1. 乡村旅游多元化发展

（一）调整和优化了农村经济产业结构

乡村旅游的发展，是建立在农村自身的环境资源、人文资源及历史文化资源等基础之上的。乡村旅游属于服务业的范畴，大力发展乡村旅游，也就是大力发展服务业，是对传统农村经济发展主要依靠第一产业发展观念的突破，有利的推动了农村产业结构的调整，同时也有利于我国农业的转型升级。大力发展农村旅游业，并不是改变农业在农村的地位，而是将第三产业服务业作为农业发展的有益补充，拓展了农村地区发展的思路，使得农村地区经济发展形式更加的多样化，帮助广大农民尽快脱贫致富，过上小康生活。

（二）拓展了农村经济发展的渠道

严格的讲，旅游业的发展，并不是单单促进旅游业的进步，他所具有的联动效应是其他产业多都不具备的。旅游业的发展能够带来很多的就业岗位，这对农村地区消化过剩劳动力将发挥着重要的作用。在农村地区旅游的快速发展，将有利于带动周边地区的经济发展。乡村旅游开发具有巨大的潜力，不仅能够带动农村地区的农副产品的销售增长，同时也乡村游的火爆也会带动城市消费品消费量的提升，通过农村和城市的紧密合作，使得乡村游带动的产业群不断扩大，实现共同发展的大目标。

（三）能够带动农村经济文化的共同发展

游客到农村地区进行乡村旅游，感受农村的风土人情、民风民俗，肯定离不开吃饭、住宿、交通、参观、购物及休闲娱乐等内容，这里游客的每一项实际需求都需要农村旅游开发的单位或者当地农民为游客提供相应的服务，这无形中就提供了很多的就业岗位。在乡村旅游过程中，很多游客都非常青睐农家乐的形式，不仅可以在农家院子里吃、住、玩，能够感受到淳朴的地方乡情。在农村地区，很多人家都开发农家乐，不仅使得农民在农闲的时候有了工作可做，带动了当地产业的发展，而且乡村旅游的发展也带动了农村文化的发展，农村的基础建设提升了，农民的素质也提高了，乡村落后的面貌也得到了一定的改观，农民眼界和三观认知也得到了进一步提升。

2. 旅游型乡村

个人对于建设美丽乡村的观点主要有四点:

第一 、要凸显出地方文化特色 、民风民俗、 和自然景观 。尽量保留住原有的具有地方特色的东西 。比如像一些比较古老的房子和设施， 可以进行一些简单的改造 ，但千万不能过度开发。

第二 、提高乡村人民整体素质 ，因为建造美丽乡村不仅仅要乡村美丽 。人为美丽也是非常重要的一部分 ，尽量让游客感觉到这里的人民是热情的 、和蔼可亲、 善良的。

第三 、产品销售价格的合理标准 。不管出售任何商品都要有一个适当的价格 。不能因为村里有游客进来 ，感觉突然有赚钱的机会 。然后开始肆意制定价格 ，同时也要保证产品的质量。

尽量销售乡村特有的产品， 不能因为乡村的发展 ，销售的产品越来越多 。游客来这里是来感受这地方的特色产品的 ，不是来逛超市的 。

第四、 提高乡村的环境卫生 ，因为农村涉及到的物种比城市要广 、以及环境卫生意识比较薄弱 。尽量在发展的过程中注重环境卫生 。

个人觉得这样才能使美丽乡村凸显出做好的一面。 让游客体验到真正的乡村特色 ，让游客产生一种还想再来一次的感觉 。也乐意回去以后把这个地方推荐给更多亲朋好友 ，这样才可以提现出美丽乡村的价值 ，同时也可以让乡村更好的发展。

3. 发展乡村特色旅游

根据本村实际情况，合理设计旅游线路，重点介绍旅游项目，地方民俗特色，土特产，历史传说等。

4. 提升乡村旅游

一、强化政策引导。继续推进乡村旅游促进乡村振兴三年行动计划，制定实施《全域旅游发展行动计划》《全市文化旅游产业提升行动方案》，明确对乡村旅游品牌创建、旅游民宿评定等事项，给予相应补助和政策扶持。

二、完善基础设施。将重要乡村旅游点、民宿串点成线，推进旅游停车场、游步道、标识牌等乡村旅游基础设施优化升级。

三、培育新兴业态。开展特色旅游名镇、名村、休闲旅游示范点创建，实施民宿产业提质增效行动。制定精品民宿创建方案，组织十佳特色民宿评选活动，积极打造高端民宿集聚区。提升民宿品牌建设，开展旅游民宿等级评定。

5. 乡村旅游多元化发展的意义

是指乡村旅游产业功能的转型与升级，在乡村旅游发展过程中,除了关注其创收、吸纳就业等基本经济功能外,还要深刻挖掘乡村旅游业作为一项特殊产业的多重功能和综合作用,实施功能多元化取向,由经济功能向综合功能转变。而产业结构的转型是指旅游产业融合发展，是实现乡村旅游的必由之路。旅游产业的独特性质使得旅游产业能够带动诸多产业发展，从一家一户式种植业，向集约化，农场式，休闲观光等方面转型。

