1. 聚焦全域旅游

能带动全域经济发展，增加人民收入

2. 大力推进全域旅游

“全域旅游，具有以全产业融合发展，打破依赖门票经济的传统模式，从封闭式经营转向开放式运营。这就要求，全域旅游的发展必须以新市场消费需求为导向，加大供给侧结构性改革，才能增加有效供给。可以说，没有新业态的支撑，全域旅游就是空中楼阁。”

于风贵认为，《方案》以重点抓跨界融合、创建国际化品牌为举措，主要聚焦于推进文化旅游深度融合、促进新旧动能转换“十强”产业跨界融合、拓展旅游融合的广度和深度、挖掘会展旅游经济巨大潜能，同时，突出品牌高端化、加快旅游国际化、促进营销精准化等举措

3. 聚焦全域旅游创建为抓手

一、“十四五”发展的基本要求

面对严峻的疫情防控态势和错综复杂的宏观形势，“十四五”，区域发展应坚持新发展理念，进一步贯彻落实区委区政府关于“宁波湾新区”高质量发展的决策要求，以“最美最好”为主题，以“后来居上”为主线，大力实施“全面创新、全域美丽”发展策略，顺势而谋、顺势而变；创新而为、创新有为；融入“双循环”新发展格局，开创“宁波湾”新建设进程。努力争创“浙江生命健康科创基地”、“长三角体育产业创新基地”、“国家体育旅游示范基地”，湾区高质量发展的形象基本成型。

1、坚持“高质量一体化”发展方向，高品质打造“一城三区”。以打造“国家级水上运动基地”和“长三角滨海旅游目的地”为目标，力争到“十四五”末：一是松岙全域新城、莼湖智能制造、裘村度假旅游“东城西园中游”的空间格局全面形成；二是宁波湾滨海新城、旅游度假区、渔港经济区、经济开发区“一城三区”平台建设引领作用凸显；三是“浙江宁波湾旅游度假区”高质量建设形象基本呈现，以“生命健康”为龙头，运动休闲、文化旅游、滨海度假为特色服务业的区域新兴产业体系形成。

2、加快“就地城镇化”发展步伐，高能级构建配套体系。以“宁波滨海会客厅、浙江美丽大花园”为建设要求，加快夯实全域联动的“就地城镇化”支撑基础。一是加快以交通外连为龙头的基础配套完善，重点对接203省道、沿海中线拓宽、疏港高速等交通联网成形；二是加快以医疗教育为核心的公共服务配置，重点推进三级综合医院、滨海学校的开工建设，完善水、电、气、污、网、智慧安保等公共服务配套；三是加快以“运动休闲”为纽带的全域景区打造，重点推进观光专线、特色村改造和美丽家园深化建设。

3、强化“生态治理刚性化”发展要求，高水平推进绿色共享。做实“联合国绿色发展中国试点”，争创“长三角生态文明建设样板”。一是聚焦“旅游度假区”建设，打造长三角一流的生态康养旅居生活空间；二是聚焦岸滩岛礁、海上养殖，推进全域海洋生态保护修复和绿色利用；三是聚焦陆海统筹，持续加大山海联动力度，以“全域旅游”为抓手，全面深化“美丽大花园”建设。

二、2021年工作的主要目标及重点任务

（一）主要指标

全年确保完成固定资产投资30亿元，争取32亿元，增长20%以上；确保实现税收3.8亿元，争取4亿元，增长30%以上。

（二）重点任务

一句话：聚焦会客厅，建好大花园。

1、产业投资、生态保护、旅游开发三项并举抓发展。

①突出健康主题，抓产业项目投资。围绕“医疗、教育、酒店、科创、商业、体育、文旅”产业投资七发力。全力保障恒大健康旅游小镇、宁波湾滨海华侨城、时光宁波文旅小镇的续建工作，努力实现在建项目再提速；加快推进三级医院、滨海学校、度假酒店、智创中心、商业街区、主题乐园、体创中心，以及环天妃湖旅游专线、公共船艇码头等项目开工建设。

