在于帮助被巡察单位掌握中省市县重大决策部署要求,重点是在于帮助其建章立制,举一反三,让被巡察单位切实发现问题并推动解决问题,这就要求充分运用巡察报告。
同理,如果我们巡察人给自己出具巡察报告,也要经常性地把报告拿出来学习对照,做到内化于心、外化于形,不仅充分认识到问题,并能够真真正正地解决问题,防止自身存在问题“屡巡屡犯”
听取工作汇报和有关部门的专题汇报;根据工作需要列席民主生活会和述职述廉会;受理反映问题的来信、来电、来访等;召开听取意见座谈会;个别谈话;调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料;民主测评、问卷调查;走访调研;对专业性较强或者特别重要问题的了解,可以商请有关职能部门或者专业机构予以协助
巡查记录主要是按照有关规定,记录巡查过程及对巡查中发现问题处置的记录内容,应当书写规范如下。一是应当书写巡查时间,巡查地点,巡查路线,巡查人员签名。二是记录巡查过程中发现的问题和隐患,以及简单处理结果,如果现场处理不了,要及时向上级报告。三是当班发现问题影响到下一班的要做好交接,并在记录内容上做好登记。
牵头组织、参与本村两次以上群众文化活动,积极配合县、乡、村组织的各类文化活动,对本村“送戏进万村”演出、农村公益电影放映等活动做好协调服务,加强监督管理,同时对本村范围内的非物质文化遗产进行挖掘整理,对文物保护、文化市场履行巡查义务,一旦发现问题,第一时间报告。
巡视工作是一项新的工作,需要我们不断探讨和完善,在工作思路和方法上,要用“与时俱进的精神和求真务实的态度”来指导工作。关键是要在如何了解真实情况上下工夫,工作尽可能深入一些,作风尽可能扎实一些。从巡视组的角度讲,对巡视工作的思路和方法,可以概括为24个字:“认真学、全面听、深入看、细分析、重调查、多支持、报实情、求实效。”
——认真学。一是要抓好政治理论的学习。只有熟悉政策,了解政策,才能搞好工作,赢得对方的尊重。二是要抓好巡视业务的学习。作为巡视组的工作人员,必须全面掌握和巡视业务有关的法律、政策、制度规定等,只有业务知识学好了,才能不断提高自身工作水平。三是要抓好向被巡视地方的学习。这一点也很重要,巡视组到一个地方去工作,不仅要做好监督检查,还要尽快熟悉当地的政治、经济、文化、社会状况以及一些风土民情、社情民意等,以便于更加符合实际地开展工作。
——全面听。巡视组的工作,关键是要了解到真实情况,必须走群众路线,广泛听取意见,全面了解情况。特别是第一阶段的巡视,工作面尽可能广一点,尽可能多了解一些真实情况和问题,为第二阶段开展重点了解的工作打下扎实的基础。在“全面听”的时候要注意以下几点:其一,“全面听”要有目的,要有重点,要带着问题去听,要紧紧围绕巡视工作任务去听。其二,听的时候要耐心、细心、用心,要善于抓取有价值的信息和线索。其三,听的时候,要注意及时总结、归纳那些反映比较集中的问题,要听有所得,听有所获。
——深入看。在巡视工作中,亲自看一看,对深入了解情况有好处。要带着问题看,带着目的看,从基层工作看上面的工作,从局部情况看整体情况,从表面现象看本质问题。特别是要深入到群众反映比较强烈,问题比较集中的地方去看看,体察民情,反映民意。一是深入地市实地看;二是深入企业农户看;三是调阅材料认真看,可以结合巡视任务,调阅被巡视地方需要查阅的有关文件等,了解情况。特别是对讨论干部任用的有关会议记录,一定要认真查阅。
——细分析。巡视组通过谈话、座谈会、实地考察、听取汇报以及群众来信来访,掌握大量的第一手材料。对这些材料,要结合巡视工作的任务和被巡视地方的实际情况,进行仔细分析,去伪存真,去粗取精,实事求是地找出问题的重点。既要避免听风就是雨,把问题放大,也要注意不能轻易放过被巡视地方存在的严重问题,对苗头性问题,也要加以重视。对了解到的一些有价值的问题线索,集中进行梳理,形成专题,确立专题的时候,要反复研究,慎重考虑,这些专题就是下一步工作的重点。“细分析”要注意多研究、多讨论,特别是对反映比较集中的“人”和“事”,要分清问题的性质。对问题进行分析的时候,不仅要注意辨别真伪,更要注意分清性质。对形成的专题,还要通过进一步的重点调查了解后,才能作出结论。
——重调查。没有调查就没有发言权,巡视组通过全面看、深入听、细分析,形成了一些重点问题的专题,对这些重点问题,必须在巡视工作的范围内,力所能及地进行深入的调查了解。特别是对反映领导干部廉洁自律方面的问题,要尊重事实,通过重点了解,有个基本看法,对反映的问题不能似是而非,要有客观公正的认识。在进行深入了解的时候,要注意和办案工作严格区别开来,我们只负责汇报、建议,具体处理的事情,应该由纪委、组织部门等专门机关去做。有些比较复杂的问题线索,单凭巡视组的有限力量和手段是不够的,必要时应该将有关线索转交纪委调查了解或处理。巡视组在对重点问题调查了解阶段,要与纪委案件检查室和组织部门多注意协调配合,充分发挥他们的作用,争取他们的配合和支持。
