1. 我国旅游景区的治理体系

答景区公共属性的意思如下

公共属性是人在实践活动中所表现出来的一种社会属性,是在人的利己性与利他性的整合中所形成的人类生存的共在性,体现了人与人之间的相依性。在这个过程中,人既不断为生存创造条件,又不断实现自身价值和提升自我,推动社会发展。

“公共属性”是社会治理的目标和基础所在。我国现代社会治理的“公共属性”，应体现在四个方面：立法执法的细密与严谨；公共诉求的有限和理性；治理主体的使命感和匠人精神；社会价值体系的开放和包容。

2. 我国景区管理特征和治理体系

1、整体租赁经营模式

2、上市公司经营模式

3、非上市股份制企业经营模式

4、隶属企业集团的整合开发经营模式

5、隶属地方政府的国有企业经营模式

6、兼具旅游行政管理的网络复合治理模式

8、兼具资源行政管理的复合治理模式

9、隶属旅游主管部门的自主开发模式

10、隶属资源主管部门的自主开发模式

3. 旅游景区管理体系

一、景区委托管理任重道远，困难重重

经过几年的实践和探索，各企业却发现景区委托管理业务的开展并不像想象中那么简单，凭借多年积累的旅游专业认知和多方打磨的管理经验，并不足以为景区提供切实可行、直接高效的治病良方，这也使得众多公司在景区委托管理业务经营上捉襟见肘，甚至有业内专业人士提出“景区委托管理就是一个伪命题”的论点。

其实委托管理在商业世界并不是一个新模式，在酒店行业，委托管理业务已经相当成熟，涌现出一大批优秀的酒店委托管理单位，他们为其他酒店提供专业化、标准化、系统化和高效化的管理体系。与酒店行业相比，景区的委托管理缘何开展如此困难，主要原因有：

1、旅游景区是典型的非标行业，管理难以推行标准化。

全国景区30000家，但景区之间差异实在太大，每个景区都是特殊的个体，一套标准化管理体系很难一以贯之。一是景区类型多，有山岳型、古镇型、主题乐园型、水乐园型、度假公园型等等，随着“旅游+”战略的进一步展开，景区将呈现更多业态和形态，各业态之间的融合更紧密，每种业态都有自己的特点和管理方式，这为景区标准化管理提供了巨大的难题。二是景区分布广，我国地域辽阔，景区零散分布，各地的人文情况、市场情况、经济发展水平、资源情况等差异巨大，这大大增加了景区管理的难度，同时也增加了公司的管理半径，提高了沟通成本。

2、机制体制限制了委托管理业务的高效开展。

旅游资源作为特许资源，长期以来控制在各地政府和国有平台公司手上，这些景区大多经营困难，拥有巨大的委托管理需求。随着国企改革等国家战略的实施，一些地方国有平台也在尝试景区所有权与经营权分离，寻求更高效的景区委托管理经营方式，但在托管单位实际运营管理的过程中，个别单位领导会执着于追求短期利益，却忽略了旅游发展的基本规律。笔者曾听说某家知名单位在进行景区委托管理业务时，业主方一味要求做多游客量，做大营收，却不给托管方匹配基本的景区产品定价权、营销团队的管理权和营销经费的使用权，拒不配合托管方举办的各项活动，反而一直要求托管方负责各种接待，编制各种报告和报表，对于托管方来说，掣肘颇多。

3、景区综合运营管理人才有效供给不足。

我国旅游景区的综合开发和多业态管理大约是近十年才开始的。十年前，我国也有较多的景区开发项目，大部分是政府单位单业态开发运营，虽然也培养了一批资深的景区开发运营专家，但这批人才基本在体制内，不在人才市场

4. 旅游景区的治理主体

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，并强调加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》强调，增强乡村治理能力。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体作用。开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建。

自治、法治、德治相结合，意味着乡村治理不能单独依靠某一方面的治理资源。具体言之，自治意味着乡村治理最终要实现村民委员会组织法提出的村民自我管理、自我教育、自我服务这一目标，法治和德治都要以自治为基础践行落实；法治意味着乡村治理要以法治为根本遵循，自治、德治都要在法治框架之下进行；德治意味着乡村治理要以道德规范、习惯规约等良善的社会规范来维风导俗，以德治教化和道德约束支撑自治、法治。而健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，主要包括“谁来治理”“依何治理”以及“如何治理”三个方面。其中，“谁来治理”指向主体维度，“依何治理”指向规范维度，“如何治理”指向运行维度。

