1. 关于促进旅游业发展的意见

2009年十大旅游事件依次为：

　　1、两岸定期直航启动 台湾游大热條萊垍頭

　　8月31日两岸定期直航航班正式启动。随着出行条件放宽、定期直航以及旅游价格大幅下降，台湾迅速成为今年最热门的出境旅游目的地之一，今年大陆居民赴台人次将达60万，增长超过200％。萊垍頭條

　　2、上海迪斯尼项目获得国家核准萊垍頭條

　　11月4日，上海市宣布上海迪斯尼项目申请报告已获国家有关部门核准。这个项目经过中美双方多年接触和谈判，于2009年签订了合作框架协议。迪斯尼正式落户上海。萊垍頭條

　　3、各地热推旅游消费券萊垍頭條

　　2009年度“旅游消费券”、熊猫卡成为旅游流行语。初步统计今年国内数十个省市发放了总值达数十亿的旅游消费券。其中以成都发放熊猫卡、北京发放200万张免费门票最突出。游客网络申领也成一大亮点。萊垍頭條

　　4、延迟退房打破“12点退房制”頭條萊垍

　　今年6月以来，携程旅行网联合国内700多家酒店，在国内主要城市推出延迟退房活动，随着活动的持续影响，业界施行多年的“12点退房制”被打破。2009年8月修订公布的《中国旅游饭店行业规范》删去了“超过12点加收半天房费，超过18点加收1天房费”的规定。萊垍頭條

　　5、《旅行社条例》正式实施萊垍頭條

　　5月1日, 国务院公布的《旅行社条例》正式实施。包括零负团费、强制购物、改变游程等许多行业“潜规则”被叫停。《旅行社条例》实施以来加速了旅游行业优胜劣汰，低价竞争得到有效监管，旅游消费透明化，“品质游”进一步升级。萊垍頭條

　　6、东航上航合并 民航业重组 萊垍頭條

　　2009年，遭遇国际金融危机的中国民航业展开行业深度调整，国有航空纷纷获得政府注资和合并重组。从7月13日公布重组方案到11月30日正式获证监会通过，东方航空和上海航空确定将实现合并重组。萊垍頭條

　　7、四川旅游全面恢复條萊垍頭

　　2009年末统计显示，四川旅游实现了国内游、入境游、出境游三大市场增长，克服全球金融危机和汶川大地震带来的不利影响，整体水平已恢复到震前水平，大部分受地震影响的景区，通过恢复重建已经超越了地震前的水平。條萊垍頭

　　8、高铁陆续开通 冲击中短距离航线頭條萊垍

　　2009年多条高速铁路开通，与民航在中短距离线路上展开强有力的正面竞争。11月16日，重庆至成都航线正式停航。航空公司纷纷加开通空中快线，降低票价。对于旅客来说，出行有了更多选择，交通成本大为下降。萊垍頭條

　　9、国务院出台《意见》 树立旅游业战略性支柱产业地位垍頭條萊

　　11月25日，国务院常务会议讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》，要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这为中国旅游业的新一轮发展指明了方向。頭條萊垍

　　10、甲流冲击旅游市场垍頭條萊

　　今年5月以来，甲型H1N1流感疫情蔓延使得旅游业遭受重创、尤其是出入境旅游市场大受影响。为刺激游客的出游热情，航空公司、酒店和旅行社推出更多价格优惠，不少出境游线路价格达到历史最低。條萊垍頭

2. 关于促进旅游业发展的意见有哪些

一 、文旅融合发展的政策分布

10年来专门部署文化和旅游融合发展的中央文件主要有两个：一个是2009年《文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》；一个是2017《国家发改委“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》。涉及文化和旅游融合发展的政策文件分布于10年间，除2012年每年相关政策中都有所涉及。

二、旅游有“热点”，关键靠“文化”

1.文旅融合的核心理念：“旅游是载体、文化是灵魂”。这是10年来文化和旅游融合发展政策的核心理念和思路。建设旅游品牌、创新旅游产品、培育旅游消费热点，以及大力发展农村旅游、红色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品质、品牌、消费、特色、个性化、差异化等发展创新范畴，该核心理念贯穿其中，并分别提出了建设内容。当然，这里的“文化”是创造性转化、创新性发展的“文化产品”“文化服务”，而不是指仅仅有文化资源。

2.促进旅游与文化融合发展。培育以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用设施和实践活动为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游。扶持旅游与文化创意产品开发、数字文化产业相融合。发展文化演艺旅游，推动旅游实景演出发展，打造传统节庆旅游品牌。推动“多彩民族”文化旅游示范区建设，集中打造一批民族特色村镇。（《“十三五”旅游业发展规划》）

三 、培育文化旅游消费新热点

1.大平台拉动旅游消费。以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点。（《国务院关于加快发展旅游业的意见》国发〔2009〕41号）

2.扩大旅游购物消费。加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌。传承和弘扬老字号品牌。大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店。（《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发〔2014〕31号）

3.积极培育国际消费市场。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消费者的国际消费中心。鼓励有条件的城市运用市场手段以购物节、旅游节、影视节、动漫节、读书季、时装周等为载体，提升各类国际文化体育会展活动的质量和水平，鼓励与周边国家（地区）联合开发国际旅游线路，带动文化娱乐、旅游和体育等相关消费。（《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》国发〔2015〕66号）

四、提升文化旅游产品品质

1.旅游演艺。鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。（《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发〔2014〕31号）

