1. 十三五期间我国旅游业发展趋势

中国的旅游企业千千万万，但冠以“中国旅游”之名的，中国旅游集团是独一家，这也代表着中国旅游集团官方钦定NO.1的地位。然而，旅游市场风云变幻，对于成立仅有3年的中国旅游集团而言，力争成为名副其实的NO.1，从来不是简单的一件事。

2019年11月7日，中国旅游集团正式对外公布集团新版品牌标志，集团视觉识别系统、新的网站域名、邮箱域名以及集团官微二维码等也同时发布，此举是自2016年中国港中旅集团和中国国旅集团实施战略重组以来的战略性节漫漫重组长路，中国旅游集团历经了哪些变化? 未来，旗下各大业务如何破局、调整、推进成为备受外界的问题。

国企改革大浪潮

“中国旅游集团”这块招牌，可谓是国企改革大浪潮催生的产物。

“港中旅”的前身是著名银行家陈光甫先生于1928年4月创办的中国旅行社香港分社，是国务院国资委直接管理的国有重要骨干企业，也是四大驻港中资企业之一。“中国中旅”则在国内外享有良好的声誉和较高的知名度，广为人知的其核心企业中国旅行社总社，始建于1949年11月，是新中国第一家旅行社。

旅游业的国资重组始于2004年开始推进的央企主辅分离、精干主业的改革。当年，国资委提出“大型旅游企业为主导，小型旅游分散辅助”的思路，旅游行业掀起一阵合并。在此契机下，2007年6月国资委正式将中国中旅并入港中旅，形成港旅两大国企旅游资源的大统一大协同。

2015年8月24日，国务院出台中国国企改革的纲领性文件，明确主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。

中国国旅是国务院国资委监管的中央企业，旅游主业涵盖旅行服务、免税品经销、旅游综合项目开发与管理、交通运输、电子商务等领域，免税业务国内首屈一指。

为进一步推动国企改革，2016年7月，港中旅集团和中国国旅实施战略重组，成立中国旅游集团。至此，中国国旅和港中旅集团这两大旅游巨无霸来说重组完成，中国最大旅游央企中国旅游集团诞生。 如何实现“1+1>2”，绝不是一件简单的事。

旅行社业务向下 免税业务向上

合并后的中国旅游集团业务网络已遍布内地、港澳和海外28个国家和地区，可谓是背靠过硬资本、手握核心资源。但不难发现，其每一项业务背后都面临着不小的挑战。

旅行服务是其“老牌业务”，合并后的中国旅游集团旗下拥有中旅总社、国旅总社和香港中旅社三大老牌旅行社，具备强势的资源与业务能力。但三个旅行社品牌避免内部竞争、实现效益极大化，是否需要重新划分区域布子还是业务各有侧重等问题，一直未得到有效解决。 此外，随着在线旅游行业的发展和居民旅游消费模式转变，传统旅行社行业市场竞争激烈，利润空间被不断压缩，三大品牌的政策优势逐渐衰减。

中国旅游集团在近期发布的一份财务报告中表示：“公司旅行社业务收入规模逐年下降，2017年公司旅行社业务实现收入227.74亿元，2015~2017年公司旅行社业务收入年均复合下降 4.09%。”

2018年12月，中国国旅发布公告称，公司拟以非公开协议转让方式将下属全资子公司国旅总社100%股权，转让给中旅集团，转让价格为18.31亿元。

与旅行社业务发展滞后相伴的是，中国旅游集团在免税业务上的不断加力，整合后的免税店业务更是主要盈利亮 2017年免税商品贸易在中国国旅总营收中的占比首度超过50%，至2018年时这一比例已经超过了70%。

海南三亚免税店

剥离旅行社业务前后，中国国旅均多次外延并购聚力免税业。2017年7月，以3882万收购了日上中国51%股权，后者在首都机场T2、T3航站楼经营出境和进境免税店；2018年2月，公司全资子公司中免公司以约15.05亿人民币收购日上上海51%的股权。收购完成后，公司拥有了上海浦东国际机场和虹桥国际机场的免税经营权。

