1. 全域旅游评分标准最新

全域资源是一种资源价值观，就是把区域内所有要素均作为旅游资源或其构成要素、或影响要素的资源观。规划需在识别、评判的基础上，对有利要素采取改造、利用、组合、提升等手法，使其发挥旅游资源价值；对不利要素采取屏蔽、转化等手法，消除其负面影响。

全域资源包括已评定的各类景区、旅游区、森林公园等，也包括大量“编外”的“非景区”、“非旅游区”。这些编外资源，包括山川、水系、道路、村落、城镇、田园、林地、野生动植物、各类设施等；还包括非区域性的星空、云天、海域等资源；以及各类生产活动，如农业、养殖业、林果业、矿业等。

全新价值观，是认为全域资源具有新的休闲旅游价值的观点。

理论上，每一处资源都有自身的价值。以村庄为例，虽然区域内大量的村庄有着较高的相似性，但随着其离城市的距离不同，分别具有了人流大小、安静等不同的价值属性，再结合不同的自然地理特征、人文历史背景，便可以针对不同的市场客群，策划不同的旅游产品。

3、全域景观，追求艺术美

全域资源要求区域内所有可见形象具有基本的、背景化的、最低限度的美感，尽量避免消极画面、消极因素，并主动发现、营造若干具有艺术性、美观性的画面、景观以及观景点。对已经形成的不利景观要素进行改造提升。

以大量村庄民房为例，由于普遍采用瓷砖、限定宅基地面积，导致农宅成为最大的负面景观。西方发达国家的郊区度假村，普遍呈现出艺术性和美感，这当然有其长期的国内和平环境和历史传承因素。我国农村新建筑的文化艺术、美学积累还普遍不足，需要有一个改造提升的过程。

其他方面，如道路桥涵、水系驳岸、电力线缆、行道树等，均需从景观营造和展示的角度提升设计理念、重新设计视觉形式。比如，行道树就不必全程种满，遇到两侧景观面，就应打断、放开，免得照相都被树挡住。

2. 旅游景区评分标准

5A是一套规范性标准化的质量等级评定体系，是目前全国旅游景区（点）最高评定标准。标准较4A级旅游景区更加注重人性化和细节化，更能反映出游客对旅游景区的普遍心理需求，突出以游客为中心，强调以人为本。它有以下要求：

交通：海陆空要求直达

在新标准中，交通被列为第一要素。5A级旅游区对交通要求相当高：“交通设施完善，进出便捷。具有一级公路或高等级航道、航线直达；或具有旅游专线交通工具。”在《服务质量与环境质量评分细则》中，5A级旅游区需要拿到总分1000分中的900-950分，与直达机场的距离远近直接关系到交通方面的分值：30公里以内才可得满分10分。

导游：学历要在大专以上

5A级旅游区的导游员或讲解员均应具大专以上文化程度，其中本科以上不少于30％。要求持证上岗，人数及语种能满足游客需要。普通话达标率100％。导游（讲解）词科学、准确、有文采。导游服务具有针对性，强调个性化。对导游或讲解员文化程度的要求，比目前我国导游员中专文化程度的门槛要高得多。

卫生设施：美观兼具文化内涵

新标准中对旅游区的公厕做了专项规定，从审美度、卫生度和文化等方面详细制定了符合5A级标准的厕所。5A级旅游区内的公厕要求标识醒目美观，建筑造型景观化。室内整洁，有文化气息。垃圾箱不仅要布局合理，标识明显，而且应造型美观独特，与环境相协调并分类设置。

接待量：海外游客每年5万人次

新标准要求5A级旅游区年接待海内外旅游者达到60万人次以上，其中海外旅游者5万人次以上。同时，游客抽样调查满意率很高。

3. 全域旅游评价指标

全域旅游是旅游发展的新形式、新概念和新模式，也是世界旅游发展的共同规律和总趋势，代表了现代旅游发展的新方向。加快发展全域旅游对我市推进经济发展方式转变，实现转型跨越发展具有重要意义。如何推动全域旅游发展？这6个方面可以实现全域旅游！

1.发展全域旅游是一个改革创新项目，着眼于适应旅游发展的两大综合需求(产业综合发展和执法综合需求)，改革创新旅游体制，从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业推广、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础体系等方面推进综合改革。