2.节庆会展旅游。发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。（同上）

3.文化、文物旅游。科学利用传统村落、文物遗迹及博物馆、纪念馆、美术馆、艺术馆、世界文化遗产、非物质文化遗产展示馆等文化场所开展文化、文物旅游。（同上）

4.文化体验旅游。推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合开展文化体验旅游。（同上）

5.娱乐业。推广“景区+游乐”、“景区+剧场”、“景区+演艺”等景区娱乐模式。支持高科技旅游娱乐企业发展。有序引进国际主题游乐品牌，推动本土主题游乐企业集团化、国际化发展。提升主题公园的旅游功能，打造一批特色鲜明、品质高、信誉好的品牌主题公园。（《“十三五”旅游业发展规划》）

五、建设新型文化旅游功能区

1.培育跨区域特色旅游功能区。依托跨区域的自然山水和完整的地域文化单元，培育一批（共20个）跨区域特色旅游功能区，构建特色鲜明、品牌突出的区域旅游业发展增长极。（《“十三五”旅游业发展规划》）

2.打造国家精品旅游带。重点打造丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河华夏文明旅游带、长城生态文化旅游带、京杭运河文化旅游带、长征红色记忆旅游带、海上丝绸之路旅游带、青藏铁路旅游带、藏羌彝文化旅游带、茶马古道生态文化旅游带等10条国家精品旅游带。（《“十三五”旅游业发展规划》）

六、红色旅游是文旅融合的重要形式

1.充分发挥红色旅游的独特作用。全面落实红色旅游“十二五”规划；改进创新红色旅游宣讲和展陈方式；大力推动红色文化精品创作。（《国家旅游局关于进一步加快发展旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的指导意见》旅发[2011]61号）

2.红色景点景区研学旅行。鼓励各地依托红色旅游景点景区开展研学旅行活动。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发〔2015〕62号）

3.实施红色旅游发展工程。完善全国红色旅游经典景区体系；着力凸显红色旅游教育功能；积极发挥红色旅游脱贫攻坚作用。（《“十三五”旅游业发展规划》）

4.红色旅游基础设施建设。重点打造一批全国红色旅游经典景区，着力改善基础设施条件，完善配套服务设施，加强区域资源整合和产业融合，使其更好地满足开展爱国主义、集体主义和社会主义教育的功能。（《关于印发<“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案>的通知》发改社会〔2017〕245号）

七、乡村旅游的特点在于文化旅游

1.坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向。立足当地资源特色和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。注重保护民族村落、古村古镇，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发〔2015〕62号）

2.开展百万乡村旅游创客行动。通过加强政策引导和专业培训，三年内引导和支持百万名返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业。鼓励文化界、艺术界、科技界专业人员发挥专业优势和行业影响力，在有条件的乡村进行创作创业。到2017年，全国建设一批乡村旅游创客示范基地，形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。（同上）

3.实施休闲农业和乡村旅游精品工程。建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。（《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》）

八、旅游工艺品（纪念品）创意设计

1.实施中国旅游商品品牌建设工程。重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值。推出中国特色旅游商品系列。鼓励优质特色旅游商品进驻主要口岸、机场、码头等旅游购物区和城市大型商场超市，支持在线旅游商品销售。适度增设口岸进境免税店。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发〔2015〕62号）

2.丰富提升特色旅游商品。扎实推进旅游商品的大众创业、万众创新，鼓励市场主体开发富有特色的旅游纪念品，丰富旅游商品类型，增强对游客的吸引力。培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对老字号商品、民族旅游商品的宣传推广力度。（同上）

3.实施中国传统工艺振兴计划。深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，提升传统工艺产品品质和旅游产品文化含量。（《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》国办发〔2018〕15号）

九、文化旅游扶贫

1. 乡村旅游扶贫。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度，组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动，对建档立卡贫困村实施整村扶持，2015年抓好560个建档立卡贫困村乡村旅游扶贫试点工作。到2020年，全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富；扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发〔2015〕62号）

2.红色旅游扶贫。充分挖掘革命老区红色文化内涵，利用革命历史文物资源优势，发挥其在红色旅游中的重要作用，推动当地经济社会文化持续健康发展，带动贫困地区稳步脱贫。（文化部《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》）

3.非遗旅游产品扶贫。利用非物质文化遗产资源优势，开发文化旅游产品。对传统技艺类非物质文化遗产，通过生产性保护方式，加以合理利用，为旅游业和文化产业发展注入新鲜元素。对传统表演艺术类非物质文化遗产，一方面注重原真形态的展示，另一方面通过编排，成为具有地方民族特色和市场效益的文化旅游节目。依托文化生态保护实验区中独具特色的文化生态资源，积极发展文化观光游、文化体验游、文化休闲游等多种形式的旅游活动。

4.特色文化产业扶贫。加快推进藏羌彝文化产业走廊建设，培育民族文化产品和品牌，促进文化产业与旅游等融合发展。（《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》）

3. 关于加快旅游业发展的意见

制约景区旅游发展的因素有很多，其中最重要也是最主要的因素是服务。如果景区把捞钱摆在第一位，忽略服务工作，则是杀鸡取卵，旅游业根本无法得到发展。如果把贴心的服务用在游客身上，即便景区景点不尽人意也容易得到游人的青睐。

