1. 关于全域旅游发展的指导意见

《全域旅游发展规划纲要》是贯彻落实国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号），加强旅游规划统筹协调的重要举措，对于青岛旅游业陆海统筹、全域发展，促进旅游与相关产业深度融合，打造国际一流滨海度假旅游胜地具有重要意义。

2. 全域旅游规划发展指导意见

“进入新世纪以来，我国旅游形成了大旅游发展模式，这种模式以国民旅游为重心、以主要城市为依托、以区域旅游为网络、以度假旅游和观光旅游为核心、以散客服务体系为运行方式、以获取旅游综合效益为目的。”张辉表示，随着时代的发展，我们对旅游的认识越来越深入。近年来，全域旅游的概念开始发展。

　　发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。

　　今年，国务院办公厅印发了《关于促进全域旅游发展的指导意见》，对走全域旅游发展的新路径作出了部署。当前，全域旅游已上升为国家战略，各地以全域旅游为主线推进旅游供给侧结构性改革，迸发出发展全域旅游的源源动力，各地将全域旅游作为党委政府“一把手”工程、“牛鼻子”工程，既为旅游业转型升级挖掘了潜力，也为其他产业发展提供了动能，为整个经济结构调整注入了活力。

　　对发展全域旅游，张辉有自己的认识。“全域旅游是新时代我国社会经济新旧动能转换的需要。党的十八大以来，我国经济增长驱动力着力于新旧动能转换。从2013年开始，我国消费对经济增长的贡献作用逐渐增强。全域旅游的提出便为旅游这种消费增长提供了良好的消费环境。通过发展全域旅游，使旅游消费成为未来我国经济增长新模式与新动力。”

　　“从旅游品质来说，全域旅游是旅游便利化，不是旅游要素化。”他表示，各地在发展全域旅游实践中，要依据区域内现有资源、设施和服务，以旅游便利化为目标规划出适应旅游需求的完整旅游服务系统，以满足旅游者对旅游品质提升的需要。“我国的旅游目的地不仅要规划度假区、旅游小镇、自驾营地、度假项目、旅游风景道，还要规划车辆租赁系统、标识系统、旅游代理系统、旅游公共服务系统，要研究旅游者如何前往旅游目的地的旅行方式、度假方式等。所有这些不仅涉及旅游硬件建设，还有服务等软件建设问题。”

　　“从旅游功能来说，全域旅游强调的是旅游贡献率，而不仅仅是旅游增长率。”他说，在《关于促进全域旅游发展的指导意见》中，提出了全域旅游发展四个主要目标，其中之一是旅游效益最大化。意见指出，要把旅游业作为经济社会发展的重要支撑，发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，促进传统产业提档升级，孵化一批新产业、新业态，不断提高旅游对经济和就业的综合贡献水平。

3. 关于全域旅游发展的指导意见和建议

第一章 总则

第一条 为深入贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实党中央、国务院关于全域旅游的部署安排，不断深化旅游供给侧结构性改革，加快推进旅游业转型升级，大力促进旅游优质发展，切实加强对国家全域旅游示范区（以下简称示范区）工作的管理，依据《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）、《全域旅游示范区创建工作导则》等有关文件要求，制定本办法。

第二条 本办法所指的示范区是指将一定行政区划作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局，创新体制机制，优化公共服务，推进融合发展，提升服务品质，实施整体营销，具有较强示范作用，发展经验具备复制推广价值，且经文化和旅游部认定的区域。

第三条 示范区聚焦旅游业发展不平衡不充分矛盾，以旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化和旅游效益最大化为目标，坚持改革创新，强化统筹推进，突出创建特色，充分发挥旅游关联度高、带动性强的独特优势，不断提高旅游对促进经济社会发展的重要作用。

第四条 示范区验收、认定和管理工作，遵循“注重实效、突出示范，严格标准、统一认定，有进有出、动态管理”的原则，坚持公开、公平、公正，通过竞争性选拔择优认定。

第二章 职责及分工

第五条 文化和旅游部统筹国家全域旅游示范区创建单位（以下简称创建单位）的验收、审核、认定、复核和监督管理等工作。

第六条 省级文化和旅游行政部门牵头负责本地区县级和地级创建单位的验收和监督管理等工作。

第七条 各级创建单位的人民政府负责组织开展创建、申请验收，及时做好总结、整改等相关工作。

第三章 验收

第八条 文化和旅游部制定《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》（以下简称《标准》）。《标准》基本项目总分1000分，创新项目加分200分，共计1200分。通过省级文化和旅游行政部门初审验收的最低得分为1000分。

第九条 文化和旅游部根据各地创建工作开展情况，启动创建单位验收工作。省级文化和旅游行政部门制定本辖区验收实施方案，报文化和旅游部备案后组织开展验收工作。验收以县级创建单位为基本单位。

第十条 县级创建单位开展创建满一年后方可向省级文化和旅游行政部门提出验收申请。地级创建单位，其辖区内70%以上的县级创建单位通过验收后，方可向省级文化和旅游行政部门提出验收申请。省级创建单位，其辖区内70%以上的地级创建单位通过验收后，省级人民政府可以向文化和旅游部提出认定申请。

