1. 根据旅游发展规划,县级以上地方人民政府

旅游业，国际上称为旅游产业，是凭借旅游资源和设施，专门或者主要从事招徕、接待游客、为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节的综合性行业。旅游业务要有三部分构成：旅游业、交通客运业和以饭店为代表的住宿业。他们是旅游业的三大支柱。

1、在旅游类专业中，比较热门而且好就业的专业是旅游管理专业。

旅游类专业中的旅游管理专业是随着我国旅游经济的发展、旅游产业的发育而建立的一个新型学科。在我国，这门学科的产生只有二十年的时间，但已成为工商管理学科体系中的一个重要的学科部门，培养具有旅游管理专业知识，能在各级旅游行政管理部门、旅游企事业单位从事旅游管理工作的高级专门人才。

旅游类专业中的旅游管理专业培养掌握旅游企业管理和服务的基本知识与技能，从事旅行社、旅游饭店等旅游行业经营管理和接待服务的管理和高级技术应用性专门人才。

2、景区开发

多产业的综合，成为旅游开发的基础。这一多产业、多专业技术的综合化，对旅游开发咨询提出了很高的要求。

旅游开发的咨询，需要进行产品策划、营销策划、投资运营策划、建设规划、景观设计、建筑设计、装修设计等等，因此而成为了一个跨专业技术的合作业务，要求进行多专业整合工作。

3、导游

导游主要分为中文导游和外语导游。其主要工作内容为引导游客感受山水之美，解决旅途中可能出现的突发事件，并给予游客食、宿、行等方面的帮助。

在中国，凡希望从事导游业务活动的人都必须按规定参加导游人员资格考试。考试合格者，由国务院旅游行政管理部门委托省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门颁发导游人员资格证书。

4.旅行社计调， 就是计划与调度的结合称谓，是旅行社内部专职为旅行团，散客的运行走向安排接待计划，统计与之相关的信息，并承担与接待相关的旅游服务采购和有关业务调度工作的一种职位类别。对计调而言，成本领先与质量控制是计调岗位的两大核心。

2. 县级以上应将旅游

县级以上地方各级政府机构分为地方政府行政机构和事业单位。县级以上地方各级政府行政机构，各地不尽一致，主要有办公厅（室）、组成部门、直属机构、直属特设机构、部门管理机构和派出机关等。

地方各级人民政府组成部门，有许多是统一设置、上下对口的，如发展和改革、教育、科技、民族事务、公安、行政监察、民政、司法、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、商务、文化、卫生、人口和计划生育、水利、农业、审计、环境保护、工业和信息化等机构，有的没有要求上下统一，或是因地制宜设置，或分开设置。

非组成部门主要有办公厅或办公室（有的地方作为组成部门）、直属特设机构、直属机构、部门管理机构等。有许多是统一设置、上下对口的，如直属特设机构国有资产监督管理委员会，但只在省级和设区的市的人民政府中设置；又如，直属机构中的地税、工商、质监、广播电视、新闻出版、体育、统计、安全生产、旅游等，是统一设置的；也有的没有要求上下统一，而是因地制宜设置，如知识产权局只在省、自治区、直辖市政府以及专利管理工作量大又有实际处理能力的设区的市的政府中设置（也有的作为事业单位）。另外，地方各级人民政府没有像国务院行政机构那样设置办事机构，相关事务由直属机构或组成部门管理，如外事、侨务、法制等。

3. 旅游发展规划的编制主体是县级人民政府

1、准备阶段旅游区开发建设首先需要进行规划。旅游总体规划是旅游发展规划的延续，是其战略目标和宏观布局的具体化，因而要与旅游发展规划相衔接，充分体现旅游发展规划的目的和思想。尤其是被列为重点的旅游区，更要优先规划开发，并保持与旅游发展规划的高度一致。

2、调查评价阶段这一阶段是收集一手资料，对二手资料进行补充、修正，并综合一手资料和二手资料，对旅游地的基本情况和开发条件进行评价，提出评价意见。首先是进行旅游资源调查。其次是环境条件调查，主要调查与旅游开发有关的内容，包括自然与社会经济两方面。最后是对区内旅游开发的可能性进行评价，这是旅游总体规划中最为重要的一环，其评价结果将作为旅游总体规划的重要依据。

3、编制规划大纲阶段规划大纲主要解决的是旅游区发展的战略问题，包括旅游区的性质、类型、特色、目标市场、开发方向、范围大小等，这是在上一阶段旅游资源基本情况调查、开发利用条件分析的基础上所得出的。规划大纲的主要任务是分析与论证，在国外被称为预先规划。

4、总体规划阶段经过评议、批准后的规划大纲，是总体规划的依据。总体规划是旅游区开发建设的指导，内容比较详细，涉及的面比较广。总体规划的内容(包括说明文字和图件等)因旅游区的类型、等级、范围、位置(离城镇远近)、现状基础、服务对象、市场大小、开发程度的不同而有所侧重。