旅游业必须把服务放在第一位，服务到位了，效益就出来了，要把“服务就是生命”放在旅游业的口号中。

4. 支持旅游业发展的政策

除了加大旅游业投资建设、减税、缓交税费、金融支持等。大部分省市更是对经营困难或者领先的文旅企业进行直接的财政补助，让旅游业扶持真正落实、落地。條萊垍頭

如吉林省重点突出对冰雪旅游企业的扶持，除了对滑雪场给予最高200万元的一次性补助，还对冰雪旅游景区给予最高80万元的一次性补助;萊垍頭條

浙江省从省级文化和旅游发展专项资金中调剂安排1亿元，作为纾困帮扶资金;頭條萊垍

北京市财政直接投入3.45亿元补助区域内的旅行社、星级酒店、乡村民宿等业态，支持旅游企业应对疫情渡难关;頭條萊垍

湖南省从省级文化和旅游专项资金中统筹安排2亿元，通过财政奖补、加大政府购买服务力度等多种方式，对受疫情影响较重的文化和旅游业给予有针对性的支持。萊垍頭條

5. 关于促进旅游业发展的若干意见

中华人民共和国旅游法萊垍頭條

（2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过　根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》第一次修正　根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉等十五部法律的决定》第二次修正）萊垍頭條

目　　录垍頭條萊

第一章　总　　则萊垍頭條

第二章　旅游者頭條萊垍

第三章　旅游规划和促进萊垍頭條

第四章　旅游经营萊垍頭條

第五章　旅游服务合同萊垍頭條

第六章　旅游安全萊垍頭條

第七章　旅游监督管理垍頭條萊

第八章　旅游纠纷处理垍頭條萊

第九章　法律责任條萊垍頭

第十章　附　　则垍頭條萊

第一章　总　　则垍頭條萊

第一条　为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。條萊垍頭

第二条　在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。頭條萊垍

第三条　国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。頭條萊垍

第四条　旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。萊垍頭條

第五条　国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。萊垍頭條

第六条　国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。垍頭條萊

第七条　国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。萊垍頭條

县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。萊垍頭條

第八条　依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。萊垍頭條

第二章　旅游者頭條萊垍

第九条　旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。垍頭條萊

旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。垍頭條萊

旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。垍頭條萊

第十条　旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。萊垍頭條

第十一条　残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。條萊垍頭

第十二条　旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利。萊垍頭條

旅游者人身、财产受到侵害的，有依法获得赔偿的权利。頭條萊垍

第十三条　旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。垍頭條萊

第十四条　旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，不得损害当地居民的合法权益，不得干扰他人的旅游活动，不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。條萊垍頭

第十五条　旅游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全警示规定。頭條萊垍

旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合。垍頭條萊

旅游者违反安全警示规定，或者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施、安全防范和应急处置措施不予配合的，依法承担相应责任。萊垍頭條

第十六条　出境旅游者不得在境外非法滞留，随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团。萊垍頭條

入境旅游者不得在境内非法滞留，随团入境的旅游者不得擅自分团、脱团。萊垍頭條

第三章　旅游规划和促进萊垍頭條

第十七条　国务院和县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。萊垍頭條

国务院和省、自治区、直辖市人民政府以及旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府，应当按照国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划。对跨行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源进行利用时，应当由上级人民政府组织编制或者由相关地方人民政府协商编制统一的旅游发展规划。萊垍頭條

第十八条　旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等内容。萊垍頭條

根据旅游发展规划，县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。垍頭條萊

第十九条　旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。萊垍頭條

第二十条　各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，应当兼顾旅游业发展的需要。萊垍頭條

第二十一条　对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用，必须严格遵守有关法律、法规的规定，符合资源、生态保护和文物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，并考虑军事设施保护的需要。有关主管部门应当加强对资源保护和旅游利用状况的监督检查。頭條萊垍

第二十二条　各级人民政府应当组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。頭條萊垍

第二十三条　国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进旅游休闲体系建设，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合，扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业发展。萊垍頭條

第二十四条　国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广。萊垍頭條

第二十五条　国家制定并实施旅游形象推广战略。国务院旅游主管部门统筹组织国家旅游形象的境外推广工作，建立旅游形象推广机构和网络，开展旅游国际合作与交流。萊垍頭條

县级以上地方人民政府统筹组织本地的旅游形象推广工作。條萊垍頭

第二十六条　国务院旅游主管部门和县级以上地方人民政府应当根据需要建立旅游公共信息和咨询平台，无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。设区的市和县级人民政府有关部门应当根据需要在交通枢纽、商业中心和旅游者集中场所设置旅游咨询中心，在景区和通往主要景区的道路设置旅游指示标识。萊垍頭條

旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府可以根据本地的实际情况，建立旅游客运专线或者游客中转站，为旅游者在城市及周边旅游提供服务。萊垍頭條

第二十七条　国家鼓励和支持发展旅游职业教育和培训，提高旅游从业人员素质。垍頭條萊

第四章　旅游经营垍頭條萊

第二十八条　设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记：萊垍頭條

（一）有固定的经营场所；萊垍頭條

（二）有必要的营业设施；萊垍頭條

（三）有符合规定的注册资本；萊垍頭條

（四）有必要的经营管理人员和导游；頭條萊垍

（五）法律、行政法规规定的其他条件。萊垍頭條

第二十九条　旅行社可以经营下列业务：頭條萊垍

（一）境内旅游；萊垍頭條

（二）出境旅游；頭條萊垍

（三）边境旅游；萊垍頭條

（四）入境旅游；萊垍頭條

（五）其他旅游业务。萊垍頭條

旅行社经营前款第二项和第三项业务，应当取得相应的业务经营许可，具体条件由国务院规定。垍頭條萊

第三十条　旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可。萊垍頭條

第三十一条　旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。萊垍頭條

第三十二条　旅行社为招徕、组织旅游者发布信息，必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者。萊垍頭條

