1. 旅游联合执法机制工作方案

文化广电旅游局主要是有以下工作职责：

1.拟订执行文化、文物、广播电视和旅游工作规范性文件并组织实施。

2.统筹规划全市文化、文物、广播电视和旅游发展，拟订发展规划并组织实施，推进文化和旅游融合发展，推进文化、文物、广播电视和旅游体制机制改革。

3.指导、管理全市文艺事业,指导艺术创作生产，扶持体现社会主义核心价值观、具有导向性代表性示范性的文艺作品,推动各相关门类艺术、各相关艺术品种发展。

4.负责全市非物质文化遗产保护，推动非物质文化遗产的传承、普及、弘扬和振兴，推进全市优秀传统文化传承发展。

5.负责全市公共文化、旅游事业发展，推进全市公共文化服务体系建设和旅游公共服务建设, 深入实施文化和旅游惠民工程。

6.指导、管理全市文物和考古工作，组织文物资源调查，开展文物保护和利用。

7.指导、管理全市博物馆工作，完善公共服务体系，负责社会文物管理、文物科技保护和对外交流工作，协调指导全市文物安全工作。

8.负责对全市各类广播电视机构进行业务指导和行业监管，指导电视剧行业发展和电视剧创作生产，指导网络视听节目服务管理，对全市广播电视节目覆盖、监测和安全播出进行监管。

9.组织实施全市文化和旅游资源的普查、挖掘、保护和利用工作。指导、推进全域旅游。

10.管理全市性重大文化和旅游活动，指导全市文化、文物、广播电视和旅游重点设施建设，组织全市文化和旅游整体形象宣传推广，促进文化产业和旅游产业对外合作、交流和市场推广。

11.指导、推进全市文化、文物、广播电视和旅游科技创新融合发展，推进行业信息化、标准化建设。

12.指导全市文化和旅游市场发展，对文化和旅游领域的市场经营活动进行行业监管，推进文化和旅游行业信用体系建设，依法规范市场。

13.会同有关部门履行文化、文物、广播电视和旅游行业安全监督责任。行使全市文化、文物、出版、广播电视、电影和旅游市场行政执法职责。

14.完成市委、市政府交办的其他事项。

2. 旅游联合执法机制工作方案范文

第九十五条 违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。

旅行社违反本法规定，未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。

【释义】

本条是关于违法本法第二十八条规定无许可资质经营旅行社业务，以及旅行社违反本法第二十九条超范围经营旅行社业务和第二十条非法转让旅行社业务经营许可的法律责任规定。

一、违法行为的主体

本条规定的违法行为主体包括：一是未经许可经营旅行社业务的单位和个人；二是旅行社。

二、执法主体

本条规定的执法主体为旅游主管部门和工商行政管理部门。由于未经许可经营旅行社业务、超范围经营旅行社业务的行为，同时也是违反工商登记管理规定的行为。因此，旅游主管部门基于旅行社业务经营许可管理职责、工商行政管理部门基于工商登记管理职责，均有相应的处罚权，都可以对此类行为作出处罚，但罚款应遵循行政处罚法“一事不再罚”的原则。

三、违法行为

本条规定的违法行为包括：

(一)未经许可经营旅行社业务

是指未取得旅行社业务经营许可证资质，但经营境内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务或者边境旅游业务等旅行社专属业务的行为。不属于旅行社专属业务范围内的，其他企业或者个人也可以经营，不属于本条规定的违法行为。

(二)旅行社未经许可经营出境旅游业务、边境旅游业务

此种情形是：虽然旅行社已依法设立，取得了境内旅游业务和入境旅游业务经营权，但未取得相应的业务许可，经营出境旅游业务、赴台旅游业务、边境旅游业务中的一项或多项业务。

(三)旅行社非法转让许可

主要包括两种情形：一是旅行社出租、出借旅行社业务经营许可证，核心是有证照的流转；二是旅行社以其他方式非法转让旅行社业务经营许可，并不以证照流转为要件，只要允许他人以自己的名义从事旅行社业务经营即可。这两种行为都使得未取得相应旅行社业务经营许可的组织或者个人，在借用旅行社的业务经营许可变相非法经营旅行社业务。在实践中，有的在形式上为取得许可的旅行社经营，但实际上在人事、财务、管理等方面与旅行社毫无关系。比如，一些网络经营者、加盟店、分社、服务网点等，名义上属于某个旅行社，但实际上是其独立操作旅行社业务，组织、接待旅游者；一些旅行社成为另一些具有出境业务经营权旅行社的分社，“两块牌子，一套人马”。

