1. 十四五期间旅游发展目标和设想

①加快发展现代服务业一定要明确服务对象。只有紧紧围绕服务对象开展业务，现代服务业发展的基础才会更牢固、前景才会更光明。基于此，加快发展现代服务业，要同产业升级、消费升级、科技创新相融合。

②加快发展现代服务业要同产业升级相融合。产业升级是指制造业、农业等实体产业的现代化、高端化。在产业升级过程中，相关的服务环节被剥离出来。金融、物流、研发、设计、营销、检验检测、认证等生产性服务产业要聚焦专业，提升服务能力，为实体产业的产品质量变革、生产效率变革、品牌价值打造等提供精准化、精细化服务，进而向专业化和价值链高端延伸。

③加快发展现代服务业要同消费升级相融合。我国人均GDP已经突破1万美元，人们的消费能力不断增强，消费品质持续提升，消费需求也进一步多样化，新一轮消费升级将在“十四五”期间表现得更为明显。文化、旅游、体育、康养、家政、育幼等生活性服务业要顺应消费升级大势，紧扣满足人民日益增长的美好生活需要，不断创新服务产品、提升服务品质、便捷服务渠道，从而给人们提供更好的消费体验，激活更大的消费市场。

④加快发展现代服务业要同科技创新相融合。新冠肺炎疫情进一步激活了“宅经济”，让人们看到网络信息技术在促进服务业发展中的巨大作用。

2. 十三五时期旅游发展目标

十三五”开局之年，我国旅游业发展任务众多，笔者认为其中的重点任务集中在5个方面，具体包括：

    一、完善旅游市场开拓手段，推动有质量的旅游总量扩张

    完善旅游市场开拓，应围绕高质量国际入境市场，国际旅游目的地营销体系建设进行，包括改善服务环境、加强品牌建设、突出目的地形象推广；围绕国内高质量旅游体验，形成旅游公共服务体系建设、旅游诚信体系建设、旅游消费能力提升计划等多层次发展规划；围绕低收入人群的旅游权利，制定国民福利旅游计划；针对中小学生等特殊群体实施夏令营制度，每年安排专项经费予以支持，同时，对中小学生参加夏令营的费用在家庭成员的所得税中进行抵扣，对家庭经济困难的学生参加夏令营进行部分或全额资助。

    二、继续优化旅游业自身结构，积极优化旅游业在国民经济与社会结构中的地位

    旅游业自身结构的优化重在推动所有制结构优化，打破旅游业集团化、连锁化发展的制度与政策壁垒，进一步简政放权；积极通过鼓励创业创新，重点在围绕乡村建设、缓解贫困等方面形成更多的创业创新企业，推动旅游业在城乡结构平衡中的突出作用。

    旅游业在国民经济与社会结构中地位的优化，主要在于构建科学客观的旅游统计体系（包括总量统计、投资统计以及增加值统计等），利于摸清家底，有效决策；全面梳理并强化旅游业发展在社会和谐、国际关系、文化交流等方面的作用，打造旅游外交工程、旅游和谐工程、旅游文化交流工程等；从产业结构分类深化的角度，引导旅游与幸福感、旅游与增进新知、旅游与社会病治理等方面的创新创业和产品供给升级。

    三、大力推进旅游业与信息化融合发展

    旅游业与信息化融合的重点在于与相关部门合作，推动围绕互联网技术等方面的旅游创业创新；推动形成中国旅游大数据研究中心体系，在全国重点企业、重点旅游科研院所已有建设基础上，在全国布局若干个旅游大数据重点实验室和省部级旅游大数据研究中心；围绕大数据时代对旅游业发展的新影响，梳理国家旅游局现有的各项规章制度和市场监管措施，对原有制度和政策进行评估，以适应“十三五”乃至更长远时期的技术与市场发展需要；加强跨境旅游电子商务业务发展的政策引导与支持，包括境外购买境内旅游相关产品，和境内购买境外旅游相关产品的跨境旅游贸易，探索建立旅游电子商务园；立足大数据，对旅游者的体验评价、关注焦点等进行实时跟踪、阶段分析，建立旅游目的地在线声誉评价机制；立足大数据建立旅游流量的监测和预警制度。