第三十三条　旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。萊垍頭條

第三十四条　旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务。條萊垍頭

第三十五条　旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。萊垍頭條

旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。萊垍頭條

发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。頭條萊垍

第三十六条　旅行社组织团队出境旅游或者组织、接待团队入境旅游，应当按照规定安排领队或者导游全程陪同。萊垍頭條

第三十七条　参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员，可以申请取得导游证。萊垍頭條

第三十八条　旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。萊垍頭條

旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用。條萊垍頭

旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。萊垍頭條

第三十九条　从事领队业务，应当取得导游证，具有相应的学历、语言能力和旅游从业经历，并与委派其从事领队业务的取得出境旅游业务经营许可的旅行社订立劳动合同。萊垍頭條

第四十条　导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务。萊垍頭條

第四十一条　导游和领队从事业务活动，应当佩戴导游证，遵守职业道德，尊重旅游者的风俗习惯和宗教信仰，应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者违反社会公德的行为。萊垍頭條

导游和领队应当严格执行旅游行程安排，不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。條萊垍頭

第四十二条　景区开放应当具备下列条件，并听取旅游主管部门的意见：萊垍頭條

（一）有必要的旅游配套服务和辅助设施；萊垍頭條

（二）有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；萊垍頭條

（三）有必要的环境保护设施和生态保护措施；頭條萊垍

（四）法律、行政法规规定的其他条件。萊垍頭條

第四十三条　利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。萊垍頭條

利用公共资源建设的景区，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价；另行收费项目已收回投资成本的，应当相应降低价格或者取消收费。萊垍頭條

公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放。萊垍頭條

第四十四条　景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。景区提高门票价格应当提前六个月公布。頭條萊垍

将不同景区的门票或者同一景区内不同游览场所的门票合并出售的，合并后的价格不得高于各单项门票的价格之和，且旅游者有权选择购买其中的单项票。頭條萊垍

景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务的，应当公示并相应减少收费。萊垍頭條

第四十五条　景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。萊垍頭條

旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。萊垍頭條

第四十六条　城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，其管理办法由省、自治区、直辖市制定。萊垍頭條

第四十七条　经营高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目，应当按照国家有关规定取得经营许可。頭條萊垍

第四十八条　通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可，并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。萊垍頭條

发布旅游经营信息的网站，应当保证其信息真实、准确。萊垍頭條

第四十九条　为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务的经营者，应当符合法律、法规规定的要求，按照合同约定履行义务。萊垍頭條

第五十条　旅游经营者应当保证其提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求。條萊垍頭

旅游经营者取得相关质量标准等级的，其设施和服务不得低于相应标准；未取得质量标准等级的，不得使用相关质量等级的称谓和标识。萊垍頭條

第五十一条　旅游经营者销售、购买商品或者服务，不得给予或者收受贿赂。萊垍頭條

第五十二条　旅游经营者对其在经营活动中知悉的旅游者个人信息，应当予以保密。萊垍頭條

第五十三条　从事道路旅游客运的经营者应当遵守道路客运安全管理的各项制度，并在车辆显著位置明示道路旅游客运专用标识，在车厢内显著位置公示经营者和驾驶人信息、道路运输管理机构监督电话等事项。萊垍頭條

第五十四条　景区、住宿经营者将其部分经营项目或者场地交由他人从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、旅游交通等经营的，应当对实际经营者的经营行为给旅游者造成的损害承担连带责任。萊垍頭條

第五十五条　旅游经营者组织、接待出入境旅游，发现旅游者从事违法活动或者有违反本法第十六条规定情形的，应当及时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告。萊垍頭條

第五十六条　国家根据旅游活动的风险程度，对旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七条规定的高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。萊垍頭條

第五章　旅游服务合同萊垍頭條

第五十七条　旅行社组织和安排旅游活动，应当与旅游者订立合同。萊垍頭條

第五十八条　包价旅游合同应当采用书面形式，包括下列内容：萊垍頭條

（一）旅行社、旅游者的基本信息；頭條萊垍

（二）旅游行程安排；垍頭條萊

（三）旅游团成团的最低人数；萊垍頭條

（四）交通、住宿、餐饮等旅游服务安排和标准；萊垍頭條

（五）游览、娱乐等项目的具体内容和时间；萊垍頭條

（六）自由活动时间安排；萊垍頭條

（七）旅游费用及其交纳的期限和方式；萊垍頭條

（八）违约责任和解决纠纷的方式；萊垍頭條

（九）法律、法规规定和双方约定的其他事项。萊垍頭條

订立包价旅游合同时，旅行社应当向旅游者详细说明前款第二项至第八项所载内容。萊垍頭條

第五十九条　旅行社应当在旅游行程开始前向旅游者提供旅游行程单。旅游行程单是包价旅游合同的组成部分。萊垍頭條

第六十条　旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品并与旅游者订立包价旅游合同的，应当在包价旅游合同中载明委托社和代理社的基本信息。垍頭條萊