第十一条 省级文化和旅游行政部门依据《标准》，对县级、地级创建单位组织初审验收，根据得分结果确定申请认定的单位，并形成初审验收报告。

第十二条 验收包括暗访、明查、会议审核三种方式。暗访由验收组自行安排检查行程和路线，重点对创建单位的产业融合、产品体系、公共服务体系、旅游环境等《标准》要求的内容进行检查。明查和会议审核由验收组通过听取汇报、查阅资料、现场观察、提问交谈等方式，重点对创建单位的体制机制、政策措施、旅游规划等《标准》要求的内容进行检查。

4. 全域旅游 意见

全域旅游是“面”、智慧景区是“点”，以点带面、以面带全是智慧旅游的建设模式。全域旅游建设是以国家政策、行业标准、地方规范为依据，保持与产业政策、规划、标准、意见中的规定和要求相一致。全域旅游建设还需要遵循三个原则，即面向游客需求提供全程服务、全局统筹安排分步落地实施、继承建设成果避免重复建设。

5. 全域旅游发展指导意见要求加强基本配套

（一）充分发挥资源优势，构建全域旅游发展格局。贵州在全国率先完成全省域旅游资源大普查，世界上第一个以山地旅游为主体的国际旅游组织——国际山地旅游联盟落户，实施山地旅游标准化三年行动，着力创建全国全域旅游示范省、国家体育旅游示范区，抢占山地旅游、全域旅游发展高地。

（二）文旅融合业态创新，培育壮大产业新增长点。“十三五”以来，贵州累计推出588个新项目新业态。大力实施100个旅游景区建设工程和“1+5个100”工程，全省4A级以上旅游景区增至137个、省级以上旅游度假区37个、国家全域旅游示范区7个，世界自然遗产地、传统村落、少数民族特色村寨数量均居全国第一。

（三）乡村旅游精准扶贫，夯实乡村振兴产业基础。大力实施旅游扶贫九项工程，开展“宣传促消费扶贫”十大行动计划，制定推广乡村旅游管理服务3个省级标准。

（四）宣传推广引资引源，提升多彩贵州频带形象。充分把握旅游业“流量经济”“形象经济”“眼球经济”等特点，深耕国际国内客源市场，讲好多彩贵州故事，构建多维度宣传推广体系、差异化优惠政策体系。

（五）加大政策纾困力度，推动旅游产业提振复苏。贵州省委、省政府出台实施支持文化旅游业恢复并高质量发展十条措施，在全国率先全域有序开放贵州旅游景区，科学统筹常态化疫情和旅游市场恢复发展。

（六）强化旅游市场监督，优化贵州旅游服务环境。“一手抓流量、一手抓质量”。近年来，贵州布局建成旅游咨询服务中心、同时开展“多彩贵州满意旅游痛客行”活动，依法严打旅游违法违规行为。

6. 全域旅游政策解读

全域旅游规划的三个基本：

1、明确全域旅游发展战略和产业布局

要构建全域旅游，必须在对区域外部发展环境和内部发展条件进行全面研究的基础上，从全域旅游和旅游目的地两个维度对发展条件进行重新诊断，一方面结合现状，对照全产业参与、全要素投入、全空间整合、全季候活动、全旅游体验、全社会受惠等六大特征进行定性评价；另一方面要结合国际国内旅游目的地评判标准进行体系评估，以量化打分形式确定区域全域旅游和旅游目的地建设的差距，进而明确全域旅游规划的重点任务。

2、塑造核心吸引物并明确功能空间划分按照全域旅游战略定位

结合产业功能布局，进行分区布局规划，分别对每个功能片区的公共吸引物集聚区域（含自然保护区、风景名胜区、国家湿地公园、地质公园、世界遗产等所在区域）、限制开发区（农用地、滩涂、草地、林地等生态脆弱的区域）、优化发展区（城镇、村庄、度假区及具备建设条件的荒山、荒坡、荒涂等区域）等空间进行划分，重点划定区域边界，界定土地性质和条件，分析片区空间结构，确定片区的重点开发空间，并进行片区旅游生产要素配置。各功能片区内容重点在片区核心吸引物如何构建、新增项目如何融合与引领、原有项目如何提升、片区旅游业态如何配置、环境承载力如何计算、公共服务设施如何配套等。

3、创新旅游发展规划，改革评价体系

发展全域旅游不能循传统思路，需要创新规划。要将旅游规划理念融入经济发展全局，创新经济社会发展规划理念，将旅游资源和其他资源合理配置。全域旅游模式的规划与景点旅游模式的规划不同，不只是规划景点景区、宾馆饭店，需要系统全面规划景点景区内外各种资源要素。发展全域旅游，必须树立科学的旅游观念，按照五大发展理念创新相关的统计监测和评价体系。可以将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容，形成明确的任务分工要求，形成推进全域旅游发展的合力；创新旅游数据征集、分析体系，按照旅游发展的新业态、新特点和新趋势设置评价体系。