2018年10月，公司控股股东中国旅游集团与海南国资委签署股权无偿划转协议，前者将持有海南国资委旗下海南省免税品有限公司51%股权。 通过收购以及新投标，中国国旅免税业务已经覆盖了机场免税店、三亚免税店以及游轮免税店等多种渠道。根据平安证券研报整理的数据，公司在国内免税行业的市场份额超过了75%（不考虑海免51%股权的注入）。

然而，中国旅游集团免税业务也并非所向披靡，海外拓展优势不足是其一大痛

从大环境来看，是我国免税业对标国际相对较晚，有关政策还未完全与国际接轨，拥有 国企背景在海外竞争中并不能占有绝对性优势。另一方面，目前中国免税市场面临的竞争也不断加强，越来越多的主体进入该领域，竞争压力颇大。

投资运营、金融业务挑战不小

除去上述两大业务板块，酒店业务和旅游目的地投资运营是中国旅游集团另两大业务重

酒店业务方面，中国旅游集团旗下自有酒店（不含输出管理的酒店和英国地区酒店）16家，客房数总计5463间，其中港澳酒店5家，客房数1711间。并拥有英国KG自有及管理酒店54家，客房数6893间。2015~2017 年，中国旅游集团酒店业务产生的营业收入分别为30.80亿元、27.41亿元和28.17亿元，增长趋于停滞。

（数据来源：中国旅游集团财报）

旅游目的地投资及运营业务方面，主要投资和运营了综合文旅项目16家，包括以世界之窗、锦绣中华为代表的主题公园，以嵩山少林景区、沙坡头景区、为代表的自然人文景区，以及珠海海泉湾、青岛海泉湾、咸阳海泉湾的海泉湾系列度假区、安吉Club Med Joyview度假村等综合旅游度假区，以及中旅安吉和乐小镇、宁波杭州湾锦绣东方国风小镇等特色文旅小镇。

2015~2017年中国旅游集团的景区业务收入分别为20.71亿元、18.85亿元和25.84亿元，利润总额分别为5.63亿元、3.77亿元和9.86亿元。营收和利润数字呈现波动态势，且营收规模已经落后于华侨城、长隆集体、华强方特的旅游目的地投资及运营营收。

与此同时，以新进崛起的复星旅文为例，2019年前三季度，度假村、旅游目的地营运及旅游休闲服务及解决方案收入已经达到115亿元，大幅超出中国旅游集团的同类业务营收。

金融业务也是中国旅游集团的布局重点，中国旅游集团的通过布局旅游金融产品 ，产融结合、融融协同，将金融产品与服务嵌入旅游产业链，整合相关资源，构建旅游文化特色金融平台和生态圈。

中国旅游集团旅游金融事业群

然而，旅游金融作为有待开拓的黄金之地，众多巨头已经蠢蠢欲动，金融+旅游模式早已常见。

同程、去哪儿、携程、途牛、驴妈妈等OTA均开辟了“金融”专区，2015年同程成立同程金服、2016年去哪儿成立金融事业部、2017年携程成立携程金融、2018年同程旅游发布第一个面向旅游全行业提供的产业金融服务产品——“同驿贷”，此外国航、南航、东航等航司都在各自APP里设置了“钱包”。

可以看出，中国旅游集团几大业务板块，体量大、内容丰富，却在每一个板块都面临着挑战和压力。如何在众竞争对手的“包围”中找到突围路径？这是中国旅游集团需要给出的回答。

全要素全方位

“中国旅游集团汇聚了港中旅、中国国旅、中国中旅、中国免税等众多国内外知名品牌。这些极具价值的成员企业，造就了中国旅游集团在竞争中的一手好牌。美中总有不足，由此也带来了三个问题。” 在2019年11月7日举行的“星相伴 行无疆”品牌形象发布会上，中国旅游集团品牌建设项目的主要成员之一，正邦创意(北京)品牌科技股份有限公司品牌战略总监张艾潮在现场说到。

他表示，第一是各业务品牌的协同相对不足，由于历经数次品牌的整合，各业务单元和品牌之间相对独立，各业务之间也缺乏相对协同关系。第二是集团内部各品牌关联的提及度较少，消费者对于集团旗下品牌认知重叠，用户认知陈旧，甚至可能出现相互混淆等情况。