——多支持。巡视组在做好监督的同时,还要充分支持当地党委政府的工作,尊重当地的党委和政府,多帮助,多支持。比如,对发现有些面上的问题,急需整改而且我们又看得准、把握稳的,可以及时向当地党委政府提出来,督促他们进行整改。而且,在指出问题的时候,要从提醒党委改进工作的角度出发,善意地指出其存在的不足;对反映个别领导干部苗头性、倾向性的问题,可以早提醒,早打招呼,帮助其加以改进。巡视组在开展工作的时候,要很好地把握这一点,做到真心真意工作,诚心诚意支持。
——报实情。巡视工作的关键就是掌握真实情况,所以必须做到求真务实,特别是巡视报告的内容,要真实可靠,对把握清楚的问题要如实报告,并提出相应的建议;对没有把握准的问题,可以在汇报中反映说明,但要建议有关部门继续了解;特别是对反映领导干部个人的有关问题,必须要慎重对待,深入了解,避免因为出现差错,而使我们自己的工作处于被动。在巡视报告中,对任何问题的掌握程度、了解程度,都要如实反映,如果是线索性的,就直接说明还是线索,不能隐瞒、缩小,但更不能扩大、夸大。在报告中,要辩证地说明问题,是成绩的要充分肯定,是经验的要建议推广,是问题的要如实反映。在报告中,还必须把握好重点。巡视报告一定要有质量、有分量、有内容、有重点、有建议,一个根本的要求,就是要“如实报”。
——求实效。巡视工作必须作到求真务实,不仅要善于发现问题,还要有利于解决问题。只有这样,才能达到巡视工作的真正目的。“求实效”,就是要通过巡视成果的有效运用,认真解决在巡视中发现的问题,最终促进我们党风、政风的好转,推动我们反腐倡廉工作的深入开展,进一步加强领导班子的建设,改变干部的工作作风,为全面建设小康社会的伟大事业,提供坚定的政治保障。从实践中来讲,“求实效”要注意三个方面:一是保证对上级党组织的效果。要通过巡视汇报,为中央、省市委领导决策提供客观、可靠的参考依据,增强领导决策的科学性和全面性。二是保证对被巡视地方的效果。要通过向他们的反馈,客观指出存在的问题,督促他们进行整改,对有些苗头性、倾向性的问题,要提醒他们早注意、早解决,把发现的问题转化为巡视的效果。三是保证对有关部门的效果。巡视组对发现的某些重大案件线索,或通过初步了解掌握的个别领导干部违纪等问题,要及时移交给纪委,建议他们进一步调查或立案调查。对涉及有关干部人事方面的问题或反映,可以与组织部门沟通,建议及时进行调整或作其他处理,防止问题扩大。 (中国反腐网)
重点注意上次巡察的时候提出的问题是否整改
第一条 为明确和落实消防安全责任,提高公共消防安全工作水平,根据《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》(国办发〔2017〕87号)和《湖北省消防条例》等有关法律法规和文件精神,结合本省实际,制定本规定。
第二条 地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作,有关部门依法履行消防管理和监督职责,农村和社区积极开展群众性消防工作,单位全面落实消防安全主体责任,个人切实履行消防安全义务。
第三条 地方各级人民政府及其部门主要负责人为本行政区域消防安全工作第一责任人,负全面领导责任;分管消防安全工作的负责人为主要责任人,负直接领导责任;分管其他业务工作的负责人按照“一岗双责”的要求,对分管领域的消防安全工作负领导责任。
机关、团体、企业、事业单位和其他组织法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所的消防安全工作第一责任人,负全面责任;消防安全工作的管理人负直接领导责任;各岗位消防安全责任人对本岗位的消防安全工作负直接责任。
第二章 工作职责
第四条 市(州)县人民政府应当履行下列消防工作职责:
(一)建立健全消防工作协调机制,成立由本级人民政府主要负责人或分管负责人、相关部门负责人参加的消防安全委员会,推动落实上级政府关于消防安全工作的部署。
(二)每年召开消防工作会议,制定年度消防工作计划,研究本地区消防安全工作;定期召开政府常务会议、办公会议,研究部署消防工作重大事项;每年向上级人民政府专题报告本地区消防工作情况。
(三)将消防工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划;统筹安排消防工作经费,保障消防事业发展所需经费。
(四)编制消防专项规划,将其纳入城乡规划,并负责组织实施;加强公共消防设施和消防装备建设;加强消防科学研究和技术创新,推广使用先进消防和应急救援技术、设备。
(五)依照国家有关规定建立专(兼)职消防队。
(六)加强消防宣传教育,组织开展消防宣传进家庭、农村、社区、公园、学校、人员密集场所和单位等经常性活动;建设公益性消防科普教育基地,开展消防科普教育活动。
(七)督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制,在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日和重要活动期间及火灾多发季节,组织开展消防安全检查。