②坚持绿色发展，抓生态建设保护。围绕“岸滩整治、海洋牧场、矿山修复、岛屿管控、观光环线、耕地保护、水利建设”生态保护七同步。继续深入推进生态修复综合整治工程，加快推进滨海再生水厂和天然气联网工程实施，进一步优化区域配套设施建设。

③围绕一体共建，抓文旅融合开发。更高质量组织“海上嘉年华”、“天妃湖福文化节”活动，策划启动“宁波人游宁波湾”专项旅游活动，进一步推进“宁波湾”、“天妃湖”两大地标培树。策划启动“春铁、夏泳、秋帆、冬马”系列运动赛事组织，深化“宁波湾·奉化玩”品牌推广。做实“无敌湾湾”、“天妃福地”两大IP，加快推进影视文创产品面市。在进一步推进运动大景区建设基础上，统筹推进“渔宿鸿峙、夜游马头、运动河泊所、森林黄贤、乡愁杨村、漂流应家棚、跑马下石盆”文旅开发七联动，更大力度地发挥平台建设的引领作用，更大范围地扩大美丽大花园建设的形象面。

2、政治建设、制度建设、作风建设三项并重抓队伍

①以政治建设为统领，强化使命担当。提高政治站位，保持政治定力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉对标对表，把思想和行动统一到认识新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以及党中央全面从严治党的战略部署上，肩负起新时代湾区高质量发展的使命担当。

②以制度建设为依托，强化履职尽责。以巡视巡察反馈问题的整改落实为警示，切实履行主体责任和“一岗双责”，严格规范党内政治生活，推动监督制度的建立健全和执行落实。发挥班子在统筹决策、执行攻坚、规范意识中的领雁作用，努力将制度建设“软实力”转化为全体干部职工更优履职尽责的“硬功夫”。

③以作风建设为抓手，强化清正作为。坚决落实中央八项规定要求，增强规矩意识、自律意识。深化“四有”队伍建设，抓学习、抓帮带，继续重视年轻干部培养，激发攻坚克难勇气和创新破题干劲，以更好的服务、更优的形象，保障各项工作再上新水平。

4. 围绕全域旅游

　　一是围绕严明纪律、服务发展，切实维护政令畅通。深入开展政治纪律教育，加强对保持党的纯洁性、党的政治纪律和各级重大决策部署等方面落实情况的监督检查，建立健全长效机制，不断提高监督检查实效。

　　二是围绕党要管党、从严治党，切实抓好惩贪治腐工作。加强和改进信访举报工作，发挥查办案件治本功能，不断提升依纪依法、安全文明办案能力和水平。加强工程建设领域法规制度建设，坚决遏制腐败现象滋生蔓延。

　　三是围绕查办案件、加大力度，切实增强反腐败能力。充分发挥反腐败协调小组和办案协作区作用，提高突破案件能力，严肃查办各类违规违纪违法案件，不断增强反腐败工作能力和水平。

　　四是围绕加强教育、强化监督，切实抓好廉洁自律工作。大力加强保持党的纯洁性教育，深入推进廉政文化创建活动，在全县副科级以上干部中深入开展以“学廉、讲廉、观廉、考廉、思廉、诺廉、示廉、守廉、述廉、评廉”为主要内容的“十廉”活动，全面落实《廉政准则》，深入开展 “三公”消费公开试点工作，健全完善源头防治的长效机制。

　　五是围绕践行宗旨、凝心聚力，切实抓好作风建设。落实领导干部下基层调研、定期接访下访等制度，加大作风整顿力度，规范完善干部去向公示、记民情日记等制度，制定出台驻镇垂直管理单位作风建设有效制度，健全干部作风建设长效机制。