    四、扩大旅游业开放，加快边境旅游发展

    扩大旅游业开放，加快边境旅游发展的重点应围绕“一带一路”国家战略，走出去、引进来相结合，围绕战略能力重构式和战略能力渐进式这两种不同的对外旅游投资模式，建立中国对外旅游投资服务体系，完善吸引旅游外资的清单和评估引导机制；在边境地区建立旅游经济特区体系，在内地评估旅游综合改革试验区，借鉴自贸区经验，探索建立若干个国家级的旅游服务贸易特区；加快面向国内民众的免税店体系建设；以中国出境市场规模扩张为基础，改善旅游人才培养体系，储备更多高层国际性旅游管理人才，加强国际旅游市场的中国治理，建立新型国际性旅游组织，提高在现有国际性旅游组织中的主导权，构建与中国国际旅游市场地位相适应的国际旅游发展协调与管制能力体系。

    应会同国家统计局等相关部门，尽快建立出境旅行统计框架，力求全面、科学地掌握我国出境旅行的流向、消费、诉求、评价等相关信息，这既是准确了解我国出境旅行消费状况的需要，也是国家有关部门就出境旅行者获得更好的目的地服务与有关目的地国家（地区）有效协商的基础。

    五、积极推进旅游资源差别化管理

    应加强旅游资源差别化管理，平衡高附加值的旅游产品出口和资源型旅游产品的进口，促进可持续发展。从全面建设小康社会目标实现的角度，评估中国境内现有资源的旅游接待能力；从全球资源配置的角度，评估出境旅游市场发展对中国入境旅游市场质量提升和中国国内旅游需求能力满足的积极作用。

    在现行旅游资源管理体制基础上，探索建立国家休闲区，平衡资源保护和休闲利用之间的关系；向社会公众开放更多的国家公园游憩空间，建立包括国家公园、历史纪念地等多种形态在内的全新国家公园管理模式，完善国家公园体制，突出国家旅游行政主管部门对国家公园的管辖权限；适应高速交通体系发展、自驾车出行潮流的兴起以及我国众多的线性旅游资源，研究建立国家风景廊道体系。

3. 十四五期间旅游发展目标和设想是什么

摘抄：《商洛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。

规划《纲要》共10篇42章，包括牢记殷殷嘱托，开启商洛全面建设社会主义现代化新征程；做优实体经济，推动经济高质量发展迈出更大步伐；坚持扩大内需，积极融入新发展格局；当好秦岭卫士，推动生态环境质量持续好转；巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴；优化空间布局，建设秦岭生态宜居城镇；激发市场活力，打造内陆改革开放高地；强化发展支撑，构建安全现代的基础设施体系；坚持人民至上，加强民生保障和社会建设；加强实施保障，确保规划落地落实等方面内容。

《纲要》明确了“十四五”发展目标：经济发展质量明显提高，以特色农业、新材料、大健康、大旅游产业为引领的现代产业体系基本形成，经济总量突破千亿元大关，地方财政收入占生产总值比重逐步提高；生态环境质量持续向好，城市空气质量优良天数比率稳定在88%以上，饮用水水源水质达标率保持100%，森林覆盖率稳定在70%以上；城乡区域发展更趋协调，中心城区功能布局更优、辐射带动更强，县域经济发展步伐加快，常住人口城镇化率达到55%，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴有序推进；改革开放迈出更大步伐，信用建设走在全省前列，营商环境明显提升，“三大开放空间”取得实质性进展，推动形成中西部重要战略节点城市；民生福祉达到更高水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长保持同步，高中阶段教育和学前教育全面普及，公共卫生服务体系更加健全，多层次社会保障体系更加完善；市域治理效能大幅提高，政府行政效能和公信力显著提升，更高水平平安商洛、法治商洛建设取得积极进展，共建共治共享社会治理新格局基本形成。