(八)建立并督促落实消防安全网格化管理工作机制;建立常态化火灾隐患排查整治机制,定期分析评估本地区消防安全形势,组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作;实行重大火灾隐患挂牌督办制度。
(九)组织和领导火灾扑救和应急救援工作,组织制定灭火救援应急预案,定期组织开展演练;建立灭火救援社会联动和应急反应处置机制。
(十)在立法权限内针对本地区实际情况,及时提请同级人大及其常委会修订完善消防方面的地方性法规,组织制定、修订消防方面的政府规章、规范性文件。
(十一)加强消防水源建设,按规定建设市政消防供水设施,制定市政消防水源管理办法,明确建设、管理维护部门和单位。
(十二)将消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程;统筹解决居民小区老旧电线、管井封堵、消防车道、消防水源、固定消防设施维护、电动自行车棚建设等问题;在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、小旅馆等场所推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器。
(十三)其他依法应当履行的消防工作职责。
第五条 乡镇人民政府应当履行下列消防工作职责:
(一)将消防安全内容纳入乡镇规划、村庄规划,并组织实施。
(二)建立消防安全组织,明确消防专(兼)职管理人员,制定消防安全制度,明确消防安全责任,落实消防安全措施,组织开展消防宣传教育、消防安全专项治理和灭火演练,督促整改火灾隐患,及时将重大火灾隐患、区域性火灾隐患情况报告上一级人民政府。(三)根据需要建立专职消防队,开展消防宣传、防火巡查、隐患查改。
(四)落实消防安全网格化管理措施和要求,明确各级网格管理人员及工作职责。
(五)指导、支持和帮助村(居)民委员会开展群众性的消防工作,根据需要建立志愿消防队或者微型消防站,开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练。
(六)其他依法应当履行的消防工作职责。
街道办事处应当履行前款第二至第五项职责,并保障消防工作经费。
第六条 村(居)民委员会、社区应当履行下列消防工作职责:
(一)协助人民政府以及公安机关、应急管理、消防救援机构等部门,开展消防宣传教育。
(二)确定消防专(兼)职管理人员,组织制定防火安全公约,开展防火安全检查和灭火应急疏散演练。
(三)根据需要,建立志愿消防队或微型消防站,组织开展群众性自防自救工作。
(四)协助相关部门和乡镇人民政府(街道办事处)落实消防安全网格化管理措施和要求。
(五)其他依法应当履行的消防工作职责。
第七条 县级以上人民政府工作部门按照“谁主管、谁负责”的原则,在各自职责范围内履行下列职责:
(一)把消防工作纳入本部门、本行业总体工作计划,明确消防工作职责,定期组织对消防工作职责履行情况进行检查。
(二)组织制定本部门、本行业消防工作规定,明确各级消防安全责任人,建立消防安全管理制度,推进本部门、本行业消防安全管理工作的规范化、标准化建设。
(三)认真组织开展本部门、本行业消防安全检查,指导、督促整改火灾隐患。
(四)开展经常性消防宣传教育培训,督促指导本部门、本行业单位制订完善灭火应急救援预案,每年至少组织一次应急演练。
(五)依法组织或参加火灾事故调查处理工作。
(六)其他依法应当履行的消防工作职责。
第八条 县级以上人民政府有关部门除履行第七条规定的职责外,在各自职责范围内,履行下列消防工作职责:
(一)发改部门负责将公共消防设施建设列入固定资产投资计划,并督促落实。
(二)教育部门将消防安全知识纳入教学内容,指导、监督学校做好消防安全教育工作,督促各级各类学校制订消防安全教学计划,指定熟悉消防知识的教师或者聘请消防专业人员担任消防安全课教员,对学生开展有针对性的消防安全教育,每学年组织学生至少开展一次避险自救、应急疏散演练。
(三)科技部门负责将消防科技进步纳入科技发展规划和省级财政科技计划(专项、基金等)并组织实施,组织指导消防安全重大科技攻关、基础研究和应用研究,会同有关部门推动消防科研成果转化应用,将消防知识纳入科普教育内容。
(四)经信部门负责将消防产业纳入相关产业同规划、同发展。
(五)公安部门负责查处消防救援机构移交的应处治安拘留的消防违法行为,办理失火罪和消防责任事故罪案件,协助维持火场秩序,负责消防救援行动中消防车辆通行、停靠保障和消防救援现场及周边道路的交通管制、指挥、疏导工作。公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育,国务院公安部门另有规定的从其规定。
(六)司法部门将消防法律法规纳入普法教育内容。