2.要发展全域旅游，必须改革和创新规划，而不是遵循传统的规划理念。

3.发展全域旅游，必须树立科学的旅游理念

4. 全域旅游考核指标

所谓“三区”，就是统筹构建促进乡村振兴的“三个体系”。

首先，要统筹构建促进乡村振兴的规划体系。坚持全域巴中、城乡融合和多规合一理念，在城市总规、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划基础上，整合市政、农业、交通、水利、全域旅游、生态环境保护等各专项规划，尽快制定乡村振兴战略规划，形成空间布局一张图。

其次，要统筹构建促进乡村振兴的组织体系。坚持党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导体制，建立和落实党政一把手第一责任人制度，形成市、县、乡、村四级书记抓乡村振兴的工作格局。

第三，要统筹构建促进乡村振兴的制度体系。坚持因地制宜、分类施策，科学制定与目标任务相适应的工作会商、督促检查、考核评估、责任追究等工作机制，把乡村振兴各项工作向纵深推进。

　　所谓“三建”

就是全面推行产业园区、田园景区、新型社区“三区同建”模式，促进新农业、新农村、新农民一体化融合发展。

在新农业上，突出巴中市绿色生态优势，实施核桃、茶叶、巴药、生态养殖“四大农业产业行动计划”，推进农业与乡村旅游、森林康养深度融合，促进农业显著增效。

在新农村上，统筹用好易地扶贫搬迁、增减挂钩、农村危旧房改造等政策，实施基础设施提升和公共服务配套行动，持续推进农村人居环境整治，打造巴山新居“升级版”，建设宜居、宜业、宜商、宜文的新型社区。

在新农民上，加大新型职业农民培育力度，建立配套教育培训体系、认定管理体系和政策保障体系，让各类人才进入新型职业农民队伍。

同时，要通过“四好村”创建，在让农民住上好房子、过上好日子的同时养成好习惯、形成好习气。

5. 全域旅游评审标准

第一章 总则

第一条 为深入贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实党中央、国务院关于全域旅游的部署安排，不断深化旅游供给侧结构性改革，加快推进旅游业转型升级，大力促进旅游优质发展，切实加强对国家全域旅游示范区（以下简称示范区）工作的管理，依据《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）、《全域旅游示范区创建工作导则》等有关文件要求，制定本办法。

第二条 本办法所指的示范区是指将一定行政区划作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局，创新体制机制，优化公共服务，推进融合发展，提升服务品质，实施整体营销，具有较强示范作用，发展经验具备复制推广价值，且经文化和旅游部认定的区域。

第三条 示范区聚焦旅游业发展不平衡不充分矛盾，以旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化和旅游效益最大化为目标，坚持改革创新，强化统筹推进，突出创建特色，充分发挥旅游关联度高、带动性强的独特优势，不断提高旅游对促进经济社会发展的重要作用。

第四条 示范区验收、认定和管理工作，遵循“注重实效、突出示范，严格标准、统一认定，有进有出、动态管理”的原则，坚持公开、公平、公正，通过竞争性选拔择优认定。

第二章 职责及分工

第五条 文化和旅游部统筹国家全域旅游示范区创建单位（以下简称创建单位）的验收、审核、认定、复核和监督管理等工作。

第六条 省级文化和旅游行政部门牵头负责本地区县级和地级创建单位的验收和监督管理等工作。

第七条 各级创建单位的人民政府负责组织开展创建、申请验收，及时做好总结、整改等相关工作。

第三章 验收

第八条 文化和旅游部制定《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》（以下简称《标准》）。《标准》基本项目总分1000分，创新项目加分200分，共计1200分。通过省级文化和旅游行政部门初审验收的最低得分为1000分。

第九条 文化和旅游部根据各地创建工作开展情况，启动创建单位验收工作。省级文化和旅游行政部门制定本辖区验收实施方案，报文化和旅游部备案后组织开展验收工作。验收以县级创建单位为基本单位。

第十条 县级创建单位开展创建满一年后方可向省级文化和旅游行政部门提出验收申请。地级创建单位，其辖区内70%以上的县级创建单位通过验收后，方可向省级文化和旅游行政部门提出验收申请。省级创建单位，其辖区内70%以上的地级创建单位通过验收后，省级人民政府可以向文化和旅游部提出认定申请。

第十一条 省级文化和旅游行政部门依据《标准》，对县级、地级创建单位组织初审验收，根据得分结果确定申请认定的单位，并形成初审验收报告。

第十二条 验收包括暗访、明查、会议审核三种方式。暗访由验收组自行安排检查行程和路线，重点对创建单位的产业融合、产品体系、公共服务体系、旅游环境等《标准》要求的内容进行检查。明查和会议审核由验收组通过听取汇报、查阅资料、现场观察、提问交谈等方式，重点对创建单位的体制机制、政策措施、旅游规划等《标准》要求的内容进行检查。