6. 大力发展乡村旅游产业

一、打造精品工程。

1、建设一批功能齐全、布局合理、机制完善、带动力强的休闲农业精品园；2、打造并推介150条区域特色鲜明、文化底蕴厚重、乡土气息浓厚的乡村休闲旅游精品景点线路；3、建设200个天蓝、地绿、水净、安居、乐业的中国美丽休闲乡村；

二、提升服务水平。

加强水、电、路、讯、网等设施建设，完善餐饮、住宿、休闲、体验、购物、停车、厕所等设施条件。完善公共卫生安全、食品安全、休闲服务等标准，用标准化服务创响知名品牌，用品牌汇聚要素资源。加强从业人员培训，提高从业人员服务意识和服务技能。开展行业发展情况监测，选取重点县和经营主体实行直联直报。

7. 大力发展休闲农业和乡村旅游

一、休闲农业与乡村旅游指的是什么？

1.什么是休闲农业？

什么是乡村旅游业？

什么是乡村旅游？

2.乡村旅游业的主要类型

3. 发展乡村旅游业的意义

二、乡村旅游业和乡村旅游什么样？案例）

三、如何发展乡村旅游业

一、休闲农业与乡村旅游的含义

1. 什么是休闲农业？什么是乡村旅游业？什么是乡村旅游？

传统农业只有食品与原料的供给功能。休闲农业与之完全不同。

休闲农业是利用农业景观资源和农业生产条件，为城市游客提供观光、休闲、游览、度假等服务，农业和旅游业相结合，第一产业和第三产业相结合的新型产业。

乡村旅游业是休闲农业的另一种称呼，直观易懂，经常使用。

（注意与“乡村旅游”区别！）

特点：

（1）乡村旅游业是一种”生产、生活、生态“三位一体的新型农业经营形态；

（2）乡村旅游业的产品是一种服务性商品，其生产以市场为导向，其核心价值是服务质量，而不是具体的水果、蔬菜等，顾客满意与否，取决于整个旅游过程中的所有感受的总和（完全不同于以往的农产！！）；

（3）乡村旅游业的资源丰富多样，如，各种色彩和形状的作物、果树、蔬菜、种养、民居、沟渠、道路、农具、传统劳作技术、手工艺、节气活动、衣食住行习惯、婚丧嫁娶习俗等等。

（4）乡村旅游业以农民家庭为基本接待和经营单位；

（5）乡村旅游业以盈利为目的。

乡村旅游的概念

定义：乡村旅游是指以乡村地域及农事相关的风土、风物、风俗、风景组合而成的乡村风情为吸引物，所进行的休闲、观光、体验以及学习等旅游活动。

乡村旅游活动的形式：吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐、观农家景、购农家物、随农家俗、用农家具等。

乡村旅游业与乡村旅游有什么关系？

乡村旅游业是为乡村旅游服务的一类产业。

2. 乡村旅游业的主要类型：

乡村旅游的分类没有统一的标准，根据不同的区域位置、资源基础、投资主体、体验类型以及乡村特点等划分为以下五种类型:

第一类，城市近郊休闲娱乐型。这是一种最基本、最普遍、数量众多的乡村旅游形式。一般在城市近郊，交通方便，可以为这部分游客提供食宿服务，娱乐设施较齐全。如，成都的农家乐，泰安的方特、花样年华等。

对方特随机调查300名游客：

来自泰安其他县市区的占18%，济南的占20%，省内其他县市区的占32%，总共占70%。

自驾游53%。

年龄20-39岁的占67%

收入3000元以下的占66%

打算逗留1天的占75%

第二类，景区周边食宿接待型。

该类型一般位于著名景区周边，它本身单独的吸引力不大，不必有太多的旅游服务设施及景观改造。依托主景区的客源来开展旅游活动，为游客提供食宿服务和当地的特产。这类园区与主要景区之间的旅游吸引产生互补，互相提供客源，协同发展。

泰山周边具备这类农家乐发展的良好区位条件。第三类，观光农业型。

在城市郊区，为游客提供学习农业知识、体验农耕文化和参与农事活动的旅游，游客可以从事不同的农事活动。

如，休闲农场，果品采摘园，茶园、花园，休闲渔场，农业教育园，农业科普示范园。

第四类，民俗文化、特色民居型。

指以各具特色的当地民俗民风和民居来吸引游客。这种类型多以民俗村、古镇为主。

如各种少数民族民俗村，泰安埠阳庄民俗村等。江西婺源徽式建筑。

第五类，田园风光型。

以优美的乡村田园风光吸引游客。利用田舍、果品以及傍依的田园风光，吸引众多城市游客，“吃农家饭、品农家菜、住农家屋、娱农家乐、购农家品”，丰富市民们民俗体验需求。

如，广西龙胜县的龙脊梯田。江西婺源有”中国最美的乡村“之称。

3.发展乡村旅游业的意义

（1）增加农民就业。增加新的就业岗位；对新技术要求低，就业门槛低。

（2）增加农民收入，有利于农民致富。投资门槛低；经营成本低。

（3）有利于充分开发农业资源，调整和优化产业结构。延长农业产业链，带动农村运输、餐饮、住宿、商业及其他服务业的发展。

（4）有利于改善村容村貌，促进乡村文明提高。通过城乡人员、信息、科技、观念的交流，增强城里人对农村、农业的认识和了解，加强城市对农村、农业的支持，促进乡村文明提高，实现城乡协调发展。

