1. 国家发改委支持旅游业发展文件的通知

1. 首先要了解土地情况，如土地用地性质等，如果投资商准备开发500亩，投资商就要了解这500亩之内有多少是林地，多少村民承包地等等。

2. 根据土地不同情况找到土地的使用者或拥有者，比如村民委员会、个人、承包人等，与之沟通，征询他们的意见，看是否能够发展旅游业。如果土地使用者或土地拥有者同意开发，要与相关人员签署意向性协议书，这个问题可以通过村民委员会去解决相关问题，这个过程中需要注意一定签订书面协议书，并加盖政府公章；如果不同意，之后的事情就无法进行了。

3. 与县级旅游相关部门沟通，征得县级领导同意，并达成初步协议，完成先关流程。这样项目开发就征取得了村民和政府的认可，开发商就开发项目做可行性研究报告。

携带土地使用者或拥有者签订的土地意向协议书和可研报告到发改委/局提交申请，填写立项申请表。提交申请后，发改委/局会根据上位规划进行立项。

2. 旅游业重磅文件

一、确立生态旅游法律地位

生态旅游是一种以可持续发展为基本原则，以实现旅游可持续发展为目标，强调权利义务一致的旅游。具体来说，是强调在为游客提供欣赏、学习和环境教育的旅游享受的同时，对旅游地经济、社会和文化负责，保护旅游赖以开展的生态、社会及经济环境的旅游理念。它充分体现了科学发展，是未来旅游业发展的方向。我国应当学习国外先进经验，通过建立生态旅游认证制度、生态评价评估制度和生态旅游环境审计标志制度对生态旅游法律地位作出界定，为生态旅游发展提供保障。

(一)生态旅游认证制度

2000年11月在纽约制订的国际生态旅游认证原则性指导文件((莫霍克(MOUONK)协定，让生态旅游认证制度得以在世界范围内推行。但我国在这一方面仍未建立有自己的标准体系，建议可以采取向国外权威认证项目如绿色环球21国际生态旅游标准等申请认证，然后在实践和研究的基础上逐步建立适合国情，能在国际上产生重大影响的标准体系。

(二)生态旅游评价评估制度

生态旅游的评估一般集中在生态旅游活动所带来的影响上，包括环境、经济、文化、社区、伦理和资源等方面。对于当前我国旅游资源现状，应当主要包括生态旅游对环境的整体影响、生态旅游过程中相关法律法规实施状况、生态旅游中环境破坏的控制程度等。

(三)生态旅游环境审计标志制度

环境审计主要是对各级政府、职能部门、企事业单位执行国家环境法规情况、制定的环境政策和措施、环境管理制度执行的有效性和执行程度进行监督评价，揭示反映其中存在的问题，同时提出改进意见和建议，修正其不足，使新的环境政策更具规范性、科学性和可操作性。。生态旅游也应当通过环境审计机制，来促进生态旅游的规范化，保护旅游环境资源。

二、规范旅游资源环境开发

旅游资源环境开发与保护存在密切联系，从源头上决定着保护的力度与效果，从法律角度可以考虑建立旅游资源开发许可制度、旅游资源开发使用担保制度、旅游资源环境责任保险制度、旅游资源预警及监测制度和旅游资源轮休制度，来规范旅游资源环境开发：

(一)旅游资源开发许可制度。目前我国在森林资源的许可制度方面已较为完善并取得积极的效果。但是旅游环境开发许可制度方面仍然是空白。建立旅游资源开发许可制度，通过设立行业准入机制，将不适格的主体排除在外，可以从源头上对旅游资源环境进行保护，同时也可为自然保护地社会性收费制度的建立创造条件。

(二)旅游资源开发使用担保制度。该制度即通过一定机制，由旅游资源开发人或其他人，为旅游资源开发人的开发行为提供一定程度担保。如果在开发、利用过程中造成了旅游资源环境损害，则权利人有权就担保部分优先受偿，这样可以有效地避免旅游资源开发行为中的巨大法律风险，保护旅游资源环境。

(三)旅游资源环境责任保险制度。环境责任保险既和环境保险有关，又和责任保险有关，建立环境责任保险制度，可以有效地增强责任人的抗风险能力，补偿受害人的损失，为有效修复遭受破坏的旅游资源环境提供保障。

(四)旅游资源预警及监测制度。在环保部门的统一监管下，利用环保部门已经建立的环境预警机制和监测网络，对旅游资源进行专门的监测，及时、准确地搜集旅游资源信息，并且通过报告制度将其上报有关主管部门。

(五)旅游资源轮休制度。由于旅游资源受季节的影响比较大，旅游资源环境本身就是大自然的一部分，属于生态圈的一部分，在开发利用的过程中，建立旅游资源轮休制度，可以使旅游资源得以“休养”，恢复生机。具体可以采取限制进入旅游区、对旅游资源采取养护等方法，来实现轮休的目的。