中国旅游集团旗下品牌一览

因此，中国旅游集团基于自身全产业链的分析，最终明确自身品牌核心能力与定位是：专注全要素、全方位的旅游消费需求，为全球旅游市场提供一流的旅游服务。

中国旅游集团品牌核心与定位

为此，中国旅游集团提出，在国内游和出境游方面要成为首席国民旅游服务商，在出境游方面要成为首席中国旅游服务商。

最终实现，在全新品牌的统领下，建立更加清晰的品牌定位、更加丰富的内涵要求、更加明确的文化价值主张，打造涵盖不同业务线、产品线、业务区域，形成一体化高品质的品牌体系，成为旅游消费者及企业最值得信赖的旅行伙伴、旅游产业供给侧结构性改革的引领者、实现旅游强国战略的主力军、游客全球旅行的系统服务商。

除了发布新品牌形象和新战略定位，2018年中国旅游集团还对原有业务布局和组织架构进行了深度整合和调整，最终明确以旅游为主业，涵盖旅行服务、投资运营、旅游零售、旅游金融、酒店运营、创新孵化六个旅游相关业务领域的产业格局，构建六大事业群。

中国旅游集团另一项出人意料的重大调整是迁移总部。

2018年9月12日中国旅游集团宣布，集团国内总部正式从北京迁入海口，注册资本158亿元。本次南迁是在2018年7月初海南省与央企首轮战略合作协议签约仪式上敲定的，短短两个月后总部的变更就正式落地.

旅游产业是海南的特色产业，更是海南省“十三五”期间重点发展的十二大重点产业之一。此前，海南旅游业一直以观光为主，娱乐、免税等业务相对存在短板，而在海南自贸港政策确定后，海南很可能会先行试水一些出入境旅游新政，甚至有可能会放宽外资准入，形成更充分的旅游市场竞争。由此引得行业内各路资本都在加速布局海南市场，欲从中分得一杯羹。

伴随海南省产业发展活力不断增强，叠加海南自贸区、自贸港建设的政策优势，未来海南省可谓是潜力无限。总部南迁也表现出中国旅游集团补齐短板，在新时期谋求新发展的“野心”。

除了迁移总部、重组业务架构、发布新品牌之外，中国旅游集团还在不断尝试业务更新以及孵化新业务。

港中旅密云南山房车小镇（来源：官方微博）

中国旅游集团是第一家布局房车露营行业的央企 ，截止目前，已投资建设了国内第一家国际标准的房车营地—港中旅密云南山房车小镇，与四川318、云南奥特多等企业合作开拓了西部房车营地，与德国杜塞尔多夫展览集团合作连续举办七届中国国际房车展，并参与国家露营标准起草工作。

邮轮业务也是中国旅游集团的创新方向，依托成立于2016年的三沙南海梦之旅邮轮有限公司，以及整合之后在资金、技术、专业化队伍上的资源优势，中国旅游集团可谓是打造中国邮轮产业民族品牌的排头兵。

两大央企携手 中国首艘自主运营豪华邮轮正式亮相

2019年9月26日，由中国旅游集团和中国远洋海运集团共同投资运营的中国民族邮轮品牌“星旅远洋”旗下首艘豪华邮轮“鼓浪屿”号命名暨首航仪式在厦门举行，标志着中国第一艘自主运营的豪华邮轮正式亮相中国市场。

中国旅游集团的种种布局和动作明确表示出，这个历史最悠久的中国旅游企业，正在焕发新一轮生机和动力。

飞舟破浪、跨越未来，中国旅游集团能否成为拥有卓越产品创新能力和资源禀赋，具备全球竞争力的世界一流旅游产业集团呢？让我们拭目以待

2. 十三五旅游业发展趋势是什么

近年来，我市把文化旅游产业作为绿色发展崛起的主攻方向，以打造国际化旅游目的地为目标，以创建国家全域旅游示范区、全国旅游标准化试点、国家扩大文化消费试点等“五大示范试点”为突破口，深化“三大战略”“四大行动”，文化旅游产业现代公共文化服务体系建设水平不断提升。