　　六是围绕完善制度、健全体系，切实加强廉政风险防控管理工作。积极探索基层站办所和县直部门所属单位及内设机构负责人述廉述责、向重点项目派驻监督检查组、县级机关推行“廉政灶”、电子化政府采购、县级医院全面推行药品“三统一”、县级党政领导干部群众点名接访等制度创新，深入开展廉政风险防控管理试点工作，加强廉政风险防控机制建设。

　　七是围绕以人为本、维护民利，切实抓好纠风工作。深入推进征地拆迁、住房保障、食品药品安全以及公路“三乱”、 教育收费、医疗服务等领域专项治理，建立健全客商投诉服务体系，积极改进和创新政风行风评议、测评和行风热线机制，不断强化政风行风建设。

　　八是围绕巩固基础、服务群众，切实抓好农村基层党风廉政建设。加强农村“三资”监管，加快县级政务服务中心和镇便民服务中心建设步伐，规范村“两委会”负责人述职述廉制度，建立村民监督委员会成员报酬、基层便民服务中心建设、办案协作区经费保障、药品“三统一”财政补贴等配套措施。

　　九是围绕科学定责、严格问责，切实抓好责任制落实。制定完善《丹凤县党政领导干部问责暂行办法》，推行纪委委员评议党风廉政建设责任制报告制度，加大对责任制落实情况的监督检查和责任追究力度。

　　十是围绕提升能力、创先争优，切实抓好纪检监察队伍建设。以“忠诚履职、争做表率”为主题，大力加强纪委常委会班子自身建设；以“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”为载体，着力加强纪检监察干部队伍建设；以“创先争优”为契机，深入推进纪检监察工作创新；出台《关于加强基层纪检组织建设的意见》，不断增强纪检监察工作服务发展的能力和水平。

5. 聚焦全域旅游,新旧媒体

国家旅游局创新市场推广工作，多领域、多层次的旅游推广体系全面铺开，不断完善国家旅游局“搭台”、地方和企业“唱戏”、驻外旅游机构做“红娘”的思位一体“一盘棋”旅游推广机制，全域旅游战略对旅游业创新发展的推动效应逐步显现

6. 聚焦全域旅游,新旧媒体鼎力

1月6日，阿里巴巴集团中国数字商业板块分管总裁戴珊发布内部信，宣布原淘宝天猫业务的新组织架构，这也是2022年戴珊正式掌管阿里中国数字商业板块后，向组织架构发起的首轮调整。

具体调整方面，在坚持淘宝、天猫双品牌运营的基础上，新设三大中心——产业运营及发展中心、平台策略中心、用户运营及发展中心，分别由吹雪、思函、玄德负责，对戴珊汇报。

在创新业务方面，直播由道放负责，逛逛等内容生态由千城负责，两人直接对戴珊汇报，也反映出阿里对这两个业务的重视。

此外，阿里集团CTO鲁肃将兼任大淘宝CTO、集团CCO/CRO师太将兼任大淘宝CCO/CRO。阿里妈妈将继续由家洛负责。

过去，虽然淘宝和天猫两个业务共用淘宝这一个App，但有两套不同的平台机制，例如淘宝以中小商家和多元化长尾供给为主，天猫以服务大品牌商家为主。此次新设的三大中心，意味着阿里电商最核心的淘宝和天猫两大业务在后台实现全面融合。

此轮调整后，大淘宝将形成统一的平台机制，无论是品牌还是中小商家，将在一个新的统一的平台机制下运营。阿里方面称，过去通过天猫业务、淘宝业务分别积累的商家服务能力，将完整地服务所有商家，让他们得到更好的体验，淘宝和天猫的行业运营全面打通，中小商家的成长路径也会更加清晰。