（5）有利于社会主义新农村建设。

二、休闲农业与乡村旅游什么样？（案例）

1.国内、外休闲农业的发展（教材P.14——）

著名乡村旅游区：

2005年4月12日举办的“首届中国乡村旅游节”开幕式上,成都市郫县友爱镇农科村的徐家大院休闲中心被国家旅游局确认为“中国农家乐第一家”。

近年发展迅速的乡村旅游区：

江西婺源。

广西龙胜各族自治县和平乡平安村龙脊山，龙脊梯田旅游区，徒步旅行 。

2.山东省乡村旅游发展的现状

改革开放之初，潍坊石家庄村农家民俗旅游首开全国先河。此后，“农家乐”“、渔家乐”在不少地方广泛开展。

渔家乐开展最红火的日照王家皂村，利用休渔期，家家户户搞旅游，全村106户户均年收入超过4万元。

沂水县地处沂蒙山腹地，2002年开始将旅游业确定为支柱产业，开发“沂水地质奇观生态旅游区”2003年全县接待游客210万人次，旅游总收入达7.6亿元。

山东创办的以民俗生态为重点的节庆活动在全国最早、最多。如，潍坊国际风筝会、菏泽牡丹花会、青岛糖球节、泰山国际登山节、荣成国际渔民节等已经吸引了越来越多的游客。2004年山东首批创建农业旅游示范点26家，数量居全国之首目前，山东创建国家级农业旅游示范点达55家，继续领先全国。

山东乡村旅游资源丰富

1、各具特色的乡村自然风光。青岛、烟台、威海的迷人阳光，海浪，沙滩；以菏泽、济宁、德州为代表的广袤平原绿；泰安、临沂等以山地、丘陵为特征的山村聚落。

2、丰富多彩的乡村风俗民情。主要表现为各地的节庆、习俗等。如泰山登山节、潍坊风筝节、济南千佛山庙会、菏泽斗鸡、斗羊比赛、淄博的灯会等。 　

3、充满情趣的乡土文化艺术，烹食风味等。如潍坊杨家埠年画、济南布老虎、鄄城鲁锦工艺、鲁南柳编、菏泽泥人、面人等，孔府“满汉全席、青岛海鲜等。 　

４、富有特色的乡村传统劳作。边远偏僻乡村仍保留着的古老耕作、劳动方式，有些地区甚至还处于原始劳作阶段。它们对现代文明影响下的旅游者产生新强烈吸引。如驴马拉磨、老牛碾谷、木机织布、手推小车、小磨豆腐、捉螃蟹、赶鸭群、牧牛羊等等。

3、普遍缺乏规划和策划。许多项目盲目上马，开发中人工痕迹过于明显，城市化倾向明显，本地特有的民俗文化受到冲击，影响乡村旅游的特色。

4、旅游人才匮乏，经营方式单一，管理混乱，服务缺少规范。乡村旅游的经营管理人员相对较少，缺乏系统、有效的培训。在实际操作中，许多由村干部兼任或由当地农民担任。从业人员素质普遍低下，粗放经营，陷入轻管理、低质量、低收入的恶性循环，严重制约了乡村旅游业的发展。

3、普遍缺乏规划和策划。许多项目盲目上马，开发中人工痕迹过于明显，城市化倾向明显，本地特有的民俗文化受到冲击，影响乡村旅游的特色。

4、旅游人才匮乏，经营方式单一，管理混乱，服务缺少规范。乡村旅游的经营管理人员相对较少，缺乏系统、有效的培训。在实际操作中，许多由村干部兼任或由当地农民担任。从业人员素质普遍低下，粗放经营，陷入轻管理、低质量、低收入的恶性循环，严重制约了乡村旅游业的发展。

山东省在发展农村旅游过程中存在的问题

1、对乡村旅游理解不深。乡村旅游景区多以单纯的农业观光为主，多数乡村旅游产品未能真正体现乡村旅游的各个层面。

2、乡村旅游开发和经营存在各自为政的现象，品牌效应差，普遍存在规模小、经营者品牌意识淡薄的现象。片面强调对乡村自然资源的开发，而忽视了乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发。

潍坊杨家埠木版年画风筝民俗

潍坊风筝兴于明初的杨家埠村。那时，村民已有木版年画的刻印技术，利用每年春天的空余时间，用印年画的纸张、颜料，绘制出各种图案，扎制风筝。开始时仅自娱自乐或馈赠亲朋好友，后逐渐发展为商品。至乾隆年间（1736—1795），风筝已成为当地重要的手工业。

明代潍坊风筝以板子风筝为主，后逐步形成了以硬翅风筝为主，以长串蜈蚣为最（最长可达三百六十多米）、软翅风筝为巧、筒子风筝为奇的造型系列，内容有人物故事、鸟兽、鱼虫等。其扎制方法虽简单，少则竹条三根，多不超过七根，但讲究竹条均匀、骨架周正、左右对称、重心拴线，形象简练，色彩鲜艳，对比强烈。具有起飞平稳、放飞高的特征。