(七)财政部门负责贯彻落实地方消防经费投入政策,按规定对消防资金进行预算管理,及时拨付消防经费;将政府专职消防队伍人员经费,日常运行公用经费和业务经费等纳入地方消防救援经费统筹安排。
(八)人社部门依法对消防安全专业培训机构进行审批和监督管理;将消防安全知识纳入干部、职工、农村转移劳动力等教育培训内容。
(九)自然资源部门负责依据城乡规划配合制定消防规划并监督实施,预留消防站规划用地,对不符合消防规划的建设项目不予核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
(十)住建部门负责依法实施建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查;对建设工程涉及相关单位履行消防法律法规的情况进行监督检查和依法查处;在组织制定工程建设规范以及推广新技术、新材料、新工艺时,充分考虑消防安全因素,满足有关消防安全性能及要求;推动建设电动自行车集中停放场所和充电设施,鼓励新建住宅小区同步设置定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能安全充电设施;督促指导物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作,并指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造。
(十一)文旅部门将消防知识的宣传教育纳入文化工作内容,引导、支持开展消防文艺作品的创作和演出,推动消防文化建设。
(十二)应急部门负责加强消防法律、法规的宣传,并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作,将消防救援机构确定的本行政区域内消防安全重点单位和在消防监督检查中发现的城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求的情况,或者本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患书面报告本级人民政府,配合有关部门做好火灾事故中需政府救助的受灾困难群众的生活救助。
(十三)交通运输、水利、农业农村等部门负责将消防水源及消防车通道等农村公共消防设施建设纳入农村基础设施建设工程、项目,保障其正常使用,不断改善农村消防安全条件。
(十四)市场监管部门负责生产、流通领域消防产品的质量监管,依法查处消防产品质量违法行为;负责依法督促特种设备生产单位加强特种设备生产过程中的消防安全管理,在组织制定特种设备生产及使用标准时,充分考虑消防安全因素,满足有关消防安全性能及要求,积极推广消防新技术在特种设备中的应用;组织消防安全相关标准制(修)订工作,负责消防相关强制性认证产品认证活动的监督管理工作。
(十五)广电部门督促新闻媒体宣传消防知识,刊播消防公益广告,指导协调广播电视播出机构制作、播出消防安全节目,开展公益性消防安全宣传教育。
(十六)人防部门负责对人民防空工程的维护管理进行监督检查。
(十七)银行保险监管机构负责指导保险公司开展火灾公众责任保险业务,鼓励保险机构发挥火灾风险评估管控和火灾事故预防功能。
(十八)互联网信息、通信管理等部门负责指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传。
(十九)电力管理部门依法对电力企业和用户执行电力法律、行政法规的情况进行监督检查,督促企业严格遵守国家消防技术标准,落实企业主体责任;推广采用先进的火灾防范技术设施,引导用户规范用电。
(二十)燃气管理部门负责加强城镇燃气安全监督管理工作,督促燃气经营者指导用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查、排除隐患,会同有关部门制定燃气安全事故应急预案,依法查处燃气经营者和燃气用户等各方主体的燃气违法行为。
(二十一)负责公共消防设施维护管理的单位应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。
第九条 县级以上人民政府消防救援机构负责实施本行政区域内消防工作的监督管理,履行下列职责:
(一)督促指导机关、团体、企业、事业等单位履行消防工作职责。
(二)按计划开展“双随机、一公开”消防监督抽查,组织消防安全专项治理,查处消防违法行为。
(三)组织和指挥火灾现场扑救,承担或参加重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。
(四)依法组织或参与火灾事故调查处理工作。
(五)进行消防法律、法规宣传,组织指导开展消防宣传教育培训和消防演练。
(六)督促指导专职消防队、志愿消防队开展消防业务训练和灭火救援演练。
(七)核查处理消防安全违法行为举报投诉,并对符合奖励条件的举报人给予奖励。
(八)其他依法应当履行的消防工作职责。