三、健全法律救济机制

旅游资源环境开发过程中难免会产生一些损害，所以需要通过建立旅游资源开发侵权国家补偿制度、旅游资源开发损害惩罚性赔偿制度和旅游资源开发区域原居民环境侵权公益诉讼制度来实现对权利主体权利的修复与补偿。同时这一制度还能够对开发者的行为构成有效制约。也体现了公众参的原则。

(一)旅游资源开发侵权国家补偿制度。国家补偿是生态环境建设和保护运行中不可或缺的重要经济支撑。国家(政府)作为社会的主要管理者有责任也有义务保护人民群众所赖以生存的环境，这也是政府允许合法排污与监控、预防违法排污生产活动所必然引发的环境污染对价。此外，对于一些特殊环境侵权行为或侵权主体无法得到确认时，采取国家补偿的方法，能够最大程度上抵消环境侵权带来的不良影响，实现社会的可持续发展。

(二)旅游资源开发损害惩罚性赔偿制度。在旅游资源开发中，开发商被经济效益所驱使，会从事一些盲目、非理性的破坏性活动，给旅游资源环境带来甚至不可恢复的破坏，其侵权后果难以估算。因此应适当引入开发损害惩罚性赔偿制度，并将赔偿用于旅游资源环境的修复和保护。

(三)旅游资源开发区域原居民环境侵权公益诉讼制度。通过赋予旅游资源开发原居民以诉讼权利，使其能够提起环境侵权公益诉讼。该制度的建立，可以避免因民事诉讼制度中关于利益不相关的主体不能提出诉讼的限制性规定，而必须作大规模制度改造的成本。还可以避免权利主体过于泛化，出现滥诉的情况。

四、完善《自然保护地法(草案)》

人大环资委于2006年初颁布了E1然保护地法(草案)(征求意见稿)，体现了我国环境保护法律体系建设的进一步完善，但还是有值得探讨的地方。

(一)扩大调整范围。按照世界自然保护联盟(IUCN)关于自然保护地的定义：指为了保护生物多样性、自然和相关的文化资源而特别划出的，并通过法律上的和其他的有效的手段进行管理的土地和海洋区域。。应当将世界自然遗产、森林公同等都包括在其调整范同内。

(二)采取开放式共同管理。南国务院环境

保护行政部门对各类自然保护地的生态保护工作实施统一监督，并强化监管职能，林业、建设、农业等有关部门在各自职责范围内，主管相应的自然保护地，以最人程度上消除管理体制上机构重叠，机制不顺畅的矛盾。

(三)建立社会性收费制度。自然保护区中法律允许开发利用的功能区域及资源、景观等因子，对于生态旅游、科研、教学实习、参观考察等具有重要的价值。因此，敦促受益者就资源的开发利用给予相应补偿的社会性收费机制来为自然保护地筹集资金，并用于自然保护地的保护工作开支，使之符合生态补偿原则，才能真正实现旅游环境资源开发利用可持续发展的初衷。

3. 《关于促进旅游业改革发展的若干意见》

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中指出，大力发展老年旅游。同时，《“健康中国2030”规划纲要》中明确提出，积极促进健康与养老、旅游融合，催生健康新产业、新业态、新模式。

“我国老年人口众多，养老产业和旅游的融合发展有很大的市场。虽然新冠肺炎疫情影响了旅游产业在2020年的收入，但是未来当疫情得到控制后，会有爆发性增长。”王国玮举例说，“中医方面可以开展很多旅游项目，例如中医式旅游、养生休闲旅游、中医文化旅游等。”

除此之外，王国玮认为，发展多样化健康保险服务也有非常好的发展前景。疾病分为“未病”、“欲病”、“已病”三个层面，健康保险服务方面从预防疾病的角度出发，可以通过保险业和中医机构开展“中医式体验”“中医慢病管理”“中医的三伏贴”“三九贴”“膏方”等形式的合作，使人们少得病，推迟得病，从而提高生存质量和健康水平。

王国玮表示，目前健康产业每年增速都非常大，未来健康产业是我国的朝阳行业，很多大型企业转型也许可以从健康行业作为突破口，医疗服务、保健服务、营养等都是我们未来可以考虑跨界融合的方向，这其中中医都可以参与其中，得到很好地融合发展。

2020中国企业家博鳌论坛由新华网、新华社新闻信息中心、中国经济信息社、中国财富传媒集团、新华社新媒体中心和新华每日电讯主办。本次健康平行论坛由新华网健康频道承办，旨在为健康行业专家、企业家等提供开放的交流平台，共探健康产业新动能，寻找产业发展新机遇和新未来。

4. 旅游业政策支持

例如，国家通过制定旅游法律法规,确定旅游业发展的基本原则、基本方针和产业政策,对旅游业进行自效的宏观调控,把旅游业纳入整个社会和经济发展之中,使旅游业的发展能够起到促进社会和经济发展的作用。