目前，西杨家埠村风筝扎制专业户近百家，风筝品种达三百余种，年产近百万只。但近年来，因考虑制作成本而忽略了传统的文化内涵，变换了材料，使用尼龙布和炭素钢管，丢失了传统技艺，也失去了潍坊风筝的地方特色。

三、如何发展乡村旅游业

依据镇、村等的发展规划，或者乡村旅游发展规划。

1.发现、认识和创意乡村旅游资源

发散思维练习（头脑风暴）：想一下，农村 生产、生活中，哪些可能对城市游客产生吸引力？

2.做好乡村旅游项目开发前的准备（教材P.27）

（1）旅游项目选址

（2）社会环境调查

（3）区域经济调查

（4）资源情况调查

（5）客源市场调查

3.乡村旅游项目的开发

（1）项目定位——项目位置定位，景观特色定位（主打景观），客源市场定位，产品功能定位，服务设施定位，重点子项目定位，开发主体定位，管理主体定位，开发时序定位。

（2）乡村旅游产品的设计与开发

项目产品的设计——农家乐，旅游村镇，休闲农园（场），生态园区，民族风情园等。

旅游线路的设计策划——

4.乡村旅游市场营销

谁是我们的对手（竞争者）？

为什么营销？

谁来营销？

有没有清晰的乡村旅游形象？

谁是我们的顾客？（市场细分）

8. 乡村旅游多元化发展现状

2021年7月29日，四川省十三届人大常委会第二十九次会议表决通过了《四川省农村集体经济组织条例》，自2021年10月1日起施行。该条例是《中华人民共和国民法典》实施以来， 全国首个由省人大颁布的农村集体经济组织条例，也为国家立法探索了“四川经验”；具体如下：

第一章 总 则

　　第一条 为了规范农村集体经济组织管理，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济发展，巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，实现共同富裕，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等相关法律、行政法规，结合四川省实际，制定本条例。

　　第二条 本省行政区域内的农村集体经济组织及其经营管理活动，适用本条例。

　　第三条 本条例所称农村集体经济组织，是指以集体所有的土地为基本生产资料，实行家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的经济组织。

　　农村集体经济组织依法取得特别法人资格。法律、行政法规对农村集体经济组织有规定的，依照其规定。

　　农村集体经济组织独资或者合资设立的企业法人，依法独立享有民事权利、承担民事责任。

　　第四条 农村集体经济组织依法代表全体成员对农村集体资产行使所有权。

　　农村集体经济组织在遵守法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权，自主决定经营管理的重大问题，享有与其他市场主体平等的法律地位。

　　第五条 农村集体经济组织在基层党组织的领导下，完善组织章程，建立健全民主管理的治理机制，依法履行管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等职责。

　　村民委员会应当尊重并支持农村集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，保障农村集体经济组织的合法财产权和其他合法权益。

　　第六条 县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内农村集体经济组织管理工作的领导。

　　乡镇人民政府（街道办事处）负责本行政区域内农村集体经济组织的服务、指导和监督工作，明确岗位和人员承担具体工作。

　　第七条 县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农村集体经济组织的指导和监督工作，发展改革、财政、自然资源、水利、市场监管、乡村振兴、林草、税务等有关部门按照各自职责做好相关工作。

　　第八条 县级以上地方人民政府可以按照国家有关规定对发展农村集体经济组织、壮大农村集体经济做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

第二章 组织成员

　　第九条 农村集体经济组织成员身份，应当依据法律、法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑农村土地承包关系、户籍关系，可以兼顾对集体积累的贡献等因素，通过民主程序进行确认。农村集体经济组织成立前其成员身份由村民会议确认，成立后其成员身份的取得或者丧失由成员大会决定。

　　农村集体经济组织成员不得同时作为同一层级两个以上农村集体经济组织的成员。

　　县级人民政府可以制定本行政区域内农村集体经济组织成员身份确认具体程序、标准的指导意见。

　　第十条 依照民主程序通过的成员身份确认结果，经公示无异议后载入本集体经济组织成员名册，并由农村集体经济组织报乡镇人民政府（街道办事处）备案。

　　第十一条 农村集体经济组织成员享有下列权利：

　　（一）具有完全民事行为能力的成员享有选举权和被选举权；

　　（二）按照法律、法规和组织章程规定行使表决权；

　　（三）本集体经济组织集体资产收益分配权；（四）监督本集体经济组织集体资产经营管理活动、提出意见和建议；

　　（五）查阅、复制本集体经济组织相关资料；（六）参与本集体经济组织的生产经营和管理活动，优先在本集体经济组织就业以及参加社会保障的权利；

　　（七）接受本集体经济组织提供的公共服务、集体福利；

　　（八）法律、法规和组织章程规定的其他权利。

　　第十二条 农村集体经济组织成员应当履行下列义务：

　　（一）遵守本集体经济组织章程和各项规章制度，执行成员大会和理事会的决议；

　　（二）维护本集体经济组织合法权益；

（三）参与本集体经济组织公益服务活动；

（四）法律、法规和组织章程规定的其他义务。

　　第十三条 农村集体经济组织应当维护本集体经济组织和成员权益，保障成员依法行使各项权利。

　　鼓励农村集体经济组织通过信息化手段等多种方式，为组织成员行使权利、履行义务提供便利。

第三章 组织机构

　　第十四条 农村集体经济组织的组织机构由成员大会、理事会、监事会等组成，表决实行一人一票制。

　　第十五条 农村集体经济组织成员大会是农村集体经济组织的权力机构。成员大会由农村集体经济组织全体成员中具有完全民事行为能力的成员组成。

　 　成员大会行使下列职权：

（一）制定、修改本集体经济组织章程；

（二）制定、修改、废止本集体经济组织各项规章制度;