《纲要》提出了2035年远景目标：综合实力和创新能力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，人均地区生产总值较2020年翻一番；碳排放总量在2030年前达到峰值后稳中有降，生态环境质量持续向好，秦岭生态环境更加宁静、和谐、美丽；市场化法治化国际化营商环境基本形成，西商实现全面融合发展，成为新发展格局的重要节点，与全省同步建成内陆改革开放高地；建成教育强市、人才强市、文化强市和健康商洛，城乡居民收入较2020年翻一番，人的全面发展和人民共同富裕取得更大实质性进展；基本实现治理体系和治理能力现代化，法治商洛、法治政府、法治社会基本建成，平安商洛建设达到更高水平。

4. “十四五”旅游业发展规划

旅游业的主要功能：

1、经济功能：旅游业作为一种综合产业，它的发展有利于缓解就业问题，有利于带动其他产业的发展，有利于促进区域经济的发展，更有利于加快旅游地的基础设施建设，改善当地居民的生活。

2、生态功能：旅游业被誉为无烟工业，说明旅游业是环境代价比较小，缓解产出效益比较高的行业。

3、文化功能：在旅游中，不同文化得以交流、融合，在交流中碰撞出智慧的火花，在融合中提取出不同文化的精华。

4、交流功能：可以广义的理解为非正式的民间交流，这种交流的特点就是全面、持久、深入。

5、休闲功能：现代社会，随着生活、工作节奏的加快，人们长期在工作、生活及社会关系中不堪重负，为了消除紧张，自然会寻求解决之道，而旅游就是达到这种目的的方式之一。

旅游企业要把眼光放长远，强化打造优质旅游服务品牌的意识。相关部门应加强引导，加快培育一批品牌旅游企业和品牌旅游目的地

近日，文化和旅游部出台《关于加强旅游服务质量监管提升旅游服务质量的指导意见》，对“十四五”时期加强旅游服务质量监管、提升旅游服务质量等工作作出部署。《指导意见》从6个方面提出了29条具体任务，明确将建立以游客为中心的旅游服务质量评价体系，促进旅游行业服务质量意识和管理水平不断提升。

旅游服务质量是旅游业作为现代服务业的内在属性，是企业的核心竞争力，是衡量行业发展水平的重要指标。近年来，我国旅游服务质量不断提高。今年“五一”假期，全国国内旅游出游2.3亿人次，同比增长119.7%，按可比口径恢复至疫前同期的103.2%，游客满意度达到84.8。

与此同时，也应当看到，我国旅游服务质量与人民群众不断升级的旅游消费需求还有一定差距。在一些景区，旅游服务质量意识不强、管理水平不高等问题，影响了人们的出游体验；一些旅游企业习惯于赚快钱，品牌知名度和美誉度意识还有待加强；旅游服务基础设施还需进一步完善，监管手段也要跟随新技术的步伐而不断升级。

旅游企业是提高人们旅游服务质量满意度的主体。提升旅游服务质量，要着重落实好旅游服务质量主体责任。在这个过程中，要做好培育企业质量文化、提升质量管理水平、促进企业服务创新、增强旅游服务质量保障等工作，同时发挥好行业组织的作用，更好地调动A级旅游景区、星级饭店、旅行社、在线旅游经营者等市场主体的积极性，真正把提升旅游服务质量当成增强市场竞争力的重要抓手。

提升旅游服务质量是一项久久为功的工作，对于旅游企业来说，要把眼光放长远，强化打造优质旅游服务品牌的意识。相关部门应加强引导，实施好以服务质量为基础的品牌发展战略，加快培育一批品牌旅游企业和品牌旅游目的地。如此，才能更好地发挥品牌对旅游业高质量发展的引领带动作用，推动形成优质优价的旅游消费意识，提升中国旅游服务品牌知名度和美誉度。