6. 全域旅游评分标准最新公布

西安全域旅游：2020年游客破3.2亿人次，收入破3600亿

西安市促进全域旅游发展的实施意见

为加快推动全域旅游示范市建设，提升西安旅游业现代化、品质化、国际化水平，建设居游共享型大西安，现结合实际制定以下实施意见。

一、总体要求

大力实施“旅游产业倍增计划”和“旅游国际化行动计划”，加快国际一流旅游目的地建设。到2020年，全域旅游示范市成功创建。旅游公共服务体系更加完善，旅游产品结构更趋合理，旅游产业发展水平显著提高，旅游市场秩序进一步规范，旅游国际化品牌进一步提升，旅游环境更加优美，把旅游业培育成为全市经济社会发展的战略性支柱产业，接待海内外游客3.2亿人次以上，旅游总收入突破3600亿元。

二、优化产品供给

① 加快精品景区建设。大力推进A级旅游景区创建工作，强化A级景区复核和退出机制，进一步提升景区建设与管理水平。积极推动朱雀—太平森林公园景区、大明宫景区、王顺山国家森林公园、汤峪旅游度假区等创建国家5A级旅游景区。

② 打造丝路精品线路。抢抓国家“一带一路”机遇，依托丝绸之路风情体验、丝路沿线精品旅游线路为纽带，充分发挥丝绸之路沿线城市旅游联盟的作用，完善丝路探秘游等8条线路产品，加快西咸新区丝绸之路风情城、浐灞华夏文化旅游综合体等项目建设，打造丝路风情走廊。

③ 推进旅游融合发展。以旅游产业融合发展的系列实施意见为指引，全面融入旅游发展“商、养、学、闲、情、奇”新要素，大力实施“旅游+”战略，推进旅游业深度融合发展，延伸旅游产业链，催生旅游新业态、新产品，着力打造旅游经济增长新引擎。

④ 加快休闲旅游发展。以秦岭人文生态旅游度假和渭河湿地休闲观光为重点，开发山水旅游产品，坚持走观光旅游与休闲度假旅游并重的路子，提升温泉、滑雪、采摘、赏花、避暑、娱乐、夜游等旅游特色产品的内涵和影响力。推进休闲农业发展，大力开发田园观光、果蔬采摘、民俗体验、乡村康养、民宿度假等乡村旅游产品，打造一批农业产业园、休闲农庄、休闲乡村，培育新的经济增长点。

⑤ 大力推广红色旅游。坚持保护革命旧址与挖掘红色文化资源相结合，持续推介中华文明标识之旅精品线路，推出华清宫“双十二”事变红色旅游演艺项目，提升蓝田葛牌景区、临潼华清宫景区、西安八路军办事处景区基础设施建设和服务功能。积极发挥我市位于省红色文化旅游长廊的区位优势，引导旅游企业加强与延安等沿线城市红色旅游线路产品组合。

⑥ 发挥重点项目的示范引领作用。加快推进临潼旅游度假区、秦文化旅游特区、楼观旅游度假区、浐灞旅游度假区等精品景区建设，加强与知名企业的战略合作，全力推进文化旅游系列项目落地实施，突出抓好小雁塔历史文化街区、秦岭国家植物园和奥体、丝路会展会议“三中心”等重大项目建设。

三、提升旅游品质

① 提升旅游服务标准。制定与西安全域旅游发展相适应的地方标准，培育一批旅游标准化试点示范企业。开展旅游服务质量测评和以游客评价为主的旅游目的地评价机制，增强西安旅游的“满意度”和“美誉度”。

② 构建多元旅游住宿体系。从供给侧结构性改革角度解决休闲度假旅游短板，形成以高星级商务酒店集群为引领，主题酒店、精品酒店、旅居客栈、特色民宿等为支撑的完整住宿体系，促进高品质旅游住宿设施改造升级，带动旅游全要素品质提升。

③ 打造诚信消费市场。加强西安旅游信用体系建设，鼓励争当旅游服务明星企业，营造诚信经营、放心消费的良好环境。开展志愿者服务公益活动，为全社会提供文明引导、浏览讲解、信息咨询和应急救援等服务。

④ 壮大旅游市场主体。鼓励引导旅游骨干企业强强联合、跨地区重组、投资合作及运营上市，吸引民营资本投资旅游，促进规模化、品牌化、网络化经营，发挥好西旅集团等龙头企业的带动作用，形成集团效应，引导中小型旅游企业向特色化、专业化发展。