　　（三）决定本集体经济组织成员身份取得或者丧失事项；

　　（四）选举、罢免理事会成员和监事会成员；

（五）批准理事会和监事会工作报告；

（六）批准理事会成员和监事会成员的薪酬以及主要经营管理人员的薪酬和奖励；

　　（七）批准本集体经济组织经济发展规划、业务经营计划、年度财务预决算和年度收益分配方案；

　　（八）决定土地发包、宅基地分配、集体出资的企业的所有权变动、集体资产股份（份额）量化等集体资产处置重大事项；

　　（九）决定土地补偿费等费用的使用、分配办法；

　　（十）对本集体经济组织合并、分立和解散等事项作出决议；

　　（十一）法律、法规和组织章程规定应当由成员大会决定的其他事项。

　　第十六条 农村集体经济组织成员大会每年应当至少召开一次。召开成员大会应当有三分之二以上具有表决权的成员参加。成员大会成员在召开成员大会期间不能直接参会的，可以书面委托本集体经济组织有表决权的其他成员代为表决，受委托人接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿进行表决。

　　农村集体经济组织成员大会对本条例第十五条第一项、第三项、第八项、第十项作出决议，应当由具有表决权的成员总数三分之二以上通过；表决其他事项由组织章程规定。

　　农村集体经济组织章程可以对成员大会召开形式、投票方式等事项作出具体规定。

　　第十七条 农村集体经济组织可以在组织章程中规定成立成员代表大会。成员代表大会按照组织章程规定可以行使成员大会的部分职权，但本条例第十五条第一项、第三项、第十项成员大会职权除外。

　　召开成员代表大会应当有三分之二以上的成员代表参加。

　　第十八条 农村集体经济组织成员大会或者成员代表大会表决通过的事项应当形成大会决议并公示，公示期不得少于七日。

　　第十九条 理事会是农村集体经济组织的日常管理和执行机构，对成员大会负责，每年向成员大会报告工作。理事会由人数为三人至七人的单数理事组成，设理事长一名，理事长每年向成员大会述职。

　　理事长为农村集体经济组织的法定代表人。农村基层党组织书记，经基层党组织提名推荐，通过法定程序担任本村集体经济组织理事长。

　　第二十条 监事会是农村集体经济组织的内部监督机构，有权制止和反映违反法律法规、组织章程、财经纪律的行为，每年向成员大会报告工作。监事会由人数为三人至五人的单数监事组成，设监事长一名，监事会成员应当列席理事会会议。

　　农村村务监督委员会负责人，经基层党组织提名推荐，通过法定程序担任集体经济组织监事长，其薪酬不在本集体经济组织支出。

　　理事会成员、财务会计人员及其近亲属不得担任监事会成员。

　　第二十一条 农村集体经济组织的理事会成员、监事会成员由成员大会从本集体经济组织成员中选举产生，每届任期五年，可以连选连任。

　　因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序受过刑事处罚的成员，以及个人所负数额较大的债务到期未清偿的成员，不得参选理事或者监事。理事和监事出现上述情况的应当辞职。

　　第二十二条 理事会可以根据本集体经济组织发展需要，聘请职业经理。职业经理负责集体资产的管理和运营，对理事会负责。职业经理按照组织章程规定或者理事会的决定，可以聘任其他人员。

　　第二十三条 农村集体经济组织成员大会五分之一以上具有表决权的成员或者成员代表大会三分之一以上的成员代表可以联名提请罢免理事会成员、监事会成员，理事会应当在收到罢免议案二十日内召集成员大会或者成员代表大会作出决议。

第四章 登记管理

　　第二十四条 农村集体经济组织应当向国家规定的登记机关申请登记，取得农村集体经济组织登记证。各级农村集体经济组织具体名称按照登记有关规定确定。

　　农村集体经济组织成立后，应当申请设立登记。申请设立登记应当提供以下资料：

　　（一）设立登记申请；

（二）成员大会或者成员代表大会决议；

（三）成员名册；

（四）组织章程；

（五）法定代表人身份证件；

（六）住所证明；

（七）乡镇人民政府（街道办事处）批复同意成立的文件。

　　第二十五条 农村集体经济组织应当制定组织章程，载明下列事项：

　　（一）组织名称、住所、资产情况；

（二）成员身份取得、丧失的条件和程序以及成员权利义务；

　　（三）组织机构及其产生办法、职权、议事规则；

　　（四）成员代表大会的成立及其职责，成员代表的产生、数量、构成、任期以及成员代表大会的议事规则；

　　（五）资产经营、财务管理和收益分配等制度和弥补亏损方案；

　　（六）章程修改及组织变更、注销处理程序；

（七）公开制度；

（八）其他需要规定的事项。

第二十六条 登记机关应当在受理申请之日起十五个工作日内完成审核，并向符合条件的农村集体经济组织颁发登记证。

　　农村集体经济组织凭农村集体经济组织登记证到有关部门办理公章刻制、银行开户和税务登记等手续。

　　第二十七条 农村集体经济组织的名称、住所、法定代表人等登记事项发生变更的，应当按照规定向登记机关申请变更登记，并提交《农村集体经济组织事项变更申请表》、成员大会或者成员代表大会作出的变更决议、修改后的组织章程、乡镇人民政府（街道办事处）批复的文件等材料。