科学合理的监管体系是旅游服务的重要保障。要着眼于贯穿市场主体全生命周期、事前事中事后监管全流程持续发力。比如，开展质量监测评价，探索建立旅游服务质量认证体系，充分发挥旅游服务标准、旅游服务质量监测和评价、旅游服务质量认证对提升旅游服务质量的基础性作用；加快推进旅游信用体系建设，不断完善旅游市场信用监管制度和信用承诺制度、推进信用分级分类监管和加强失信名单管理等，加快构建以信用为基础的新型监管机制等，让监管更好助力旅游服务全面持续提升。

提升旅游服务质量没有终点。当前，提升旅游服务质量是推进旅游业供给侧结构性改革、促进旅游消费升级、满足人民群众多层次旅游消费需求的有效举措。要一手抓服务质量监管不放松，夯实发展基础，一手抓优质服务促进不动摇，提升质量标准，以高质量旅游服务供给引领和创造更多新需求，让广大游客有更多获得感、幸福感、安全感。

5. 十三五 旅游发展的主要任务

1、旅游规划应上升为顶层设计新常态下,旅游产业依托其综合性带动作用,已成为引领消费产业发展、引导区域经济腾飞的引擎产业,80%以上的省区市已将其作为战略性支柱产业。因此,旅游的发展亟需超越传统职能架构与工作目标,制订国民旅游的公共政策、国家行政资源的支持与管理政策等对接国家顶层设计的战略措施。

2、大众度假时代将全面来临随着国民财富的不断积累,旅游成为大众消费品,“带薪休假”的加快落实,也促使旅游需求进一步释放,以养生、养老、避暑避寒等为特征的休闲度假将迎来爆发式增长。这将对经济结构形成复合型带动效应,并催生相关政策的配套实施。

3、旅游将走向多产业融合之路旅游业是一个跨产业的消费构成和多产业融合的综合结构,涉及传统旅游业、国家公共政策以及交通、商业、农业等关联产业。旅游吸引物带来游客聚集,游客聚集形成消费聚集,消费聚集带来产业聚集,最终形成集多重功能于一体的产业聚集形式和载体。

4、旅游将与产城一体化深度结合旅游通过“消费搬运”,构建了食、住、游、购等综合性终端消费经济链;形成了带动本地产业发展的泛旅游产业集群;带来了居民收入增加、城乡差距缩小、城市品牌提升等利益;带动了周边土地升值。可见,旅游产业为区域发展提供了产业、就业、环境、服务和居住五大支持,这也决定了其将成为产城一体化的最优选择之一。

过去的旅游地产更多强调的是占据旅游资源，拥有美景即可，而现在的旅游地产更加强调投资价值。有业内人士表示，“投资旅游地产就等于同时投资了观光游和休闲游两个市场，因为旅游地产产品一般会临近风景区，可以为客户提供观光游服务，所以，旅游地产投资是双向的。我们更鼓励地产投资进入旅游地产市场，我们觉得风险相对较低。”

5、旅游对扶贫的意义重大中国经济在不同区域之间存在一定差距,而旅游恰恰是为落后区域和发达区域寻找平衡的最好工具。它把经济较发达、消费能力强的客源区域的人群,搬运到旅游产品供给较好,但经济发展相对落后的旅游目的地。以休闲农业和乡村旅游为例,将城市的消费力转化为乡村经济的发展力,为民生改善和美丽乡村建设注入血脉,实现旅游扶贫。

6、“互联网+”让旅游进入全新局面旅游是移动生活,互联网与旅游的结合,极大地激发了旅游成为生活体验的主渠道,并对区域经济发展产生触动的爆发力。互联网时代,旅游传播力大幅提升,线上线下形成顺畅的沟通网络。“互联网+”下的旅游大数据、O2O等资源及理念,为旅游产品创新、商业配套调整、全方位精准整合营销、完善的客户服务系统构建等提供了参考与依据。

7、区域联合应是重要发展方向京津冀一体化、丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路以及长江经济带四大区域发展战略,将对旅游的格局产生重大的影响。“十三五”时期的旅游发展,应把握区域联合的机遇,借助互联网与高铁快速发展的东风,超越以往仅在路线和产品方面的合作,走向互联互通、文化融合、品牌合作、资源共享的新阶段,真正实现“1+1>2”的效果。