阿里表示，新架构将“全面聚焦用户体验、客户价值，消除惯性思维、鼓励机制创新”，也确保消费者的购物体验更简单顺畅，中小商家的发展和成长更具确定性。

在去年12月6日的组织架构调整中，戴珊代替蒋凡统管“大淘系”，标志着阿里的权力中心和电商业务再一次得到集中，淘系和B系历史上首次在组织上全面打通，包括大淘宝（包括淘宝、天猫、阿里妈妈）、B2C零售事业群、淘菜菜、淘特和1688等业务，共同命名为“中国数字商业板块”，由戴珊掌管带队。她是阿里“十八罗汉”之一，也是阿里目前唯一在业务前线带兵打仗的一位创始人。

在这次新的架构调整中，大淘系进一步归拢。过去天猫、淘宝分别设立单独的事业群，商家行业单独运营，此次两个事业群汇合为三个中心。

对于新设立的三个中心具体职能，阿里也给出了解释。产业运营及发展中心，将从行业运营走向产业经营，深入服务商家，为中小商家在内的全域商家提供全生命周期的消费者运营和商品运营能力。每个垂直行业下还都将建立客户体验评价团队，以客户满意度作为行业经营水平的标尺。

新设立的平台策略中心，将升级平台机制，推动智能化技术的广泛应用，并建立全方位数字化的商家运营产品体系，提高商家对中、长期消费趋势的洞察力和对消费反馈的快速反应能力。

新成立用户运营及发展中心，则是从用户产品层面，持续优化消费者体验链路，为消费者带来更佳的用户体验。

此前，阿里在投资者日上介绍了新统一“中国数字商业”板块的具体策略，阿里方面称，“多端战略”推动了平台消费者规模的持续扩大，也是中国零售市场业务未来增长的关键。阿里的经营策略正在由过去依靠淘宝这一超级APP，逐渐转向由淘宝App、闲鱼、淘特等产品共同组成的应用矩阵。

“尽管消费者业务面临非常大的竞争压力，但我们已经建立起一个广泛矩阵，来满足用户多样化的需求。”阿里巴巴集团董事会主席兼首席执行官张勇说，阿里巴巴年度消费者规模已经达到9.53亿，不可能只通过单一产品、单一服务去满足所有需求，这是阿里巴巴建设消费者业务矩阵的重要前提。

而中国电商大环境用户红利逐渐见顶，在过去一年，阿里也发生了显著变化。例如天猫双11战绩姗姗来迟；在谈及竞争时，阿里的态度也变成了：比起追求增长速度，2021年双11更注重增长质量和客户体验，即不再强调市场结果的表现，不强调竞争，而是专注修炼内功，关注消费者体验的变化。

当下，如何长久保持用户的消费力、注意力，成为包括淘宝在内的所有电商平台希望攻克的难题。

以下为戴珊内部信全文：

心怀梦想，扬帆起航

各位大淘宝人，

逍遥子在一个月前的今天发出邮件，任命我代表集团分管大淘宝（包括淘宝、天猫、阿里妈妈）、B2C零售、淘菜菜、淘特和国内贸易（CBU）等一层组织，并希望我们在面对越来越激烈的竞争格局时，决策更高效、行动更统一、各个一层组织之间的定位和分工更明确。

过去的一个月中，我和大淘宝的很多同学都做了各种形式的交流，有一对一喝咖啡，也有钉钉聊天，还有专题共创等等。在这个过程中，我既是一名经营者，更是一位消费者。我被大淘宝展现出的活力深深感染，我看到大淘宝人对消费者价值和体验的共同坚持和不懈追求，也看到大家绽放出来的梦想、激情和创造力，更看到每个人对胜利的渴望、对责任的担当。特别让我感动的是，每个人都在积极地给我出主意，并且几乎都告诉我，“只要为业务好，随便怎么调整我都没关系！”蒋凡更是花了极大的精力和时间陪伴我，帮我以最快的速度了解团队和业务。

这一切给了我极大的信心和勇气，在坚持淘宝、天猫双品牌运营的基础上，为了走向更好的未来，我决定对大淘宝组织作出如下调整（自即日起生效）：

1.在用户域，成立用户运营及发展中心，由玄德负责，向我汇报。玄德曾先后担任产品与运营、淘宝直播等业务的负责人，兼具产品经验和业务一号位视角，期待他能够带领团队，持续优化消费者体验链路，推出更多简单、顺滑、好用的用户产品；