　　第二十八条 农村集体经济组织因合并、分立和解散等事由需要注销的，应当结清债权债务，并由成员大会表决通过，经乡镇人民政府（街道办事处）报县级人民政府批准后，由登记机关办理相关注销手续。

第五章 经营管理和收益分配

　　第二十九条 农村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得挪用、侵占和损害。

　　 农村集体资产具体包括：

（一）依法属于集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；

　 （二）集体所有的用于经营的建筑物、构筑物、设施设备、无形资产、集体投资形成的投资权益等经营性资产；

　　（三）集体所有的用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育、交通等方面的非经营性资产；

　　（四）依法属于集体所有的其他资产。农村集体经济组织通过接受政府拨款等投入，社会捐赠、群众自筹等途径所形成的资产，属于农村集体资产。

　　第三十条 农村集体资产经营坚持以效益为中心，统筹兼顾分配与积累，促进集体资产保值增值和成员增收。

　　对资源性和经营性资产，农村集体经济组织可以依法将资产经营权采取承包、出租（转包）、入股、联营合作等方式进行经营，也可以自主经营。对非经营性资产，农村集体经济组织应当加强管护。

　　农村集体经济组织以集体土地等资源性资产所有权以外的集体经营性资产对债务承担责任。

　　第三十一条 下列农村集体资产不得抵押：

（一）土地所有权；

（二）宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外；

　 （三）学校、卫生室、农田水利设施、道路等公益设施；

　 （四）法律、行政法规规定不得抵押的其他资产。

　　乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。以乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵押。

　　第三十二条 农村集体经济组织应当以股份或者份额形式将除集体土地所有权以外的集体经营性资产量化到本集体经济组织成员并出具持股证明，作为成员持有集体资产股份和享有收益分配权的依据。

　　农村集体资产股份（份额）可以在本集体经济组织成员之间转让或者由本集体经济组织赎回。转让集体资产股份（份额）给本集体经济组织其他成员的，受让方所持股份（份额）占本集体经济组织全部股份（份额）比重不得超过百分之五；由本集体经济组织赎回的，应当由成员自愿提出申请，经成员大会或者成员代表大会同意后，按照协商价格赎回。

　　农村集体资产股份（份额）不得向本集体经济组织成员之外的人员转让。

　　农村集体资产股份（份额）可以依法继承。本集体经济组织成员之外的人员通过继承取得股份（份额）的，是否享有表决权由组织章程规定。

　　第三十三条 农村集体经济组织应当坚持效益决定分配、集体福利与成员增收兼顾的收益分配原则。

　　农村集体经济组织应当制订年度收益分配方案，经成员大会或者成员代表大会审议通过后，报乡镇人民政府（街道办事处）备案。农村集体经济组织收益应当按照以下顺序分配，具体比例由组织章程规定：

　　（一）提取公积金、公益金，用于转增资本、弥补亏损以及集体公益设施建设等；

　　（二）提取福利费，用于集体福利、文化、教育、卫生等方面的支出；

　　（三）按照资产股份（份额）分红。

第三十四条 农村集体经济组织应当建立健全资产清查、登记、保管、使用、处置等集体资产管理制度，强化投融资风险防控。鼓励有条件的地方通过产权交易市场或者平台处置除集体土地所有权以外的集体经营性资产。

　　农村集体经济组织应当执行农村集体经济组织财务制度和会计制度，实行独立会计核算。

　　农村集体经济组织在保证集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变的情况下，可以委托县、乡农村财务会计服务机构或者其他具备资质的社会中介组织负责其会计核算工作。农村集体经济组织可以委托村（社区）法律顾问等承担经济合同审查和相关法律咨询服务。

　　理事长、监事长及其近亲属不得担任本集体经济组织的财务会计人员。

　　第三十五条 农村集体经济组织应当依照组织章程规定的期限向成员公开经营方案、财务收支情况等重大经济事项，会计年度终了后应当依照组织章程规定的期限公开上年度资产状况、财务收支、债权债务、收益分配、预决算执行等情况。

　　财务公开资料按照组织章程规定签字确认后，报乡镇人民政府（街道办事处）备案。

　　第三十六条 农村集体经济组织应当执行国家有关村级档案管理的规定，建立完善档案管理制度，指定专人管理，保证档案的真实性和完整性。档案管理人员调整时，应当做好档案交接工作。

