱团发展。组织有偿服务增加集体收入。项目属地村充分发挥地理优势，积极与园区、企业对接，通过劳务中介，及时传递用工信息，增加集体收入。积极争取省扶持村级集体经济项目，按照“围绕重点产业、突出集群效应、集中连片推进”的工作思路，推进全县集体经济发展。发挥好现有扶持项目快速增收的效能。

全民增收方面

坚持多措并举，切实增加城乡居民收入。以发展现代农业为方向，推进“一乡一业（多乡一业）、一村一品”，围绕蛋鸡、黄瓜、黄梨、大蒜、艾草、生猪、黑小麦等优势特色产业，培育打造特色鲜明、发展潜力大、带动能力强的馆陶农产品品牌，做大产业基地，做强新型经营主体，做优“馆陶黑小麦”“彭艾”“馆陶黄瓜”等特色品牌。依托现有特色小镇，继续擦亮乡村旅游文化品牌，实施“文化+乡村旅游”战略，将红色文化、民俗文化、名人文化、大运河文化等融入到乡村旅游中，打造乡村旅游独特文化名片，促进乡村旅游提档升级。聚焦乡村振兴人才需求,实施优秀农技人员和高素质农民培育计划,促进群众增收。

05

脱贫攻坚行动

坚持“两不愁三保障”目标，全面落实“四不摘”要求，持续实施产业扶贫、就业扶贫、创业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、消费扶贫等专项行动，全面提升脱贫攻坚工作质量、提高群众满意度，顺利通过省脱贫攻坚调查，2020年底前如期打赢打好脱贫攻坚战。

自2021年开始，进一步完善、推进精准防贫工作，把产业防贫作为最重要的抓手，做强做大蛋鸡、黄瓜、黑小麦、晚秋黄梨、大蒜、艾草、粮食画、轴承等特色产业，扶持壮大东汝阿胶、常艾坊等一批农业产业化龙头企业，让更多贫困群众融入产业链吃上产业饭；把就业、创业扶贫作为最重要的手段，建设农村劳动力就业网络平台，加大劳务输出、就近就业扶持力度，为农村劳动力提供更多的就业岗位；把教育、健康、住房、饮水等作为最重要的保障措施，强化巩固提升，确保贫困现象不反弹、不回潮；进一步完善防贫救助措施，扩大防贫救助范围，做到应救尽救，确保全县群众在小康路上不落一户、不落一人。

06

蓝天碧水净土攻坚行动

蓝天攻坚行动

按照“多排多限、少排少限、不排不限”要求，对涉气工业企业实行生态环境监管差异化管控，降低污染物排放。圆满完成今年市定空气质量考核目标任务，摆脱和摘除不合格县的“黑帽子”。加快调整产业结构、能源结构和用地结构，深化大气污染防治的治本之策。严控重点污染物深度减排，对化工、铸造、砖瓦窑、电力、喷涂等重点行业和涉VOCs企业等，实施综合治理，推进工业企业污染治理。全面推进清洁取暖、“散乱污”清零整治、工业企业达标排放、机动车和非道路移动机械尾气排放管控，严控施工和道路扬尘，防治垃圾秸秆露天焚烧。

碧水攻坚行动

突出抓好重点河流综合治理，秤钩湾、果子园、北馆陶三个考核断面达到地表水Ⅴ类标准。加强饮用水水源地保护，完成乡镇饮用水水源保护区划定。深入推进工业污水达标治理、城镇污水治理和农业农村污染治理，严厉打击水污染违法行为，县级饮用水水源地水质确保稳定达标。深入开展农村生活污水无害化处理，实现县域全覆盖。

净土攻坚行动

土壤环境持续改善，完成全县重点行业企业用地土壤污染状况调查和耕地土壤环境质量类别划定，建立全县污染地块清单和优先管控名录以及耕地质量分类清单。强化农用地、建设用地土壤环境风险管控，全县受污染耕地、再开发利用的污染地块，加快实现安全利用。

07

民生改善攻坚行动

围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶“七有”，集中办成一批群众期盼的惠民实事。

优先发展教育

谋划举办全县第二届冰雪运动会，创建10所县级冰雪特色示范校，谋划新城区高中、小学建设，加快推进寄宿制学校办学条件改造升级；加强师资队伍建设，完善常态招聘机制，着力培养优秀校长和教学名师。

提质公共服务

大力开展职业技能提升行动，保障高校毕业生、退役军人等重点群体就业。完善交通布局，馆蝉线、馆峰线争取明年实施。深入推进现代医院管理制度和医共体建设，促进中医药传承创新发展，加快推动妇幼保健院顺利通过省级终审。

抓好社会保障

强化困难群体、特困人员兜底保障工作，加快推进企业职工社会保险扩面，推动机关事业单位自收自支人员养老保险费正常征缴，下力解决拖欠农民工工资问题。深化实施殡葬改革，加强移风易俗，推动殡葬事业绿色、科学、健康发展。

08

基层社会治理攻坚行动

积极探索以党建为统领、以自治为基础的基层治理新路径，深入开展“抓党建、防疫情、促脱贫、保小康”活动，进一步抓好基层党组织建设，选优配强基层党组织书记，抓好村级班子和农村干部绩效考核管理，奖优罚劣，抓实乡镇党委书记星级化、农村党组织书记专职化、农村党员精准化、农村优秀青年系统化等“四化管理机制”，持续整顿软弱涣散村党组织，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。

进一步深化乡镇改革和综合执法改革，打通服务群众的“最后一公里”。

抓好农村“五位一体”组织体系建设，发挥红白理事会等民间组织作用，倡导文明健康的生活方式，推动移风易俗。

加快城区9个基层组织社区建设，形成系统、有效、扁平化的治理体系，加强村（社区）自治机制建设，实行好党员联户（网格员）制度。

09

底线夯实攻坚行动

坚持“不出事、再出彩”，全力做好做实底线性工作。

抓好常态化疫情防控

要严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，坚持“疫情不结束、排查不止步”，严格重点领域管控，人群聚集公共场所、农贸市场、药店、门诊等重点部位要严格落实各项常态化防控措施。加强对肉类加工企业、进口食品、冷链食品生产经营和物流环节的监管，密切监测疫情态势，及时研判疫情，做好应急物资储备。

抓好平安建设

牢牢绷紧政治安全这根弦，加强网络舆情管控，压实压紧意识形态工作责任制，做大做强主流舆论，深入推进“双创四进”活动，依法打击非法宗教活动，切实维护国家政治安全；打好扫黑除恶专项斗争决胜战，确保完成“六清”任务；落实党管武装制度，不断提升国防动员和应急应战能力。

抓好信访稳定

深入开展“一委一庭三中心”规范提升年活动，争创一批“三无乡”“三无村”，集中力量解决一批房地产、涉法涉诉、土地征迁、企业改制等重点领域信访积案。当前，要把做好中央十九届五中全会安保和信访工作作为重中之重，高度