3. 旅游综合监管机制

国家旅游局标准处处长是正处级别，全称是标准化处处长，隶属于国家旅游局监督管理司（司是正厅级别）。主管各地旅游标准的考核确定工作。

4. 旅游公共服务体系实施方案

整合省文化厅、省旅游发展委员会职责，组建省文化和旅游厅，作为省政府组成部门，不再保留省文化厅、省旅游发展委员会。

省文化和旅游厅的主要职责是，贯彻落实党和国家文化、文物及旅游工作的方针政策和法律法规，研究拟定全省文化和旅游政策措施，统筹规划全省文化事业、文化产业、文物事业和旅游业发展，管理全省重大文化活动，推进基本公共文化服务标准化、均等化，组织实施全省文化和旅游资源普查、挖掘和保护工作，指导全省文化市场综合执法，依法规范文化和旅游市场，指导、协调全省不可移动文物保护和博物馆建设，指导、管理全省文化和旅游对外及对港澳台交流合作等。

5. 联合执法实施方案

联合执法是多个执法主体的联合办公，互相配合，不涉及执法主体的合并和变更。

尽管联合执法也成立联合执法机构，但成立联合执法机构不是一个独立的执法主体，不能以联合执法机构的名义对外行使权力。

联合执法机构是各执法主体之间内部构建的相互协助、配合执法的机构，是二个松散的机构，对外是由各参与执法的执法主体按照各自职权在执法文书上署名、盖章的。

6. 旅游安全联合监管机制

1.加强危化品行业安全监管。开展餐饮场所使用醇基燃料安全检查，加强危化品企业安全监管,严格动火作业、有限空间管理，督促加油站严格落实散装汽油销售管理和领导员工带班值班值守制度。（牵头单位：安办，责任单位：经济办、市场监管所、派出所，各社区）

2.加强建筑工地施工安全监管。重点做好在建工地安全检查，落实好施工设备、门禁、值班值守等各项现场管理措施，督促施工企业落实改扩建期间的安全管理措施。（牵头单位：城管办，责任单位：各社区）

3.加强城镇燃气安全监管。做好城镇燃气、液化气安全风险与隐患排查，督促使用燃气、液化气生产经营单位加强安全管理、值班值守工作，加强日常安全巡查。（牵头单位：城管办，责任单位：各社区）

4.加强城市综合体和大中型商场安全监管。开展商业广场和沃尔玛超市等城市综合体、大中型商场安全专项排查整治，对商场游乐设备、电梯、消控中心、疏散通道、应急管理情况等开展全面排查，落实各项安全防范措施。（牵头单位：经济办，责任单位：安办、市场监管所、城管办、村东社区）

5.加强文化旅游场所安全监管。突出网吧、经营性娱乐场所等场所安全检查，加强旅行社、宾馆饭店的安全管理及应急管理工作。（牵头单位：社会事务办，责任单位：市场监管所、安办，各社区）

6.加强学校安全监管。建立健全各项安全制度，要对辖区校园安全开展一次全覆盖的安全隐患排查，认真落实“人防、技防、物防”等防范措施，制定应急预案，努力营造安全和谐的校园环境。（牵头单位：社会事务办，责任单位：湖畔社区）

7.加强废品收购场所的安全监管。重点排查场所内“三合一”问题、有无配备消防设施设备、无证使用吊车和叉车等特种设备、无证动火作业、违规收购和切割废品石油液化气钢瓶、化学有毒有害容器、违规收购、拆解报废汽车等违法违规行为，并督促经营主体落实各项安全防范措施，确保安全。（牵头单位：经济办，责任单位：派出所、安办、城管办、市场监管所，各社区）

7. 专项行动联合执法工作方案

一、工作目的

通过开展劳务中介专项整治行动，进一步规范人力资源服务 活动和用人单位招用工行为，整治各类人力资源市场违法违规行 为，维护公平、规范、竞争有序的人力资源市场秩序，为促进就业创业营造良好环境。

二、整治事项

重点整治以下9类劳务中介现象：

1、未经许可擅自从事职业中介活动或经营劳务派遣业务（人 力资源和劳务派遣相关资质是否齐全）；

2、人力资源服务机构发布虚假或含有歧视性内容招聘信息；

3、以“返费”等方式哄抬或操纵人力资源市场价格；

4、未落实明码标价和收费公示制度，未在经营场所醒目位置公示中介服务收费价目表，包括服务项目、服务内容、收费项目、收费标准、收费单位和投诉举报电话等信息

5、向劳动者收取押金；

6、假外包真派遣；

7、泄露求职者个人信息；

8、招聘骚扰电话；

9、以介绍工作为名诱骗求职者加入传销组织。

三、重点任务及整治措施

（一）加强人力资源市场日常监管。严格落实劳务派遣经营许可、人力资源服务许可和备案制度，严把市场主体“准入关”和“管理关”。要求各人力资源服务机构开展“返费”自查，全面摸排有关情况。按照“双随机一公开”监督检查，重点核查代工企业较集中和企业招用工矛盾突出地区的人力资源服务机构业务开展情况，依法处理违法违规行为。