第六章 扶持和监督

　　第三十七条 地方各级人民政府及其有关部门支持发展农业和农村经济的建设项目，在同等条件下优先委托和安排农村集体经济组织实施。

　　鼓励符合条件的农村集体经济组织承接政府购买服务、财政投入的农村小型公共基础设施项目的建设管理。

　　第三十八条 地方各级人民政府应当根据实际，建立完善财政资金引导、社会资本参与、多元化投入集体经济发展扶持机制，支持农村集体经济发展。

　　财政投入建设形成的国有资产，可以依法委托农村集体经济组织持有、管护和经营，收益归农村集体经济组织所有。

　　第三十九条 国家政策性金融机构应当采取多种形式，简化程序、放宽条件为农村集体经济组织提供多渠道的资金支持。对资信良好的农村集体经济组织，经评定后可以享受一定额度的无抵押、无担保信用贷款。

　　鼓励商业性金融机构采取多种形式，为农村集体经济组织提供便利的金融服务。

　　第四十条 农村集体经济组织依法享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务等方面的税收优惠。

　　农村集体经济组织在农村建设的农产品保鲜仓储设施和初加工设施用电，执行农业生产用电价格。

　　第四十一条 地方各级人民政府及其有关部门应当统筹安排农村集体经济组织发展所需用地，并纳入国土空间规划。在年度可用建设用地计划指标中，明确一定比例保障农村集体经济组织发展乡村重点产业和项目用地。

　　第四十二条 地方各级人民政府及其有关部门应当统筹利用各类培训资源，加强对农村集体经济组织经营管理人员的培训，提升农村集体经济组织管理水平。

　　第四十三条 地方各级人民政府应当采取措施，鼓励社会资本与农村集体经济组织开展合作和联合，发展现代种养殖及配套加工、休闲农业、乡村旅游等产业，实现乡村经济多元化和城乡产业协同发展。

　　第四十四条 县级以上地方人民政府有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）应当对农村集体经济组织选举进行指导，并采取措施保障工作顺利交接。

　　农村集体经济组织负责人离任时，应当依照国家和省有关规定接受离任审计。

　　第四十五条 乡镇人民政府（街道办事处）应当加强对本行政区域内农村集体经济组织服务、指导和监督工作，具体承担以下职能职责：

　　（一）对农村集体经济组织的成立、变更等进行审核批准；

　　（二）对报送的农村集体经济组织成员名册、年度收益分配方案、财务公开资料等实行备案；

　　（三）对农村集体经济组织按照规定填写资产统计报表提供指导，做好资产统计报告工作；

　　（四）对农村集体经济组织开展财务检查和审计监督，对于发现的违规问题应当责令其及时整改；

　　（五）法律法规规定的其他职能职责。

第七章 法律责任

　　第四十六条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

　　第四十七条 农村集体经济组织认为其他单位或者个人侵害本集体经济组织合法权益的，或者农村集体经济组织成员及其利害关系人认为农村集体经济组织侵害其合法权益的，可以向地方各级人民政府及其有关主管部门举报投诉或者依法提起诉讼。

　　第四十八条 农村集体经济组织的理事会成员、监事会成员、经营管理人员，以及代行农村集体资产管理职能的村民委员会成员有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）责令限期改正；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）非法改变农村集体资产所有权的；

（二）违法处置、侵占、损害农村集体资产的；

（三）不按照规定进行资产登记、资产评估、建立财务会计及档案管理制度的；

　　（四）违反法律、法规和组织章程规定决定本集体经济组织重大事项的；

　　（五）不按照组织章程规定履行经营管理职责的；

　　（六）向有关部门提供的财务报告等材料中，作虚假记载或者隐瞒重要事实的；

　　（七）管理人员离任时，未按照规定移交资料、印章的；

　　（八）其他损害农村集体经济组织利益的行为。农村集体经济组织理事会成员、监事会成员及经营管理人员有以上行为之一的，县级以上地方人民政府农业农村主管部门和乡镇人民政府（街道办事处）可以向农村集体经济组织提出暂停职务或者予以罢免的建议。

　　第四十九条 地方各级人民政府及其有关部门的工作人员在农村集体经济组织的指导监督工作中有下列行为之一的，依法给予处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）挪用、侵占、损害农村集体资产的；

（二）强制农村集体经济组织捐助或者向农村集体经济组织摊派的；

　　（三）收到投诉举报或者发现违规问题不及时处理，造成农村集体资产损失或者其他不良影响的；

　　（四）滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的其他行为。

第八章 附 则

　　第五十条 本条例自2021年10月1日起施行。

9. 优化乡村旅游区域整体布局,鼓励

十四五”

推进农业农村现代化的

主要任务

如何确保目标实现？《规划》布局了13项重点工作：

01

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

在全市范围内，按照先行示范类、重点帮扶类、积极推进类分类推进乡村振兴。

选择有基础、有引领示范作用的区县作为“先行示范类”，高起点、高标准实施乡村振兴战略，争取在全市率先达到我国东部地区平均水平。

“重点帮扶类”以原国家扶贫开发区县为主，重点做好脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接，逐步实现向乡村振兴平稳过渡。

02

保障粮食等重要农产品有效供给

推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，确保粮食年播种面积不低于3005万亩、年产量不低于1081万吨，年出栏生猪达到1800万头，猪肉和禽蛋基本自给，奶总产量达到5万吨，水产品总产量稳定在55万吨，肉类总产量达到180万吨，蔬菜年播种面积稳定在1150万亩以上、产量稳定在2100万吨以上，“米袋子”“菜篮子”货足价稳。