5. 关于加快旅游业发展的意见

　　低碳旅游是指以减少二氧化碳排放的方式,保护旅游地的自然和文化环境,包括保护植物、野生动物和其他资源;尊重当地的文化和生活方式;为当地的人文社区和自然环境做出积极贡献的旅游方式(黄文胜[3],2009)。低碳化的旅游方式就是将旅游活动、度假方式等消费行为的排碳量控制在合理的水平,使旅游既能益智益体,放松心身,保持优雅的生活方式,又在环境资源承载的范围内(萧歌[4],2008)。本文认为低碳旅游是指在旅游系统运行过程中,应用低碳经济理论,以低能耗、低污染、低排放为原则开发和利用旅游资源与环境,实现资源利用的高效低耗与对环境损害最小化的全新旅游发展方式。低碳旅游是一种深层次的环保旅游,它有两个方面的含义:

　　1.旅游生产的低碳化。针对旅游产业而言,低碳旅游实际上是在经济领域对旅游产业的一场深刻的能源经济革命。宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户等旅游生产企业应积极利用新能源新材料,广泛运用节能节水减排技术,实行合同能源管理,实施高效照明改造,减少温室气体排放,积极发展循环经济,进而推动旅游产业的升级,带动旅游产业以及下游产业的技术进步,提高整个产业链的资源生产率,最终达到在低资源消耗、低能源需求的前提下取得更好的经济发展。

　　2.旅游消费的低碳化。针对旅游消费者而言,低碳旅游首先是一种低碳化的生活方式,在旅行中尽量减少碳足迹与二氧化碳的排放,比如个人出行中携带环保行李、住环保旅馆、选择二氧化碳排放较低的交通工具等。同时,对于旅游者而言,低碳旅游还是新技术、新理念的体验,比如参与碳中和旅游活动,既是一种享受也是一种责任。

　　低碳经济是一个全新的概念，它是从观念上对人们未来生活的一种净化，是从根本上强调重视环境，而旅游业，很大程度上正是一个靠环境吃饭的行业。因此，主动将旅游业加入到低碳经济发展的行列，有特殊的意义。

　　单从学科性质来说，旅游科学是一门经常被边缘化的学科，研究和发展低碳旅游会提升旅游的学术地位，会让旅游跻身于主流经济行列，让旅游学真正进入经济科学的殿堂，吸引更多的知名专家来研究旅游问题。

　　也会便于国际交往，因为“低碳”已经形成国际共识，它成为全球关注的话题，对低碳旅游的探讨、研究，可以加强与国际间的对话。而最终，则是使“旅游”有自己明确的奋斗目标，可以不断改进管理、提高技术、优化行业结构、降低旅游产品的生产和经营成本，使“旅游”有自己需要深入研究的领域，提升低碳旅游方面的技术水平。

　　当然，随着国际对减排的强化，人们也采取了不少措施，比如说，欧盟在将航空业纳入碳交易机制的问题上就有动作，而据报道，世界旅游组织也曾声明，国际间以飞机为主要交通工具的长途旅行导致了大量温室气体的排放，随着减排的深入，将导致人们国际长途旅游需求的降低，国际旅游市场会受到更大的限制。

　　低碳旅游是在低碳经济的大背景下产生的一种新的旅游发展方式。2009年12月初,《关于加快发展旅游业的意见》中明确指出倡导低碳旅游方式,大力推进旅游节能减排,五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。响应低碳经济的要求,发展低碳旅游,既是人类发展的必然要求,同时也是旅游产业升级,提升旅游质量,获得更大的旅游经济、环境和社会效益的重要途径。低碳旅游是一种理念,更重要的是一种措施。它改变着国人的生活方式,是一种全新的旅游观念。低碳旅游就是借用低碳经济的理念,以低能耗、低污染为基础的绿色旅游,它要求通过食、住、行、游、购、娱的每一个环节来体现节约能源、降低污染,以行动来诠释和谐社会、节约社会和文明社会的建设(刘啸[1],2009)。低碳旅游就是在旅游活动中计算二氧化碳,尽量降低二氧化碳排放的旅游,并用自己的行动弥补行动所释放的“碳”。因此,也可以认定“低碳旅游”是一种更深层次的环保旅游。

6. 促进旅游业改革发展的若干意见

林下经济是指依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，它是以林地为依托，充分利用林下自然资源，构建稳定的生态系统同时增加经济效益的一种模式，取得了良好的生态、经济和社会效益，为发展农村经济开辟了新途径。

林下经济要把发展森林休闲旅游业列入林业工作重点，着力抓好规划编制和业务指导。旅游部门要发挥行业优势，加大宣传推介力度，帮助做好促销工作，不断拓展市场空间。林下旅游产业的发展是基于森林资源开发为前提实现的，因此，只有保证森林资源的可持续利用，才能为推动林下旅游产业进步做出贡献。积极发展森林医养、森林研学、森林旅居、森林温泉、森林运动、森林食疗等类型产品，逐步完善森林旅游与森林康养产品体系。高质量举办“森林旅游节”活动，积极推进“森林旅游+互联网”建设。