“十三五”期间，全市文化旅游产业发展取得显著成效，文化遗产保护成果显著，公共文化服务体系逐步完善，艺术精品不断涌现，品牌形象显著突出，产业融合更加深入，尤其是2020年，面对疫情防控的严峻形势，全市文旅工作按照市委、市政府总体部署要求，主动作为、迎难而上，积极克服不利因素，全市文化旅游事业在重重困境中保持平稳发展态势。2020年1至10月，全市共接待境内外游客2833.54万人次，同比减少30%；旅游综合收入175.46亿元，同比减少34.3%。文旅产业增加值15.3亿元，占GDP的4.46%，同比下降0.9%。

3. 国家十三五旅游业发展规划

养生特色游越来越受游客的青睐，图为广东省恩平市帝都温泉庄旅游区。

养生文化是道文化的重要组成部分，也是道文化中具有恒久生命力、传承力和影响力的板块。如何将养生文化和旅游进行完美结合?养生文化旅游目前存在哪些问题?国内外养生旅行者的旅游需求?加快养生文化旅游发展有哪些对策?

养生旅游产品单一 缺乏系统整合

我国当前的养生旅游大多沿用了古时养生旅游的方式，融入了现代人的基本养生诉求。目前较流行的养生旅游项目包括森林浴、雾浴、日光浴、温泉浴、食疗、民俗养生等。随着人们对精神世界的不断追求，很多以灵修、禅修活动为特色的旅游形式不断兴起。但总体而言，我国现代养生旅游与国外相对成熟的养生旅游市场仍有很大差距，存在一些问题。

养生旅游目的地主要依赖当地自然资源，产品比较单一。国际上成熟的养生度假目的地往往集合当地特色民族文化、先进的设备、理疗与SPA、活动与课程等综合元素，形成“独具特色、个性化、无法在别处体验”的综合性养生度假产品;目前我国养生旅游目的地养生活动主要依赖森林、阳光、海滨、温泉等自然资源，这些养生旅游活动观赏性有余，体验性、养生味道不足，在组合上还比较单一，无法突出真正意义上的养生旅游的特色和功能。

由于对养生旅游认知有限，产品开发经验不足，目前我国养生旅游目的地养生活动之间相对独立，彼此之间的串联和组合还比较少，缺乏系统性。

此外，具有本地特色和有影响力的养生旅游产品还未形成规模。如今国际养生旅游业已具规模，在很多国家都形成了具有核心竞争力和特色各异的产品。比如，日本的温泉养生、印度的瑜伽养生、泰国的美体养生等，同时也形成不同的养生旅游开发模式。尽管我国养生旅游目的地数量日益增多，但是养生元素在各目的地的渗透仍比较浅层，各类养生活动仍然以依赖自然资源为主，无法深入挖掘消费者的养生诉求。

养生旅游需求逐渐扩大

2016年《政府工作报告》指出：落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

国家旅游局副局长吴文学认为，当前我国旅游业正处大众化旅游时代，这将为养生旅游等新兴旅游业态的发展，带来巨大的发展机遇和发展空间。

随着我国旅游投资快速增长，养生旅游等新兴旅游业态成为重点。2015年旅游业直接投资首次超万亿元，达10072亿元，同比增长42%，增幅扩大10个百分点，高于全国固定资产投资和第三产业投资增速30个百分点。旅游业正成为吸引投资和新要素的热点，成为资本市场的热点，养生旅游也正在成为投资的热点领域。

旅游消费转型升级，使得养生旅游等新兴旅游产品供不应求。旅游需求已成为我国城乡居民生活需求的基本内容，并正在成为人们的一种普遍生活方式和基本权利。2015年我国居民人均出游2.98次，旅游市场规模41亿人次;未来20年，全国旅游市场规模将超过80亿人次，旅游将成为大多数人的普遍性消费。研究显示，中国消费者是全世界最重视养生消费的群体。据有关机构预测，预计到2020年我国养生旅游消费的总规模将突破4000亿元。