旅行社依照本法规定将包价旅游合同中的接待业务委托给地接社履行的，应当在包价旅游合同中载明地接社的基本信息。垍頭條萊

安排导游为旅游者提供服务的，应当在包价旅游合同中载明导游服务费用。垍頭條萊

第六十一条　旅行社应当提示参加团队旅游的旅游者按照规定投保人身意外伤害保险。萊垍頭條

第六十二条　订立包价旅游合同时，旅行社应当向旅游者告知下列事项：頭條萊垍

（一）旅游者不适合参加旅游活动的情形；萊垍頭條

（二）旅游活动中的安全注意事项；條萊垍頭

（三）旅行社依法可以减免责任的信息；萊垍頭條

（四）旅游者应当注意的旅游目的地相关法律、法规和风俗习惯、宗教禁忌，依照中国法律不宜参加的活动等；萊垍頭條

（五）法律、法规规定的其他应当告知的事项。萊垍頭條

在包价旅游合同履行中，遇有前款规定事项的，旅行社也应当告知旅游者。萊垍頭條

第六十三条　旅行社招徕旅游者组团旅游，因未达到约定人数不能出团的，组团社可以解除合同。但是，境内旅游应当至少提前七日通知旅游者，出境旅游应当至少提前三十日通知旅游者。條萊垍頭

因未达到约定人数不能出团的，组团社经征得旅游者书面同意，可以委托其他旅行社履行合同。组团社对旅游者承担责任，受委托的旅行社对组团社承担责任。旅游者不同意的，可以解除合同。萊垍頭條

因未达到约定的成团人数解除合同的，组团社应当向旅游者退还已收取的全部费用。條萊垍頭

第六十四条　旅游行程开始前，旅游者可以将包价旅游合同中自身的权利义务转让给第三人，旅行社没有正当理由的不得拒绝，因此增加的费用由旅游者和第三人承担。條萊垍頭

第六十五条　旅游行程结束前，旅游者解除合同的，组团社应当在扣除必要的费用后，将余款退还旅游者。頭條萊垍

第六十六条　旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同：萊垍頭條

（一）患有传染病等疾病，可能危害其他旅游者健康和安全的；垍頭條萊

（二）携带危害公共安全的物品且不同意交有关部门处理的；萊垍頭條

（三）从事违法或者违反社会公德的活动的；條萊垍頭

（四）从事严重影响其他旅游者权益的活动，且不听劝阻、不能制止的；萊垍頭條

（五）法律规定的其他情形。垍頭條萊

因前款规定情形解除合同的，组团社应当在扣除必要的费用后，将余款退还旅游者；给旅行社造成损失的，旅游者应当依法承担赔偿责任。萊垍頭條

第六十七条　因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件，影响旅游行程的，按照下列情形处理：萊垍頭條

（一）合同不能继续履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社经向旅游者作出说明，可以在合理范围内变更合同；旅游者不同意变更的，可以解除合同。萊垍頭條

（二）合同解除的，组团社应当在扣除已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用后，将余款退还旅游者；合同变更的，因此增加的费用由旅游者承担，减少的费用退还旅游者。萊垍頭條

（三）危及旅游者人身、财产安全的，旅行社应当采取相应的安全措施，因此支出的费用，由旅行社与旅游者分担。垍頭條萊

（四）造成旅游者滞留的，旅行社应当采取相应的安置措施。因此增加的食宿费用，由旅游者承担；增加的返程费用，由旅行社与旅游者分担。萊垍頭條

第六十八条　旅游行程中解除合同的，旅行社应当协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。由于旅行社或者履行辅助人的原因导致合同解除的，返程费用由旅行社承担。萊垍頭條

第六十九条　旅行社应当按照包价旅游合同的约定履行义务，不得擅自变更旅游行程安排。萊垍頭條

经旅游者同意，旅行社将包价旅游合同中的接待业务委托给其他具有相应资质的地接社履行的，应当与地接社订立书面委托合同，约定双方的权利和义务，向地接社提供与旅游者订立的包价旅游合同的副本，并向地接社支付不低于接待和服务成本的费用。地接社应当按照包价旅游合同和委托合同提供服务。條萊垍頭

第七十条　旅行社不履行包价旅游合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当依法承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任；造成旅游者人身损害、财产损失的，应当依法承担赔偿责任。旅行社具备履行条件，经旅游者要求仍拒绝履行合同，造成旅游者人身损害、滞留等严重后果的，旅游者还可以要求旅行社支付旅游费用一倍以上三倍以下的赔偿金。頭條萊垍

由于旅游者自身原因导致包价旅游合同不能履行或者不能按照约定履行，或者造成旅游者人身损害、财产损失的，旅行社不承担责任。垍頭條萊

在旅游者自行安排活动期间，旅行社未尽到安全提示、救助义务的，应当对旅游者的人身损害、财产损失承担相应责任。條萊垍頭

第七十一条　由于地接社、履行辅助人的原因导致违约的，由组团社承担责任；组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。萊垍頭條

由于地接社、履行辅助人的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，旅游者可以要求地接社、履行辅助人承担赔偿责任，也可以要求组团社承担赔偿责任；组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。但是，由于公共交通经营者的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，由公共交通经营者依法承担赔偿责任，旅行社应当协助旅游者向公共交通经营者索赔。萊垍頭條

第七十二条　旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，损害旅行社、履行辅助人、旅游从业人员或者其他旅游者的合法权益的，依法承担赔偿责任。萊垍頭條

第七十三条　旅行社根据旅游者的具体要求安排旅游行程，与旅游者订立包价旅游合同的，旅游者请求变更旅游行程安排，因此增加的费用由旅游者承担，减少的费用退还旅游者。萊垍頭條