（二）开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动。按照省、市统一部署，会同市场监管等部门，继续组织开展2021年度清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动。加强对重点地区、重点时段劳务中介用工服务的监察执法督导，依法打击人力资源市场违法违规行为。根据我市实际, 在企业用工旺季，对代工多、用工数量大、人资资源市场活跃的企业，开展个性化、有针对性的劳动保障监察执法活动。

（三）建立实施“红黑名单”制度。深入推进人力资源市场诚信体系建设，开展人力资源服务机构诚信主题创建活动，选树人力资源诚信服务示范机构，并在“迁安市人力资源和社会保障网”予以公布，发挥示范引领作用。探索建立人力资源市场管理“黑名单”制度，完善诚信档案建设，对严重违法行为的查处结果，通过国家企业信用信息公示系统予以公示并实施联合惩戒。

（四）加强对企业用工的指导和服务。指导和督促企业依法 规范用工行为，为劳动者提供更好的工作待遇、工作环境和发展 空间，提高员工对企业的认同感和归属感，降低流失率。鼓励支持经营性人力资源服务机构创新服务方式，通过积极搭建手机端 就业信息服务平台、共享用工信息对接平台等，满足企业用工需 求，提高人力资源配置效率。

（五）充分发挥行业自律作用。各人力资源服务机构要遵守行业自律规范，主动参与劳务中介专项整治行动，不参与高额“返费”，加强对从业人员的管理和培训，创新培训方式，丰富培训内容，提升综合素质和服务能力，营造人力资源市场公平竞争、有序发展的良好环境。

8. 多部门联合执法方案

第一，这是落实党和国家机构改革要求的重要内容。

党的十九大提出，必须坚持党中央权威和集中统一领导，十九届三中全会对推动建立健全党中央对重大工作的领导体制机制、强化党中央决策议事协调机构职能作用、完善推动党中央重大决策落实机制作出了具体部署，明确由党中央及其相关机构负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。

国家行政体制中的各个部门，相互关联、密不可分，应该作为一个有机整体发挥作用，形成政策合力，落实好党和国家决策部署。为此，各部门都要提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保令行禁止，密切配合、协调一致地开展工作，推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众。

第二，这是提升政府治理能力和行政效能的客观要求。

实践表明，政府设置不同部门并进行专业化分工，是对日益复杂经济社会进行有效管理、提高行政效能的客观需要，但不同部门实现行动协调一致还存在一些客观上的掣肘因素。

一是各部门虽然已经明确了各自职责，但部门边界难以完全分明，且跨部门的事情也越来越多，部门在工作中容易出现规避或者转移责任的现象。

二是部门制定的政策往往针对自己管理的领域，对其他领域的作用和影响可能会有所不同，如果不考虑相关联政策出台的先后次序或力度，就会出现政策效应叠加、共振或者抵消、掣肘，达不到政策所需要的“度”，甚至事与愿违。

三是各部门制定具体政策时由于角度不同，往往出现一些从局部看合理、从全局看可能不合理的现象。

因此，在部门专业化分工和职责明晰基础上，有必要通过加强部门协调配合，对各自优势加以整合，对不同考虑加以综合，对力度节奏加以协调，从而达到政策最佳的“度”，努力提高政策效应和实际效能。

第三，这是坚持问题导向，有针对性地完善国家行政体制及其运行机制的务实举措。

改革开放以来，我国通过不断推进行政体制改革，政府组织结构得到优化，政府管理方式不断创新，行政管理水平和效率有了较大提高。但是，政府各相关部门行动不协调、少配合，政出多门、政策效应相互抵消的问题一直比较突出，市场主体对此反映较多。这些年来，虽然也建立了诸如会议协调、机构协调、联合办公协调等多种协调机制，但总的看运行并不理想。分析其原因，

一是对部门协调配合机制进行规范的法律法规、制度规则相对缺失，部门协调配合缺乏制度性支撑；

二是协调内容不规范，协调层级不明确，协调方式不具体，操作性不强；

三是协调的力度不够，有时难以直奔主题；

四是没有建立起有效的监督检查和责任追究制度，对不协调、不配合行为，无法确定应承担何种责任，也缺乏相应的追究办法。

这些问题，要通过认真贯彻《决定》精神，深化行政体制改革来加以解决。

从当前和长远的经济社会发展需要看，经济社会系统复杂度不断上升，对行政管理的协调性、精准性、系统性提出了更高要求，要强化总揽全局、协调各方，各部门都要在党中央集中统一领导下，提高政治站位，强化协同配合，形成工作合力，不断改善政策效应，提高行政效能，更好发挥政府作用。