5、论证决策阶段论证决策阶段需要一定的时间、人力、财力。论证是由政府及主管部门组织有关专家，在进行短暂实地考察之后，对总体规划方案进行综合评议，对各专题规划方案分别进行专业评议，提出修改意见，并提供技术鉴定报告。规划小组根据论证的意见对总体规划进行修改和补充。修改后的规划经相应的人民政府审批，由各有关部门进行安排，贯彻执行，负责实施，不得随意更改规划内容。

6、管理实施阶段经过批准后的总体规划，必须严格管理，严格实施，保证旅游区的建设和发展能够顺利进行，并能够对旅游资源进行合理的保护。管理实施主要是旅游区管理机构的任务，也是一项长期的任务。管理机构要制定出管理办法和实施规划的步骤、计划和措施。

4. 县域旅游发展规划

　　(一)主要思路：

　　以促进旅游产业转型升级、提质增效为主线，以推进全域旅游发展为总抓手，深入实施“旅游+”发展战略，促进旅游产业与其他产业融合发展，着力提高旅游管理和服务水平，加快培育旅游市场新主体，发展旅游产业新业态，构建旅游产业新体系，拓展旅游发展新空间，实现全县旅游产业发展再上新台阶。

　　(二)重点工作：

　　1.按照国家旅游和文化部相关文件要求，对照国家全域旅游示范区认定和验收标准，完成环万佛湖、环万佛山区域旅游策划，制定全域旅游发展总纲，编制多规合一的全域旅游规划,筹划搭建县旅游大数据中心，推动县域智慧旅游建设。

　　2.加快推进恒大童世界项目、金龙湾度假酒店项目、汤池李公麟书画院、环万佛湖旅游扶贫道路配套设施、万佛山客运索道、万佛山登山步道升级改造、万佛山旅游配套设施等重点旅游项目建设，启动万佛山游客中心、停车场建设。

　　3.深化万佛湖成功创建5A景区成果，完成岛屿景点提升工程，加大环湖旅游环境整治力度，完成环湖七个乡镇的功能定位和产业布局，制定环湖旅游开发控制性规划，带动周边景区和乡村旅游发展。

　　4.开展A级景区创建，舒茶人民公社景区完成4A创建任务，启动鹏翔生态园创建4A级景区，完善龙眠山和文翁纪念馆A级景区功能和设施。

　　5.推进全域旅游示范点建设，开展优秀旅游乡镇、研学旅行基地、高星级农家乐、乡村旅游示范村、A级旅游村、乡村旅游创客基地等旅游品牌创建，加快旅游商品研发。

　　6.推进旅游产业扶贫工作，建立健全旅游扶贫重点村“八个一”工程的维护和管理制度，创新旅游扶贫带动措施，完成旅游扶贫带动脱贫任务。

　　7.加大宣传营销工作力度，拓展旅游客源市场，举办环湖马拉松赛、旅游美食文化节、全国库钓大赛等大型宣传促销活动，扩大**旅游的知名度和市场占有率。

　　8.加强旅游资源开发和旅游市场管理，规范旅游企业经营行为，加强旅游企业安全防范措施，开展旅游从业人员培训，提升**旅游品牌形象。

5. 县级以上地方各级人民政府应当将旅游

隶属国务院直接管理，属于行政机关，主要职能是 （一）研究拟定旅游业发展的方针、政策和规划，研究解决旅游经济运行中的重大问题，组织拟定旅游业的法规、规章及标准并监督实施。 （二）协调各项旅游相关政策措施的落实，特别是假日旅游、旅游安全、旅游紧急救援及旅游保险等工作，保证旅游活动的正常运行。 （三）研究拟定国际旅游市场开发战略，组织国家旅游整体形象的对外宣传和推广活动，组织指导重要旅游产品的开发工作。 （四）培育和完善国内旅游市场，研究拟定发展国内旅游的战略措施并指导实施，监督、检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者合法权益。 （五）组织旅游资源的普查工作，指导重点旅游区域的规划开发建设，组织旅游统计工作。 （六）研究拟定旅游涉外政策，负责旅游对外交流合作，代表国家签订国际旅游协定，制定出境旅游、边境旅游办法并监督实施。 （七）组织指导旅游教育、培训工作，制订旅游从业人员的职业资格制度和等级制度并监督实施。 （八）指导地方旅游行政机关开展旅游工作。 （九）负责局机关及在京直属单位的党群工作，对直属单位实施领导和管理。 （十）承办国务院交办的其他事项

6. 旅游资源丰富的县级人民政府

政府的职能部门主要有二十五个，分别是外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部、中国人民银行和审计署。政府职能也叫行政职能，是指行政主体作为国家管理的执法机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反映。