5. 优化中国旅游景区治理的路径

1.加强资源环境保护。加强自然生态、田园风光、传统村落、历史文化、民族文化等保护。依法保护名镇名村的真实性和完整性，严格控制规划建设，保持传统村镇原有肌理，延续传统空间格局，打造具有地域和民族特色的城乡建筑特色。倡导绿色旅游消费，实施旅游能效提升计划，降低资源消耗，推广使用节水节能产品和技术，推进节水节能景区、酒店和旅游村镇建设。

2.推进全球环境整治。集中整治主要旅游线路沿线民居风貌，在路边、水边、山边、村边开展净化、绿化、美化行动。重点旅游乡镇改建成厨房、厕所、客房、庭院和垃圾污水无害化生态处理。营造良好的社会环境。开展旅游知识宣传教育，增强居民参与意识、形象意识和责任意识。加强惠民旅游服务，推动博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地、公共图书馆、文化馆免费开放。加强对老年人、残疾人等特殊群体的旅游服务。

3.加强对旅游投诉和举报的处理。建立统一的旅游投诉受理和举报机制，积极利用“12301”智慧旅游服务平台、“12345”政务服务热线、手机APP、微信微信官方账号、咨询中心等手段，形成线上线下联动、高效便捷畅通的旅游投诉举报受理、处理和反馈机制。推进文明旅游。加强文明旅游宣传引导，全面落实《文明旅游公约》，树立文明旅游典型，建立旅游不文明行为记录制度和跨部门信息通报机制。

4.加强旅游安全。开展旅游风险评估，加强旅游安全体系建设，强化相关部门安全监管责任。加强安全警示、宣传引导，完善各项应急预案，定期组织应急培训和应急演练，建立政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系。加强重点时段游客最大承载量预警、调控和应急管理，提高景区灾害风险管理能力，加强客运索道、大型游乐设施、旅游客运、道路、节庆等重点区域和环节监管，落实旅行社、酒店、景区安全标准。完善旅游保险产品，扩大旅游保险覆盖面，提高保险理赔服务水平。

6. 我国生态旅游景区

门票:68元/人

阳坝亚热带生态旅游景区，位于甘肃省陇南市康县城南的阳坝镇，距县城84公里，境内群山皆绿，林木茂盛，环境优美。其中的梅园沟、红豆谷、清河原始森林更是景区之精华。

景区内大部分为原生态森林，有红豆杉、香樟、白皮松等国列珍稀树种近40种；有金丝猴、金猫、大鲵等国列珍稀动物36种，自然景观200余处，林草覆盖率高达85%以上，负氧离子充足，无工业污染，空气、水质均达到国家一级标准，阳坝因此成为名副其实的“天然氧吧”。

7. 我国旅游景区管理特征

六大特点，一是基本信息和导向服务。

以简单的、多样的方式给旅游者提供服务方面的信息，使他们有安全、愉悦的感受。

二是帮助旅游者了解并欣赏旅游区的资源及价值。

向游客提供多种解说服务，使其较深入地了解旅游区的资源价值、公园与周围地区的关系，以及旅游区在整个国家公园系统中的地位和意义。

三是加强旅游资源和设施的保护。

通过解说系统的揭示和帮助信息，使旅游者在接触和享受旅游区资源的同时，也能做到不对资源或设施造成过度利用或破坏，并鼓励旅游者与可能的破坏、损坏行为作斗争。

四是鼓励游客参与旅游区管理、提高与旅游区有关的游憩技能。

为旅游者安排各种实践活动，在解说系统的引导和帮助下，鼓励游客参加旅游区适当的管理、建设、再造等活动。

学习在旅游区内参与各种运动及游憩活动所必需的技能，如滑雪、户外生存、登山等技能。

五是提供一种对话的途径，使旅游者、社区居民、旅游管理者相互交流，达成相互间的理解和支持，实现旅游目的地的良好运行。

六是教育功能。

向有兴趣的旅游者及教育机构提供必要的解说服务，使其对旅游区的资源及其价值、它的科学和艺术价值等有较深刻的理解，充分显示旅游的户外教育功能。

8. 我国旅游景区的治理体系包括

（一）端正旅游开发和旅游景区的指导思想

当前的正确指导思想应是可持续发展理论，纠正“有资源就开发、靠山吃山、靠水吃水、靠风景吃风景，充分利用本地区的丰富资源，加大开发利用力度，力争在近期内取得可观的阶段性成果。”之类的错误或片面性提法，真正把开发和建设的思想统一到与社会和环境协调一致的可持续发展思路上来。旅游资源开发规划的制定，是旅游开发研究的中心环节。规划在对旅游景点做出科学构想和设计的同时，还要提出地形景观、林木植被、文物古迹、动植物、水体以及整个生态环境、旅游环境意境的保护措施，并合理规定保护区范围和确定环境容量。