8、旅游将在生态文明建设中发挥更大作用我国的经济发展方式正在发生转变与升级,绿色发展、循环发展的产业结构和生产方式成为重点。在生态建设和环境保护逐渐成为新常态的背景下,旅游的生态效应将得到极大的发挥,尤其表现在对推动资源枯竭型城市转型的建设中。

6. 十四五旅游发展规划的内容

十四五”规划是全面贯彻落实特色社会主义思想和十九大精神的第一个五年规划。编制好“十四五”规划，对正确分析新中国建立70周年、改革开放40年来我国主要矛盾变化的认识，实现“两个一百年”奋斗目标的决心，在“世界处于百年未有之大变局”新形势下把握好区域经济社会发展的战略导向，具有新时代、新起点里程碑意义。

　　“十四五”规划要充分体现时代特点

　　从规划的属性上分析，“十四五”规划属于宏观性、全局性、综合性、引领性中期规划。从规划的战略定位上看，必须要有坚定正确的发展导向，体现生产力发展的时代特色，统一人民群众意志的发展目标。按照十九大制定的中国特色社会主义发展蓝图，编制好“十四五”规划，要牢固确立“五要”的战略定位。

　　第一，要有鲜明的指导思想。“十四五”规划是今后五年经济社会发展的纲要和行动指南。编制规划的前提就是要把中国特色社会主义思想和十九大精神，作为规划编制的总依据和主线，贯穿在规划的全过程。用中国特色社会主义思想的原理，深化对当前经济社会发展形势的认识，用“五大”理念研判当前发展中面临的主要矛盾、确立未来发展目标、任务和路径。只有指导思想明确，才能充分释放国家的路线、方针、政策红利，自觉把区域经济社会发展融入国家大战略。

　　第二，要充分体现时代特色。规划的前瞻性、战略性在于对新时代经济社会发展特点的正确把握。未来五年，我国经济发展的时代特色就是全面贯彻落实十九大提出的建设制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强国、文化强国、体育强国、教育强国、人才强国。“十二强”充分体现了高质量发展，这是我们编制“十四五”规划中产业发展的总要求。用这一时代特点，形成明确的目标导向、问题导向、发展诉求导向，推进区域经济彰显出“强”的新特点。

　　第三，要突出解决发展的主要矛盾。规划制定的重要前提是正确认识和把握新时代要解决的基本矛盾。我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，主要任务是如何满足人民日益增长的“美好生活需要”。这一基本矛盾在区域表现形式是千差万别的。破解这一矛盾就是要在“十四五”规划中，正确把握省情、市情和县情，最大限度的找准不平衡的公约数，最大限度的拉长发展不充分的区域短板，最大限度的满足人民群众对美好生活的具体诉求。

　　第四，要充分体现融入经济全球化。规划战略高度的本质，是用国际化视野审视今后五年经济社会发展的总体趋势，培植区域经济融入全球的新优势。面对逆全球化加剧的国际环境，十九大已经做出全面扩大开放的总体部署，在编制“十四五”规划时，要把视野和发展的着力点放在营造国际化发展环境，构建承载国际贸易投资大载体、培育壮大世界领军产业、加快形成具有区域特色、具有自主知识产权的核心技术，做强中高端产业链、价值链和国际竞争力，用区域发展新优势自觉融入“一带一路”大格局。

　　第五，要提出切实可行的奋斗目标。目标是意志、决心和发展路径的综合体现。确立的“两个一百年”奋斗目标中，已经明确提出全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化和全面建设社会主义现代化国家的“三个”时间节点，这是各级政府编制“十四五”规划目标的刚性依据。围绕这个刚性目标，建立区域性经济社会发展目标体系，细分阶段性经济增长、民生和社会事业、生态环境保护、科技教育等综合指标，提出综合考量和阶段性量化措施，务求规划目标成为高质量发展的推进器。