2.在商家域，成立产业运营及发展中心，由吹雪负责，向我汇报。该中心将融合淘宝、天猫各自的行业运营，并从行业运营走向产业经营，深入服务商家，带来更加高效的运营决策，为中小商家在内的全域商家提供全生命周期的消费者运营和商品运营能力。每个垂直行业下均将建立客户体验评价团队，以客户满意度作为行业经营水平的标尺。吹雪作为在淘宝、天猫先后任职的老兵，对淘宝和天猫均非常熟悉，期待他带领团队服务好商家，并和广大商家一起引领消费领域的创新和健康发展；

3.在平台域，成立平台策略和运营中心，由思函负责，向我汇报。该中心将负责平台机制、规则的设计，采用多种智能化的手段加以实现，并建立全方位数字化的商家运营产品体系，提高商家对中、长期消费趋势的洞察力和对消费反馈的快速反应能力。思函历任淘宝搜索/产品负责人，现任速卖通业务总裁。随着这次从速卖通回归，思函一定能够更加站在一线业务的视角，带领平台策略和运营团队，升级平台机制和智能化技术的广泛应用，加速创新、打造商家经营所需要的各种产品服务，为平台、产业和商家提供强有力的服务支撑；

4.在创新域，道放将负责直播等业务，千城负责逛逛等业务，均向我汇报，期待这两位年轻人可以带领团队让大淘宝更有趣、更好逛、更丰富；其它创新业务将根据“多元化治理”的组织战略，采取业务总裁分管制，用生产关系的先进性驱动先进生产力的释放，用组织的创新驱动业务的创新；

5.阿里妈妈将继续由家洛负责，向我汇报；

6.集团CTO鲁肃将兼任大淘宝CTO、集团CCO/CRO师太将兼任大淘宝CCO/CRO，感谢鲁肃和师太的鼎力支持；

7.经集团决定，平畴和凯夫将调赴海外数字商业板块，感谢两位为大淘宝发展所做出的努力和贡献，并祝福他们在新的战场再创精彩。

2022年已经开始，每天有几亿消费者来到淘宝，并有大量的商家和合作方在淘宝运营。他们选择相信我们，并对我们充满期望！

与此同时，国内电商领域的竞争也是前所未有的激烈，大家都在为如何提供更好的客户价值而努力拼搏。但我相信，平静的大海无法造就伟大的水手，越是波涛汹涌，越显英雄本色！只要我们全面聚焦用户体验、客户价值，消除惯性思维、鼓励机制创新，让更多的年轻人和新面孔长出来、挑大梁，就一定能实现我们每个人心中的那份梦想、创造新的成功。

让我们心怀梦想，扬帆起航！

感谢每个人，也在这里给大家拜个早年，预祝大家虎年大吉、身体健康、合家欢乐、万事如意！

戴珊

2022.1.6

7. 聚焦全域旅游加快小康进程 汕头市

40年前的汕尾还被汕头所管辖，一切百废待兴。1988年前后，汕尾在党政府的带动下独立，环山抱水虽然是天然的交通优势，但也是天然的屏障，隔绝了他方，隔绝了探索眼界的机会。现如今，随着大湾区的繁荣，迎着港珠澳大桥的建成，汕尾人们终于脱离贫困，奔向小康

8. 聚焦全域旅游打造,推动旅游产业

创建国家、省(自治区)全域旅游示范区成为当前县域文旅产业发展趋势！县域文旅产业以全域旅游发展为引领，推动县域內文旅深度融合，以文塑旅、以旅彰文，实现文旅新业态融合。同时，大力完善旅游公共服务及基础设施建设，做好县域旅游形象宣传推介，努力提升县域旅游美誉度和影响力！实现县域旅游高质量发展！