03

建设成渝现代高效特色农业带

提升“川味”、果、药、茶、酒五个千亿级优势产业集群国际竞争力，做强“世界美食文化之都”，建设全国农业高质量发展示范区，建设国家优质粮油保障基地、国家重要生猪生产基地、渝遂绵优质蔬菜生产带、优质道地中药材产业带、长江上游柑橘产业带、安岳潼南优质柠檬产业区、渝南绵蚕桑产业带、长江上游渔业产业带，建设全球泡（榨）菜出口基地，打造“成渝麻辣经济走廊”。

04

推进“一区两群”农业农村协调发展和城乡融合发展

主城都市区培育发展精品农业、景观农业、设施农业、休闲农业等都市农业，建设城乡融合发展先行区、都市现代高效特色农业示范区、现代农业科技创新引领区、巴蜀美丽宜居乡村样板区。

渝东北三峡库区城镇群大力发展“三峡农家”山地特色高效农业，建设长江三峡柑橘产业带、优质脆李产业带、道地中药材产业带、草食牲畜产业带。

渝东南武陵山区城镇群彰显民族民俗风情，体现山区特色，突出绿色本底，建设山地生态特色农业走廊、乡村民俗文化生态旅游带、宜居宜业宜游美丽乡村。

健全“一区两群”农业农村对口协同发展机制，充分发挥“一区”对“两群”的辐射带动功能。推进国家城乡融合发展试验区建设，开展市级城乡融合发展先行示范区建设。

05

提升现代山地特色高效农业质量效益和竞争力

坚持“小规模、多品种、高品质、好价钱”路子，大力发展柑橘、榨菜、柠檬、生态畜牧、生态渔业、茶叶、调味品、中药材、特色水果、特色粮油、特色经济林等现代山地特色高效农业集群。加快补齐农产品加工业短板，打造10个百亿级农产品加工产业集群，建设中国（重庆）国际农产品加工园。构建以“巴味渝珍”“三峡牌”为龙头、50个区县级农产品区域公用品牌为支撑、农业龙头企业产品品牌为主体的“1+1+50+N”农产品品牌体系。

06

强化农业科技和装备支撑

打好种业翻身仗，努力打造西部种业高地。建设农业科技创新平台，围绕生产需求，着力攻克一批农业科技基础前沿和关键核心技术，加快农业科技成果转化应用，提升农业科技进步贡献率。推进全程全面农业机械化，推动农机装备制造业高质量发展，提升山地农业机械化水平

07

建设“智慧农业·数字乡村”

将新一代信息技术在农业生产管理、加工流通、市场销售、安全追溯等环节融合应用，丰富拓展智慧农业应用场景。推动农业农村业务系统全面整合、统一上“云”，构建全市农业农村数据资源“一张图”，开展重要农产品单品种全产业链大数据综合应用。实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进“快递进村”，发展壮大农村电子商务。

08

实施乡村建设行动

统筹区县域城镇和村庄规划建设，提高农村基础设施、公共建筑及农房设计水平和建设质量，完善乡村交通、水利、信息、能源等基础设施。以实施“千村宜居”计划为抓手，加强农村人居环境整治。推动城乡义务教育、医疗、养老、社会保障、体育一体化发展。加强农村专业市场建设，实现农商深度互联，推动农村消费提质扩容。

09

全面加强乡村人才队伍建设

实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，创新乡村人才工作体制机制，培育造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。“十四五”时期，我市每年培育高素质农民2万人以上，同时培育一批二三产业人才、公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才，壮大农村致富带头人队伍，为乡村振兴提供有力的人才支撑。

10

建设长江上游农业农村绿色发展先行示范区

坚持发展绿色生态农业，持续推进农药化肥减量，推进秸秆、农膜、畜禽养殖废弃物的资源化利用；加强乡村生态系统的保护与修复，发展节水农业，加强耕地土壤污染管控与修复，加强农业生物多样性保护，大力实施乡村绿化，推进农村石漠化、采煤沉陷区、三峡库区消落带综合治理。发挥“地票”“林票”功能，盘活乡村生态资源，促进生态资源价值实现。全面落实长江十年禁渔令，做实十年禁渔“后半篇文章”。

11

提升乡村治理现代化水平

把夯实基层基础作为固本之策，坚持自治、法治、德治相结合，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体系，推进乡村治理体系和治理能力现代化。加强农村精神文明建设，保护传承好巴渝优秀乡土文化，丰富农民文化生活，营造“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的乡村人文氛围。

12

促进农民收入较快增长

完善利益联结机制，拓宽农民经营性收入渠道，促进农民工资性收入增长，激活农民财产性增收潜能，保障农民转移性收入，让农民收入渠道更多、结构更优、更长效可持续。

13

全面深化农业农村改革

推动人才、土地、资本等城乡要素自由流动，深化农村土地制度改革，扩面深化农村“三变”改革，深化农村集体产权制度改革，推动“三社”融合发展，促进小农户和现代农业发展有机衔接。完善农业支持保护制度，落实农业补贴政策，健全财政优先保障机制，完善农村金融服务。加强农业对外开放合作，扩大农业国际合作，加强农业区域合作，强化乡村振兴招商引资。