第七十四条　旅行社接受旅游者的委托，为其代订交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等旅游服务，收取代办费用的，应当亲自处理委托事务。因旅行社的过错给旅游者造成损失的，旅行社应当承担赔偿责任。頭條萊垍

旅行社接受旅游者的委托，为其提供旅游行程设计、旅游信息咨询等服务的，应当保证设计合理、可行，信息及时、准确。萊垍頭條

第七十五条　住宿经营者应当按照旅游服务合同的约定为团队旅游者提供住宿服务。住宿经营者未能按照旅游服务合同提供服务的，应当为旅游者提供不低于原定标准的住宿服务，因此增加的费用由住宿经营者承担；但由于不可抗力、政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服务的，住宿经营者应当协助安排旅游者住宿。萊垍頭條

第六章　旅游安全萊垍頭條

第七十六条　县级以上人民政府统一负责旅游安全工作。县级以上人民政府有关部门依照法律、法规履行旅游安全监管职责。條萊垍頭

第七十七条　国家建立旅游目的地安全风险提示制度。旅游目的地安全风险提示的级别划分和实施程序，由国务院旅游主管部门会同有关部门制定。萊垍頭條

县级以上人民政府及其有关部门应当将旅游安全作为突发事件监测和评估的重要内容。萊垍頭條

第七十八条　县级以上人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游突发事件应对机制。萊垍頭條

突发事件发生后，当地人民政府及其有关部门和机构应当采取措施开展救援，并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。頭條萊垍

第七十九条　旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。條萊垍頭

旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。萊垍頭條

旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者，应当采取相应的安全保障措施。頭條萊垍

第八十条　旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项，以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示：萊垍頭條

（一）正确使用相关设施、设备的方法；萊垍頭條

（二）必要的安全防范和应急措施；萊垍頭條

（三）未向旅游者开放的经营、服务场所和设施、设备；萊垍頭條

（四）不适宜参加相关活动的群体；垍頭條萊

（五）可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形。萊垍頭條

第八十一条　突发事件或者旅游安全事故发生后，旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施，依法履行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。萊垍頭條

第八十二条　旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有权请求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时救助。條萊垍頭

中国出境旅游者在境外陷于困境时，有权请求我国驻当地机构在其职责范围内给予协助和保护。萊垍頭條

旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用。萊垍頭條

第七章　旅游监督管理萊垍頭條

第八十三条　县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门依照本法和有关法律、法规的规定，在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理。萊垍頭條

县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关主管部门和市场监督管理、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查。萊垍頭條

第八十四条　旅游主管部门履行监督管理职责，不得违反法律、行政法规的规定向监督管理对象收取费用。萊垍頭條

旅游主管部门及其工作人员不得参与任何形式的旅游经营活动。頭條萊垍

第八十五条　县级以上人民政府旅游主管部门有权对下列事项实施监督检查：萊垍頭條

（一）经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可；垍頭條萊

（二）旅行社的经营行为；萊垍頭條

（三）导游和领队等旅游从业人员的服务行为；萊垍頭條

（四）法律、法规规定的其他事项。萊垍頭條

旅游主管部门依照前款规定实施监督检查，可以对涉嫌违法的合同、票据、账簿以及其他资料进行查阅、复制。萊垍頭條

第八十六条　旅游主管部门和有关部门依法实施监督检查，其监督检查人员不得少于二人，并应当出示合法证件。监督检查人员少于二人或者未出示合法证件的，被检查单位和个人有权拒绝。萊垍頭條

监督检查人员对在监督检查中知悉的被检查单位的商业秘密和个人信息应当依法保密。頭條萊垍

第八十七条　对依法实施的监督检查，有关单位和个人应当配合，如实说明情况并提供文件、资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒。萊垍頭條

第八十八条　县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门，在履行监督检查职责中或者在处理举报、投诉时，发现违反本法规定行为的，应当依法及时作出处理；对不属于本部门职责范围的事项，应当及时书面通知并移交有关部门查处。垍頭條萊

第八十九条　县级以上地方人民政府建立旅游违法行为查处信息的共享机制，对需要跨部门、跨地区联合查处的违法行为，应当进行督办。垍頭條萊

旅游主管部门和有关部门应当按照各自职责，及时向社会公布监督检查的情况。頭條萊垍

第九十条　依法成立的旅游行业组织依照法律、行政法规和章程的规定，制定行业经营规范和服务标准，对其会员的经营行为和服务质量进行自律管理，组织开展职业道德教育和业务培训，提高从业人员素质。條萊垍頭

第八章　旅游纠纷处理萊垍頭條

第九十一条　县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构。受理机构接到投诉，应当及时进行处理或者移交有关部门处理，并告知投诉者。萊垍頭條