　　“十四五”规划要准确把握经济社会发展的基本原则

　　编制“十四五”规划的基本原则就是把 “五大”发展理念、“四个全面”和“五位一体”的战略布局、总体布局落实在区域经济社会发展上，从战略上厘清发展思路，从战术上确定好发展定位。从十九大精神和区域经济社会发展趋势研判，编制“十四五”规划要重点把握好四个方面的原则，防止顶层设计滞后和决策失误。

　　第一，坚持高质量发展。发展是永恒的主题，而高质量发展才是建设社会主义现代化国家的基本路径。要重点突出“强”，切实做好“转”，牢牢把握“稳”，把经济发展的基本面始终保持在稳中向好上。把稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期作为“十四五”期间经济社会高质量发展的破题之策。在构建现代产业体系、形成长效发展体制机制，推进产业转型升级和供给侧结构性改革，完善优化社会综合治理结构，生态环境保护和提高人民群众生活水平等方面综合施策，系统性构建高质量发展的新格局。

　　第二，坚持开放发展。随着我国综合实力的不断提高，激励竞争中的国际贸易摩擦将成为新常态，不确定性国际环境对区域经济发展带来的风险也将成为新常态。在编制“十四五”规划时，应本着稳步扩大开放、增强风险挑战实力的思路，全面提升区域扩大开放水平。把自觉融入“一带一路”建设、做强各级各类开发区、产业集中区、自由贸易区和城市群、都市圈等开放发展的载体平台作为战略平台，全力打造改革开放新高地。把抢占国际中高端产业链分工作为战略推手，促进重点产业和企业国际化发展，推进区域经济成为国家开放发展的新动力。

　　第三，坚持创新发展。经济发展的动力源在创新，要把创新发展作为“十四五”期间经济发展的战略支点。下大力盘活区域内聚集的科技、教育、人才、国防科技等创新要素，推进存量资源向现实生产力和核心竞争力转变，形成区域性创新发展新引擎。突出体制机制创新，在工农关系、城乡关系、城乡要素互动、激发民营经济活力、市场化资源配置、生产要素自由流动、支持培育黑科技企业、科技型小巨人企业和大力发展具有自主知识产权的名牌产品等方面实施重点支持，推进区域性特色产业链、价值链、竞争链加快形成，全面培育壮大区域经济创新发展新活力。

　　第四，坚持协调发展。协调发展、包容性增长，是我国经济社会发展的大趋势，国家先后出台了一系列协调发展的政策措施，落实到地方和区域就是坚持“多规合一”。作为经济社会发展纲要的“十四五”规划，处在“多规合一”之首的重要位置，要统筹主体功能区、土地利用、生态环境保护、乡村振兴战略等规划的核心要义，在生产力布局、重大项目建设、防控金融风险、完善社会治理体系和民生事业等方面，秉承生产生活生态“三生”融合、一二三产融合、城乡融合的新发展思路，全面构建健康可持续发展的新格局。

　　“十四五”规划在战略举措上要有新突破

　　规划编制的亮点在推陈出新，重点是依据十九大提出的我国已经进入工业化中后期、城市化中后期、市场化深度改革期、新技术突破期、生态环境保护攻坚期、人口老龄化转折期、社会治理现代化全面推进期和经济全球化分化期等“八期”时代特征判断，依据资源禀赋和发展基础，科学确定重点产业、重点任务，使规划成为高质量发展的宏伟蓝图。因此，在编制“十四五”规划时，应重点在五大方面有新突破、新作为。

　　第一，在建立现代产业体系上有新突破，加快形成对区域特色的核心竞争力。按照十九大提出的建设“十二强”的要求，依托区域资源优势和产业发展基础，分别提出战略性支柱产业、高成长性新兴产业、有竞争优势的特色产业和支撑就业创业的传统产业等新旧动能转换的发展方向。依托供给侧结构性改革，提出支撑引领区域经济发展的特色产业链、创新链、价值链、竞争链和供应链，加快形成区域经济新优势。依托区域产业微观基础，提出资源整合、集约发展、建设世界500强、中国500强和配套的中小企业集群及大力发展新兴业态的任务清单。围绕把饭碗端在中国人自己手里，在粮食安全、食品安全、供给安全等方面，完善农产品质量安全追溯体系，加快形成具有区域特色的现代农业布局。分别在农业、工业和现代服务业领域形成品牌经济、规模经济、特色经济、质量经济的新方阵。