随着旅游产业的融合发展，养生旅游等新业态的发展模式更加现代。目前，已有40多个国际饭店管理集团的70多个品牌落户中国，在华经营和管理的饭店数量达1000多家，洲际、万豪、希尔顿、凯悦等世界排名前10位的国际饭店管理集团均已进入中国市场;在华设立的外资旅行社已达58家;迪斯尼、环球影城等世界知名景区和大项目相继落户中国。

在此背景下，创新型、龙头型大中型旅游企业的进入，将中国的中医、禅修、道家养生等古老的养生智慧与养生旅游产品相结合，是国内外养生旅行者的共同愿望。近几年，国内辟谷、禅修、中医旅游等养生旅游项目的发展已初见端倪，今后随着市场发展和投资运营者的成熟，这些中国传统养生项目将进一步提升标准、档次和国际接待能力，形成名片式的特色主题养生旅游产品。

养生旅游发展急需规划

养生旅游是一个比中医药旅游更大、更综合、更国际化的旅游业态。经国务院同意，“十三五”全国旅游业发展规划纳入国家“十三五”重点专项规划。

自2015年以来，旅游项目正在成为政府投资支持的热点板块。一方面，将在旅游发展基金的安排上，支持养生旅游建设项目的旅游公共服务设施建设和项目贴息。另一方面，将把养生旅游开发项目纳入国家旅游局与国家发展改革委共同设立的旅游项目库，加以支持和引导。希望通过中央财政对于重点养生旅游项目的支持，向社会和旅游业界传达明显的信号，使全社会、地方政府、金融机构等诸多方面更加重视和支持养生旅游的发展。

标准化手段是旅游业发展的重要抓手，也是被实践证明了的行之有效的手段，目前，国家旅游局正在依照标准有序开展5A级旅游景区、国家级旅游度假区的评定工作。

此外，养生旅游是国际旅游市场上深受各国游客欢迎的重要旅游产品。因此，要多多促进养生旅游的国际交流合作。

4. 中国旅游业发展十五规划

第一条 规划编制目的

为加快湖州接轨大上海、融入长三角，开创旅游新局面，根据市委、市政府的统一部署，按照“十一五”国民经济和社会发展规划的要求，特制定本规划。

第二条 规划性质作用

经批准后的规划是指导湖州旅游发展的纲领性文件。各级政府主管部门和企事业单位及个人，在旅游开发建设、经营管理及相关活动中，均应按照本规划的要求对照实施。

第三条规划编制依据

本规划编制的主要依据为：国家有关法律法规及《旅游规划通则》等国家标准；《中共浙江省委、浙江省人民政府关于建设旅游经济强省的若干意见》、《浙江省旅游1998-2002年发展规划和2010年旅游发展规划纲要》《、浙江省旅游发展规划思路暨五年行动纲要2003-2007》等上级规划；《湖州市国民经济与社会发展第十个五年计划纲要》、《湖州市城市总体规划》、《湖州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共湖州市委、湖州市人民政府关于加快全市旅游经济发展的若干意见》等市级相关规划与文件；各区县旅游发展总体规划及各地各部门相关规划。

第四条规划指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕服务与促进全市社会经济发展，湖州在杭湖宁城市发展带率先崛起和加快南太湖旅游经济崛起的战略要求，从“大格局、大旅游、大产业、大市场”出发，充分发挥资源与区位优势，坚持特色创新、产业提升、结构优化、合理布局，努力将湖州建设成为生态环境优越、文化个性鲜明、旅游产品丰富、设施服务一流，在长三角具有不可替代的竞争力和吸引力的生态旅游强市，成为国内一流、国际有一定影响的旅游目的地。

第五条规划原则

（1）继承与创新相结合，弘扬个性特色。

（2）开发与保护相结合，经济、社会、环境协调，实现可持续发展。

（3）产业互动与区域协作（联动）相结合，构建大旅游、大市场格局。

（4）政府主导、部门联动、社会参与、市场运作相结合，推进旅游经济发展机制。

第六条规划期限

近期：2006年-2010年

中期：2011年-2015年

远期：2016年-2020年

第七条旅游业发展现状评估

1、成绩：近年来，湖州市旅游业保持了较快增长速度和良好发展态势。2004年，全市共接待国内旅游者850.94万人次，入境旅游者8.05万人次，分别比2003年增长21.0﹪和68.3﹪。旅游创汇3130.8万美元，比上年增长121.3﹪；国内旅游收入48.5亿