第九十二条　旅游者与旅游经营者发生纠纷，可以通过下列途径解决：萊垍頭條

（一）双方协商；頭條萊垍

（二）向消费者协会、旅游投诉受理机构或者有关调解组织申请调解；萊垍頭條

（三）根据与旅游经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；垍頭條萊

（四）向人民法院提起诉讼。萊垍頭條

第九十三条　消费者协会、旅游投诉受理机构和有关调解组织在双方自愿的基础上，依法对旅游者与旅游经营者之间的纠纷进行调解。萊垍頭條

第九十四条　旅游者与旅游经营者发生纠纷，旅游者一方人数众多并有共同请求的，可以推选代表人参加协商、调解、仲裁、诉讼活动。萊垍頭條

第九章　法律责任條萊垍頭

第九十五条　违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。萊垍頭條

旅行社违反本法规定，未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。萊垍頭條

第九十六条　旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款：條萊垍頭

（一）未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同的；頭條萊垍

（二）安排未取得导游证的人员提供导游服务或者安排不具备领队条件的人员提供领队服务的；頭條萊垍

（三）未向临时聘用的导游支付导游服务费用的；萊垍頭條

（四）要求导游垫付或者向导游收取费用的。萊垍頭條

第九十七条　旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款：萊垍頭條

（一）进行虚假宣传，误导旅游者的；萊垍頭條

（二）向不合格的供应商订购产品和服务的；萊垍頭條

（三）未按照规定投保旅行社责任保险的。條萊垍頭

第九十八条　旅行社违反本法第三十五条规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。萊垍頭條

第九十九条　旅行社未履行本法第五十五条规定的报告义务的，由旅游主管部门处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。條萊垍頭

第一百条　旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，处三万元以上三十万元以下罚款，并责令停业整顿；造成旅游者滞留等严重后果的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证：萊垍頭條

（一）在旅游行程中擅自变更旅游行程安排，严重损害旅游者权益的；垍頭條萊

（二）拒绝履行合同的；垍頭條萊

（三）未征得旅游者书面同意，委托其他旅行社履行包价旅游合同的。萊垍頭條

第一百零一条　旅行社违反本法规定，安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处二万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。萊垍頭條

第一百零二条　违反本法规定，未取得导游证或者不具备领队条件而从事导游、领队活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款，予以公告。垍頭條萊

导游、领队违反本法规定，私自承揽业务的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，处一千元以上一万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。萊垍頭條

导游、领队违反本法规定，向旅游者索取小费的，由旅游主管部门责令退还，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，并暂扣或者吊销导游证。萊垍頭條

第一百零三条　违反本法规定被吊销导游证的导游、领队和受到吊销旅行社业务经营许可证处罚的旅行社的有关管理人员，自处罚之日起未逾三年的，不得重新申请导游证或者从事旅行社业务。頭條萊垍

第一百零四条　旅游经营者违反本法规定，给予或者收受贿赂的，由市场监督管理部门依照有关法律、法规的规定处罚；情节严重的，并由旅游主管部门吊销旅行社业务经营许可证。條萊垍頭

第一百零五条　景区不符合本法规定的开放条件而接待旅游者的，由景区主管部门责令停业整顿直至符合开放条件，并处二万元以上二十万元以下罚款。垍頭條萊

景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿一个月至六个月。萊垍頭條

第一百零六条　景区违反本法规定，擅自提高门票或者另行收费项目的价格，或者有其他价格违法行为的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定处罚。頭條萊垍

第一百零七条　旅游经营者违反有关安全生产管理和消防安全管理的法律、法规或者国家标准、行业标准的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定处罚。萊垍頭條

第一百零八条　对违反本法规定的旅游经营者及其从业人员，旅游主管部门和有关部门应当记入信用档案，向社会公布。頭條萊垍

第一百零九条　旅游主管部门和有关部门的工作人员在履行监督管理职责中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。垍頭條萊

第一百一十条　违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。萊垍頭條

第十章　附　　则萊垍頭條

第一百一十一条　本法下列用语的含义：萊垍頭條

（一）旅游经营者，是指旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者。萊垍頭條

（二）景区，是指为旅游者提供游览服务、有明确的管理界限的场所或者区域。萊垍頭條

（三）包价旅游合同，是指旅行社预先安排行程，提供或者通过履行辅助人提供交通、住宿、餐饮、游览、导游或者领队等两项以上旅游服务，旅游者以总价支付旅游费用的合同。萊垍頭條

（四）组团社，是指与旅游者订立包价旅游合同的旅行社。萊垍頭條

（五）地接社，是指接受组团社委托，在目的地接待旅游者的旅行社。萊垍頭條

（六）履行辅助人，是指与旅行社存在合同关系，协助其履行包价旅游合同义务，实际提供相关服务的法人或者自然人。萊垍頭條

第一百一十二条　本法自2013年10月1日起施行。萊垍頭條

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6. 关于促进旅游业发展的意见和建议

1.加强资源环境保护。加强自然生态、田园风光、传统村落、历史文化、民族文化等保护。依法保护名镇名村的真实性和完整性，严格控制规划建设，保持传统村镇原有肌理，延续传统空间格局，打造具有地域和民族特色的城乡建筑特色。倡导绿色旅游消费，实施旅游能效提升计划，降低资源消耗，推广使用节水节能产品和技术，推进节水节能景区、酒店和旅游村镇建设。萊垍頭條

2.推进全球环境整治。集中整治主要旅游线路沿线民居风貌，在路边、水边、山边、村边开展净化、绿化、美化行动。重点旅游乡镇改建成厨房、厕所、客房、庭院和垃圾污水无害化生态处理。营造良好的社会环境。开展旅游知识宣传教育，增强居民参与意识、形象意识和责任意识。加强惠民旅游服务，推动博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地、公共图书馆、文化馆免费开放。加强对老年人、残疾人等特殊群体的旅游服务。條萊垍頭

3.加强对旅游投诉和举报的处理。建立统一的旅游投诉受理和举报机制，积极利用“12301”智慧旅游服务平台、“12345”政务服务热线、手机APP、微信微信官方账号、咨询中心等手段，形成线上线下联动、高效便捷畅通的旅游投诉举报受理、处理和反馈机制。推进文明旅游。加强文明旅游宣传引导，全面落实《文明旅游公约》，树立文明旅游典型，建立旅游不文明行为记录制度和跨部门信息通报机制。萊垍頭條