　　第二，在城市化上有新突破，积极构建具有区域特色的发展载体。城市是聚集生产要素的最大载体，是居民享受宜居、教育、医疗等公共服务的理想选择。从我国常住人口城镇化率达到59.58%的阶段性特征分析，按照国际城市化率在70%的规律判断，城市化还有10个左右百分点增长空间。在“十四五”期间，把新型城镇化作为新的发展增长极进行规划建设。按照我国已经形成的一线城市、中心城市、城市群、都市圈、特色村镇、中心社区、美丽乡村等城乡一体化发展模式，加快推进城乡人口双向流动，城乡生产要素双向流动。进一步放宽城市准入门槛，提高城市常住人口城镇化户籍率。放活城市要素向农村流动限制，支持城市人口、资金、技术、管理等先进生产生活方式向农村自由流动，为解决农村发展不平衡、不充分矛盾增强新动能。

　　第三，在改革开放上有新突破，努力推进区域经济全球化融合。按照十九大提出的“14个坚持”的原则，科学提出区域深化改革开放的顶层方案。围绕十九大指出的“十八个”重点、难点问题，在“放管服”、市场化资源配置、大力发展民营经济等方面做强产业生态圈，构建与国际投资贸易规则相对接上创新具有区域特色的中国新范例。依托我国由“制造大国”进入“消费大国”，进口需求激增的历史性拐点，分别在高质量进出口、高效能投资贸易、有效推进优势产业、企业走出去和扩大国际产能合作等方面拿出对策措施。依托“一带一路”建设新优势，在主动融入、主动对接、主动推进跨国产能合作、技术合作、投资贸易合作和跨国产业联盟等方面有新作为。依托各类高新技术开发区、产业集中区、自由贸易试验区、综合保税区、保税加工区和高峰论坛等开放平台，大力提升开放性经济新活力。依托“互联网+”，在大纵深建立国际化投资贸易新通道上提出新思路。围绕国际贸易摩擦常态化新变局，前瞻性提出应对新举措、新策略，促进开放型经济健康持续发展。

　　第四，在生态环境保护上有新突破，为建设美丽中国做出新贡献。生态环境保护是我国的刚性指标，是建设美丽中国的必然选择。在编制“十四五”规划时，要认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，找准生态环境保护与推进经济发展的平衡点。重点在节能减排、资源循环利用、污染综合治理、蓝天保卫、自然灾害防控、构建防护林带、稳定提升森林、绿地面积等方面制定负面清单和具体对策。依据节能减排指标体系，提出区域性高耗能、污染型企业退出机制。依托乡村振兴战略，建立水源地保护，土地、林地面源污染治理，农村厕所治理和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等措施。依托建设国家中央公园、森林公园、城市绿地等生态环境项目支持政策，在提升城镇、乡村品位和宜居环境上促进品质化发展。

　　第五，在社会事业上有新突破，让人民群众享受更多的发展福祉。把满足人民日益增长的对“美好生活需要”作为编制“十四五”规划的出发点和落脚点。重点在就业、教育、医疗、社保、文化、体育、旅游、健康养老、农村人口有序向城镇转移和提高人民群众收入水平等方面提出指标体系。围绕办人民满意教育，在优化调整大学教育、职业教育、义务教育、学前教育、终身教育等方面建立相对完善的政策措施。聚焦人口老龄化、生育水平下降两大难点，建立具有区域和少数民族特色的健康养老、医疗保险、远程医疗、社区养老、生育补助等保障制度。紧密结合“健康中国”，在体育运动、疾病预防、膳食营养、居民常态化体检等领域，安排一批普惠性公益项目，把以人为本落实在具体政策措施和项目建设上。围绕优化完善社会治理结构，在预防社会不稳定因素、消费者权益保护、防控金融风险、巩固基层政权等方面制定具体政策措施，从规划的引领上，推进社会事业全面进步。