5. 十三五旅游业发展趋势不包括

2016年12月7日，国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》，确定了“十三五”时期旅游业发展的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，是未来五年我国旅游业发展的行动纲领。旅游规划被列入国家重点专项发展规划，属史上首次。

《规划》提出,“十三五”期间我国旅游业发展要实现四大目标。一是旅游经济稳步增长。到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。二是综合效益显著提升。旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%以上。三是人民群众更加满意。“厕所革命”取得显著成效，旅游交通更为便捷，旅游公共服务更加健全，带薪休假制度加快落实，市场秩序显著好转，文明旅游蔚然成风，旅游环境更加优美。四是国际影响力大幅提升。入境旅游持续增长，出境旅游健康发展，与旅游发达国家的差距明显缩小。

6. 十三五旅游业发展趋势是

1、旅游规划应上升为顶层设计新常态下,旅游产业依托其综合性带动作用,已成为引领消费产业发展、引导区域经济腾飞的引擎产业,80%以上的省区市已将其作为战略性支柱产业。因此,旅游的发展亟需超越传统职能架构与工作目标,制订国民旅游的公共政策、国家行政资源的支持与管理政策等对接国家顶层设计的战略措施。

2、大众度假时代将全面来临随着国民财富的不断积累,旅游成为大众消费品,“带薪休假”的加快落实,也促使旅游需求进一步释放,以养生、养老、避暑避寒等为特征的休闲度假将迎来爆发式增长。这将对经济结构形成复合型带动效应,并催生相关政策的配套实施。

3、旅游将走向多产业融合之路旅游业是一个跨产业的消费构成和多产业融合的综合结构,涉及传统旅游业、国家公共政策以及交通、商业、农业等关联产业。旅游吸引物带来游客聚集,游客聚集形成消费聚集,消费聚集带来产业聚集,最终形成集多重功能于一体的产业聚集形式和载体。

4、旅游将与产城一体化深度结合旅游通过“消费搬运”,构建了食、住、游、购等综合性终端消费经济链;形成了带动本地产业发展的泛旅游产业集群;带来了居民收入增加、城乡差距缩小、城市品牌提升等利益;带动了周边土地升值。可见,旅游产业为区域发展提供了产业、就业、环境、服务和居住五大支持,这也决定了其将成为产城一体化的最优选择之一。

过去的旅游地产更多强调的是占据旅游资源，拥有美景即可，而现在的旅游地产更加强调投资价值。有业内人士表示，“投资旅游地产就等于同时投资了观光游和休闲游两个市场，因为旅游地产产品一般会临近风景区，可以为客户提供观光游服务，所以，旅游地产投资是双向的。我们更鼓励地产投资进入旅游地产市场，我们觉得风险相对较低。”

5、旅游对扶贫的意义重大中国经济在不同区域之间存在一定差距,而旅游恰恰是为落后区域和发达区域寻找平衡的最好工具。它把经济较发达、消费能力强的客源区域的人群,搬运到旅游产品供给较好,但经济发展相对落后的旅游目的地。以休闲农业和乡村旅游为例,将城市的消费力转化为乡村经济的发展力,为民生改善和美丽乡村建设注入血脉,实现旅游扶贫。

6、“互联网+”让旅游进入全新局面旅游是移动生活,互联网与旅游的结合,极大地激发了旅游成为生活体验的主渠道,并对区域经济发展产生触动的爆发力。互联网时代,旅游传播力大幅提升,线上线下形成顺畅的沟通网络。“互联网+”下的旅游大数据、O2O等资源及理念,为旅游产品创新、商业配套调整、全方位精准整合营销、完善的客户服务系统构建等提供了参考与依据。

7、区域联合应是重要发展方向京津冀一体化、丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路以及长江经济带四大区域发展战略,将对旅游的格局产生重大的影响。“十三五”时期的旅游发展,应把握区域联合的机遇,借助互联网与高铁快速发展的东风,超越以往仅在路线和产品方面的合作,走向互联互通、文化融合、品牌合作、资源共享的新阶段,真正实现“1+1>2”的效果。