4.加强旅游安全。开展旅游风险评估，加强旅游安全体系建设，强化相关部门安全监管责任。加强安全警示、宣传引导，完善各项应急预案，定期组织应急培训和应急演练，建立政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系。加强重点时段游客最大承载量预警、调控和应急管理，提高景区灾害风险管理能力，加强客运索道、大型游乐设施、旅游客运、道路、节庆等重点区域和环节监管，落实旅行社、酒店、景区安全标准。完善旅游保险产品，扩大旅游保险覆盖面，提高保险理赔服务水平。頭條萊垍

7. 支持旅游业发展的意见

优化旅游生态环境，净化天然空气。頭條萊垍

8. 关于促进旅游业发展的意见建议

1.必须有特色。现在的旅游区很多，如果没有自己的特色很难吸引游客。萊垍頭條

2.完备的安全保障制度。不要泛泛的在网上或是完全借鉴他处的制度，应从自己旅游地区特点考虑如何保障安全，真正的让游客感到有安全感。垍頭條萊

3.服务区的建设。每一个旅游点都会有相应的服务区，但是怎样做到让游客打心眼里感到满意这是非常重要的。萊垍頭條

4.旅游区内的导游一定要有热情和耐心，在介绍景点时一定要有自己的特色，不要干巴巴的只讲。另外很重要的一点就是引导游客买东西，一定要带游客看些货真价实的东西否则会影响旅游区的信誉。垍頭條萊

5.游客意见的回馈。一定要急时的和游客沟通，不要只是把张表格发给游客让他们填写，其实很多情况下表格是死的，人是活的。如果只是发给表格很多游客会填写满意，不会有多大意义。頭條萊垍

6.特色文化、饮食、娱乐设施的建设。頭條萊垍

9. 旅游产业发展意见

　　1、集体出游应该有一个负责人，负责联系吃、住、行、游等事宜。萊垍頭條

　　2、 如果人数较多，把同事分成小组，每一个小组指定一个负责人，这样在组织各项活动时以小组为单位，更便于管理。萊垍頭條

　　3、比如：吃饭以小组为桌，住宿时小组长领、交钥匙，出游时小组长负责清点人数、领门票、水等工作。萊垍頭條

　　4、 出门前带一些应急的药品，比如霍香正气水、创可贴等。萊垍頭條

　　5、旅游的费用一般是：车费、饭费、住宿费、门票、导游费、水费和些杂费等。 萊垍頭條

10. 加快旅游业发展的意见建议

第一条 规划编制目的條萊垍頭

为加快湖州接轨大上海、融入长三角，开创旅游新局面，根据市委、市政府的统一部署，按照“十一五”国民经济和社会发展规划的要求，特制定本规划。頭條萊垍

第二条 规划性质作用垍頭條萊

经批准后的规划是指导湖州旅游发展的纲领性文件。各级政府主管部门和企事业单位及个人，在旅游开发建设、经营管理及相关活动中，均应按照本规划的要求对照实施。萊垍頭條

第三条规划编制依据萊垍頭條

本规划编制的主要依据为：国家有关法律法规及《旅游规划通则》等国家标准；《中共浙江省委、浙江省人民政府关于建设旅游经济强省的若干意见》、《浙江省旅游1998-2002年发展规划和2010年旅游发展规划纲要》《、浙江省旅游发展规划思路暨五年行动纲要2003-2007》等上级规划；《湖州市国民经济与社会发展第十个五年计划纲要》、《湖州市城市总体规划》、《湖州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共湖州市委、湖州市人民政府关于加快全市旅游经济发展的若干意见》等市级相关规划与文件；各区县旅游发展总体规划及各地各部门相关规划。萊垍頭條

第四条规划指导思想萊垍頭條

以科学发展观为指导，紧紧围绕服务与促进全市社会经济发展，湖州在杭湖宁城市发展带率先崛起和加快南太湖旅游经济崛起的战略要求，从“大格局、大旅游、大产业、大市场”出发，充分发挥资源与区位优势，坚持特色创新、产业提升、结构优化、合理布局，努力将湖州建设成为生态环境优越、文化个性鲜明、旅游产品丰富、设施服务一流，在长三角具有不可替代的竞争力和吸引力的生态旅游强市，成为国内一流、国际有一定影响的旅游目的地。垍頭條萊

第五条规划原则萊垍頭條

（1）继承与创新相结合，弘扬个性特色。條萊垍頭

（2）开发与保护相结合，经济、社会、环境协调，实现可持续发展。垍頭條萊

（3）产业互动与区域协作（联动）相结合，构建大旅游、大市场格局。頭條萊垍

（4）政府主导、部门联动、社会参与、市场运作相结合，推进旅游经济发展机制。萊垍頭條

第六条规划期限萊垍頭條

近期：2006年-2010年萊垍頭條

中期：2011年-2015年垍頭條萊

远期：2016年-2020年頭條萊垍

第七条旅游业发展现状评估萊垍頭條

1、成绩：近年来，湖州市旅游业保持了较快增长速度和良好发展态势。2004年，全市共接待国内旅游者850.94万人次，入境旅游者8.05万人次，分别比2003年增长21.0﹪和68.3﹪。旅游创汇3130.8万美元，比上年增长121.3﹪；国内旅游收入48.5亿垍頭條萊