7. 旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府组织编制

　　以山东省为例，由以下部门组成：　　

一、山东省人民政府办公厅　　

二、省政府组成部门：　　山东省发展和改革委员会　　山东省科学技术厅　　山东省国家安全厅　　山东省司法厅　　山东省国土资源厅　　山东省水利厅　　山东省商务厅　　山东省人口和计划生育委员会　　山东省人民政府外事办公室　　山东省经济和信息化委员会　　山东省民族事务委员会　　山东省监察厅　　山东省财政厅　　山东省住房和城乡建设厅　　山东省农业厅　　山东省文化厅　　山东省审计厅　　山东省教育厅　　山东省公安厅　　山东省民政厅　　山东省人力资源和社会保障厅　　山东省交通运输厅　　山东省海洋与渔业厅　　山东省卫生厅　　山东省环境保护厅　　

三、省政府直属特设机构：　　山东省人民政府国有资产监督管理委员会　　

四、省政府直属机构：　　山东省地方税务局　　山东省统计局　　山东省林业局　　山东省旅游局　　山东省人民政府法制办公室　　山东省金融工作办公室　　山东省广播电影电视局　　山东省工商行政管理局　　山东省质量技术监督局　　山东省省级机关事务管理局　　山东省人民防空办公室　　山东省体育局　　山东省新闻出版局　　山东省安全生产监督管理局　　山东省人民政府侨务办公室　　山东省人民政府研究室　　

五、省政府部门管理机构：　　山东省粮食局　　山东省监狱管理局　　山东省物价局　　山东省畜牧兽医局　　山东省公务员局 山东省食品药品监督管理局。

8. 旅游发展规划可分为县级

旅游发展中心担负区域旅游的发展和管理工作。主要职责：研究定制区域旅游行业发展战略目标，编制区域旅游中长期和近期计划并组织实施，定制旅游行业管理行政规章并监督实施，研究定制区域内旅游项目开发战略，对外推介全区域旅游整体形象，策划包装旅游项目对外招商，组织、指导、协调重点旅游产品开发，组织实施全区域旅游资源的检查、指导、协调重点旅游景点、景区的规划开发建设，监督检查旅游市场秩序和服务质量，对区域范围内经营旅游业务的单位进行行业管理，负责旅游行业的行政执法等工作。

9. 县级以上人民政府将旅游

《旅行社条例》已经2009年1月21日国务院第47次常务会议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。

第一章 总 则

第一条 为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。

第二条 本条例适用于中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动。

本条例所称旅行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。

第三条 国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。

县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作。

县级以上各级人民政府工商、价格、商务、外汇等有关部门，应当按照职责分工，依法对旅行社进行监督管理。

第四条 旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益。

第五条 旅行社行业组织应当按照章程为旅行社提供服务，发挥协调和自律作用，引导旅行社合法、公平竞争和诚信经营。

第二章 旅行社的设立

第六条 申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当取得企业法人资格，并且注册资本不少于30万元。

第七条 申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。

第八条 旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。

第九条 申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。

第十条 旅行社设立分社的，应当向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案。

旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。

第十一条 旅行社设立专门招徕旅游者、提供旅游咨询的服务网点(以下简称旅行社服务网点)应当依法向工商行政管理部门办理设立登记手续，并向所在地的旅游行政管理部门备案。

旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理，不得从事招徕、咨询以外的活动。

第十二条 旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证。

第十三条 旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。

经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。

质量保证金的利息属于旅行社所有。

第十四条 旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。

第十五条 有下列情形之一的，旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金：

(一)旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；

(二)旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。

第十六条 人民法院判决、裁定及其他生效法律文书认定旅行社损害旅游者合法权益，旅行社拒绝或者无力赔偿的，人民法院可以从旅行社的质量保证金账户上划拨赔偿款。

第十七条 旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低50%，并向社会公告。旅行社可凭省、自治区、直辖市旅游行政管理部门出具的凭证减少其质量保证金。

第十八条 旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。

第十九条 旅行社不再从事旅游业务的，凭旅游行政管理部门出具的凭证，向银行取回质量保证金。

第二十条 质量保证金存缴、使用的具体管理办法由国务院旅游行政主管部门和国务院财政部门会同有关部门另行制定。

第三章 外商投资旅行社

第二十一条 外商投资旅行社适用本章规定；本章没有规定的，适用本条例其他有关规定。

前款所称外商投资旅行社，包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外资旅行社。

第二十二条 外商投资企业申请经营旅行社业务，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定条件的相关证明文件。省、自治区、直辖市旅游行政管理部门应当自受理申请之日起30个工作日内审查完毕。予以许可的，颁发旅行社业务经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。

设立外商投资旅行社，还应当遵守有关外商投资的法律、法规。

第二十三条 外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务，但是国务院决定或者我国签署的自由贸易协定和内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排另有规定的除外。