8、旅游将在生态文明建设中发挥更大作用我国的经济发展方式正在发生转变与升级,绿色发展、循环发展的产业结构和生产方式成为重点。在生态建设和环境保护逐渐成为新常态的背景下,旅游的生态效应将得到极大的发挥,尤其表现在对推动资源枯竭型城市转型的建设中。

7. 十四五期间旅游产业发展思路

贵州省文化和旅游系统以高质量发展统揽全局，积极打造“双一流”旅游目的地，加快推进旅游产业化，推动全省旅游业从扩张数量、规模向提升品质、效益转变，文化和旅游产业繁荣发展，旅游经济复苏向好。

2020年底，贵州省委、省政府印发《关于推动旅游业高质量发展加快旅游产业化建设多彩贵州旅游强省的意见》；2021年2月，贵州专门成立旅游产业化专项组，统筹各方力量齐抓共促旅游业发展；2021年6月，贵州省旅游产业化推进大会召开，会上印发了“一意见、一规划、两方案、一办法、一制度、一汇编”7个文件，包含《关于加快推进旅游产业化奋力实现旅游大提质的实施意见》《贵州省大力实施旅游市场主体培育行动方案》等，初步构成了推进全省旅游产业化的“四梁八柱”，助推贵州旅游业高质量发展、产业化发展。

数据显示，2021年贵州省旅游总收入增长15%以上，旅游及相关产业增加值达1000亿元，游客人均花费突破1000元，实现了“十四五”旅游产业化发展良好开局

8. 十四五旅游业发展 重大趋势

2021年是“十四五”开局之年，也是两个百年目标交汇与转换之年。疫情期间旅游市场大幅下滑，但旅游业持续发展的基本面没有改变。与人民群众日益增长且不断变化的旅游休闲需求相比，旅游供给相对滞后。

因此要改善当前的旅游供给侧，乡村生态文化、休闲、科技融合特别是数字文旅业态要加快旅游业高质量发展，各种新兴业态在旅游产业发展中占有越来越重要的地位，区域旅游发展更加均衡，文化和旅游管理体制机制将进一步理顺，公共服务职能更加突出，围绕坚持和完善“一国两制”推进对港澳台旅游交流合作，围绕建设新型国际关系、构建人类命运共同体推动形成旅游业的全面开放新格局。

9. 十四五背景下旅游业发展趋势

近年来，九江市突出塑造旅游品牌、提高旅游品位、升级旅游品质，构建全域旅游发展格局，全面唱响做实“庐山天下悠”主品牌，着力塑造“悠然庐山自在九江”城市文旅品牌，文旅产业实现了“十四五”良好开局。

为实现文旅产业新突破，增强九江旅游业在全省龙头地位的影响力、竞争力，九江市制定了《九江市旅游产业高质量发展三年行动计划》。

通过三年努力，九江市旅游接待人数力争达到1.5亿人次，旅游总收入力争达到1650亿元；旅游业综合增加值贡献率占全市GDP力争超过16%，旅游产业成为全市国民经济战略性支柱产业；新增5A级旅游景区1∽2家，国家级全域旅游示范区2∽3家；新增五星级饭店6家，民宿聚集区10个以上。计划特别提出，到2023年，九江市将新增文化旅游上市企业3家以上。

10. 十三五时期旅游发展目标

十三五”开局之年，我国旅游业发展任务众多，笔者认为其中的重点任务集中在5个方面，具体包括：

    一、完善旅游市场开拓手段，推动有质量的旅游总量扩张

    完善旅游市场开拓，应围绕高质量国际入境市场，国际旅游目的地营销体系建设进行，包括改善服务环境、加强品牌建设、突出目的地形象推广；围绕国内高质量旅游体验，形成旅游公共服务体系建设、旅游诚信体系建设、旅游消费能力提升计划等多层次发展规划；围绕低收入人群的旅游权利，制定国民福利旅游计划；针对中小学生等特殊群体实施夏令营制度，每年安排专项经费予以支持，同时，对中小学生参加夏令营的费用在家庭成员的所得税中进行抵扣，对家庭经济困难的学生参加夏令营进行部分或全额资助。