（二）坚持避免走“先污染后治理”老路的做法

这是一条前人曾走过的以牺牲自然环境的巨大代价来换取经济繁荣的错误之路。世界上许多国家为此都付出了高昂的代价。旅游开发必须在规划中充分论证对环境的消极影响，实行开发与保护相结合，或者是在保护的基础上适度开发。

（三）控制旺季景区的游客量

针对旅游旺季一些旅游景点人满为患的实际情况，旅游主管部门和旅游景点要采取有效措施对游客进行疏导、分流或限制。如北京故宫，为保护古建筑和改善旅游环境气氛，实行调整门票价格和限制游览人数的作法，以取得良好效果。

（四）制定相关的法律法规

旅游环境的保护必须立法，因为只有将环境保护纳入法律条款，才能增强环境保护的力度，才能使环境保护落到实处。否则，被破坏之后再想到保护，为时晚矣。运用法律手段保护旅游环境，就是给旅游者、旅游经营者和旅游管理者制定行为规范，对其内容，特别应包括旅游区建设项目的审批办法和权限、旅游环境保护的范围和内容、对违反保护条款者的处罚办法等。

（五）提倡文明旅游，杜绝旅游污染

游人的文明程度在很大程度上决定着旅游景区的环境质量，我们的游客乱扔垃圾、随地吐痰、乱涂乱画等不文明习惯改变之日，就是我国旅游环境改善之时，对此，在加强宣传教育的同时，要配之以严格的处罚规定，对于不文明行为，罚而不严，等于不罚，必须通过各种媒体加强全民的环境道德教育，在治理和保护旅游环境的同时，重视对青少年的环境道德教育。旅游景区应采用适当方式，让游客认识到自己在消费旅游资源的同时，必须自觉地维护风景名胜区的良好环境。应呼吁广大游客爱护大自然的山山水水，在美好的景观之中也留下自己美好的身影。

（六）严格控制游客数量，严禁超出环境容量，引导游客科学、合理地开展生态旅游

加强管理，杜绝随意搭建接待设施或服务设施，规范游客旅游线路、范围，加强环保宣传，景区设置环保宣传标识等。禁止采伐景点林木和破坏植被的行为，禁止在旅游景区新建工业项目和开山踩石等活动。对在景区开发建设过程中造成生态破坏的，必须采取积极恢复措施。旅游景区应积极开展环境保护宣传教育和培训，在旅游线路沿途和景点集中的地点设立环境保护标语牌或提示牌，对导游人员的培训应包含有关环境保护内容。

9. 我国旅游景区的治理体系有哪些

全域旅游是指在一定区域内，以大众休闲旅游为背景，以产业观光旅游为依托，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、产业经营、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

在全域旅游中，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。

“全域旅游”是空间全景化的系统旅游，是跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游。全域旅游强调把整个区域作为旅游区进行打造，把全域作为旅游发展的载体和平台，使旅游成为常态化生活方式；从全要素、全行业、全过程、全方位、全时空等角度推进旅游产业发展，实现旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动和旅游成果全民共享。

10. 我国旅游景区的治理体系是什么

旅游资源保护是指维护资源的固有价值，使之不受破坏和污染，保持自然景观和人文景观的原有特色，对已遭损坏的旅游资源进行治理。

旅游资源保护包括保护旅游资源所形成的景物、景观、环境和意境。其中，景物就是奇松异石、林木植被等自然风景，以及古今人为的活动物体、历史文物等。

景观就是与景物并存的“画面”，包括衬托景物的其他次要的景物。

环境就是景物存在的空间环境。意境指的是环境气氛，即环境给人的感受。 旅游资源是旅游开发的必备条件之一，是构成旅游产品的重要组成部分。没有旅游资源，也就没有旅游业存在和发展的基础。而旅游资源是脆弱的，常常会受到不同程度的破坏。有些是可以在一定时间后自行修复，有些则会造成无法挽回的损失，减弱和毁损旅游目的地的吸引力。保护旅游资源就是保护旅游业的发展。 旅游资源涵盖的范围十分广泛，既包括自然界赋予的自然旅游资源，也包括人类活动所创造的人文旅游资源。

其中，前者是生态环境的重要组成因素，后者则是重要的文化遗产。保护旅游资源对实现生态环境的保护和旅游地文化的保护起到决定性的作用。[1]