    二、继续优化旅游业自身结构，积极优化旅游业在国民经济与社会结构中的地位

    旅游业自身结构的优化重在推动所有制结构优化，打破旅游业集团化、连锁化发展的制度与政策壁垒，进一步简政放权；积极通过鼓励创业创新，重点在围绕乡村建设、缓解贫困等方面形成更多的创业创新企业，推动旅游业在城乡结构平衡中的突出作用。

    旅游业在国民经济与社会结构中地位的优化，主要在于构建科学客观的旅游统计体系（包括总量统计、投资统计以及增加值统计等），利于摸清家底，有效决策；全面梳理并强化旅游业发展在社会和谐、国际关系、文化交流等方面的作用，打造旅游外交工程、旅游和谐工程、旅游文化交流工程等；从产业结构分类深化的角度，引导旅游与幸福感、旅游与增进新知、旅游与社会病治理等方面的创新创业和产品供给升级。

    三、大力推进旅游业与信息化融合发展

    旅游业与信息化融合的重点在于与相关部门合作，推动围绕互联网技术等方面的旅游创业创新；推动形成中国旅游大数据研究中心体系，在全国重点企业、重点旅游科研院所已有建设基础上，在全国布局若干个旅游大数据重点实验室和省部级旅游大数据研究中心；围绕大数据时代对旅游业发展的新影响，梳理国家旅游局现有的各项规章制度和市场监管措施，对原有制度和政策进行评估，以适应“十三五”乃至更长远时期的技术与市场发展需要；加强跨境旅游电子商务业务发展的政策引导与支持，包括境外购买境内旅游相关产品，和境内购买境外旅游相关产品的跨境旅游贸易，探索建立旅游电子商务园；立足大数据，对旅游者的体验评价、关注焦点等进行实时跟踪、阶段分析，建立旅游目的地在线声誉评价机制；立足大数据建立旅游流量的监测和预警制度。

    四、扩大旅游业开放，加快边境旅游发展

    扩大旅游业开放，加快边境旅游发展的重点应围绕“一带一路”国家战略，走出去、引进来相结合，围绕战略能力重构式和战略能力渐进式这两种不同的对外旅游投资模式，建立中国对外旅游投资服务体系，完善吸引旅游外资的清单和评估引导机制；在边境地区建立旅游经济特区体系，在内地评估旅游综合改革试验区，借鉴自贸区经验，探索建立若干个国家级的旅游服务贸易特区；加快面向国内民众的免税店体系建设；以中国出境市场规模扩张为基础，改善旅游人才培养体系，储备更多高层国际性旅游管理人才，加强国际旅游市场的中国治理，建立新型国际性旅游组织，提高在现有国际性旅游组织中的主导权，构建与中国国际旅游市场地位相适应的国际旅游发展协调与管制能力体系。

    应会同国家统计局等相关部门，尽快建立出境旅行统计框架，力求全面、科学地掌握我国出境旅行的流向、消费、诉求、评价等相关信息，这既是准确了解我国出境旅行消费状况的需要，也是国家有关部门就出境旅行者获得更好的目的地服务与有关目的地国家（地区）有效协商的基础。

    五、积极推进旅游资源差别化管理

    应加强旅游资源差别化管理，平衡高附加值的旅游产品出口和资源型旅游产品的进口，促进可持续发展。从全面建设小康社会目标实现的角度，评估中国境内现有资源的旅游接待能力；从全球资源配置的角度，评估出境旅游市场发展对中国入境旅游市场质量提升和中国国内旅游需求能力满足的积极作用。

    在现行旅游资源管理体制基础上，探索建立国家休闲区，平衡资源保护和休闲利用之间的关系；向社会公众开放更多的国家公园游憩空间，建立包括国家公园、历史纪念地等多种形态在内的全新国家公园管理模式，完善国家公园体制，突出国家旅游行政主管部门对国家公园的管辖权限；适应高速交通体系发展、自驾车出行潮流的兴起以及我国众多的线性旅游资源，研究建立国家风景廊道体系。