四、完善公共服务

① 健全公共服务体系。将旅游公共服务设施建设融入城镇基础设施建设之中同步推进。加快推进景区交通无缝对接，开通城市新能源观光巴士，启动景区直通车建设运营。完善信息咨询、游客服务、旅游集散三级服务中心体系建设，实现旅游咨询服务集散全域覆盖。推进旅游风景道、城市慢行道、骑行道、健身登山道、交通驿站等公共运动休闲设施建设。统筹美丽乡村建设，提升乡村基础设施和公共服务设施建设水平。依据国家标准完善通景道路旅游标识系统，增加国际标识和外语标识，满足游客对便捷舒适服务的需求。

② 加强智慧旅游建设。加强网络“一中心、三平台”建设，实现旅游数据动态监测和科学应用，服务指挥决策、服务企业、服务游客，提供安全预警。大力推进智慧旅游城市、景区、饭店、乡村建设，以全域旅游化、全面景区化为抓手，和知名应用平台深度合作，推进智慧旅游建设。实现“一网知古都、一机游西安”。积极推进“无线西安”建设，重要涉旅场所实现免费WIFI信号、视频监控全覆盖。

③ 持续推进旅游“厕所革命”。加快实施“旅游厕所”新三年革命，统筹推进城市、景区和乡村旅游厕所建设及城乡环境卫生综合整治，持续深化“厕所革命”。将旅游厕所革命拓展到全市范围公共厕所，在全市全面推行厕所“所长制”管理模式，进一步提升落实厕所管理责任。鼓励支持宾馆、星级酒店的公厕面向全社会免费开放。把5A级旅游景区 “第三卫生间”建设向全市A级以上景区延伸，进一步体现旅游厕所人文关怀。

五、塑造品牌形象

① 实施系统营销。围绕提升西安旅游影响力，制订客源营销规划和工作方案，深耕市场，精准营销。将商贸活动、科技发展、文化节庆、体育赛事、特色企业、知名院校、城乡社区、乡风民俗、优良生态等纳入目的地宣传推介的重要内容，持续打造“西安年、最中国”等春、夏、秋、冬品牌，提升西安旅游整体吸引力。

② 创新营销手段。加强互联网及VR虚拟现实技术等高科技在宣传中的应用，提升宣传效果。充分认知旅游宣传口号和旅游标识对旅游宣传的放大效应，加强产品、线路的创新、设计、包装和推广。巩固传统媒体营销成效，扩大与网络新兴知名媒体合作力度，提升西安旅游知名度和影响力。开发重点节庆赛事和四季旅游活动，增强旅游吸引力。

③ 完善推广体系。整合各级各类宣传资源，构建政府、行业、媒体、公众“四位一体”的营销体系，推动旅游与其它行业的融合宣传。建立多样化、专业化的营销渠道和第三方旅游营销效果评价机制，运用旅游大数据技术，促进旅游营销精准高效。紧盯传统热点旅游市场，开展与“一带一路”、高铁沿线等新兴旅游市场合作，开展跨区域、智慧化、精准化的宣传营销机制。

六、优化旅游环境

① 加强环境整治。将全域旅游与乡村振兴战略、城镇化建设有机结合，充分调动全社会力量，加强重点旅游区域、主要线路周边风貌集中整治。在路边、水边、山边、村边开展净化、绿化、美化、景观化行动，推动城乡生活垃圾分类治理和节能减排，加大新型生活垃圾处理设施使用力度，营造优美的旅游环境。

② 化营商环境。牢固树立“环境是重要旅游资源”的理念，狠抓政务环境、市场环境、法治环境、开放环境、要素环境、设施环境、生态环境治理提升。建立完善旅游企业调研走访制度，会同相关部门协调落实土地、税收等方面的扶持政策。创新招商方式，积极引进集规划、建设、运营为一体的国内外知名企业、专业团队，开发优质旅游资源。

③ 推进旅游惠民。建立完善国有景区门票价格形成机制，引导其它旅游景区合理确定景区门票价格，严格落实对特定人群实行价格优惠政策。对风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等具有公共资源建设的景区门票应体现公益性。大力实施旅游富民工程，助力贫困人口脱贫致富。

七、强化市场监管

① 加强综合监管。推动完善综合监管机制，夯实市、区县、开发区的执法和监管责任，形成上下联动、部门配合的工作机制，推动跨行业、跨区域监管协作，实现旅游市场监管网格化无缝联接。探索旅游监管长效模式，实施旅游企业等级评定动态管理机制和旅游从业人员、游客信用记录制度，加强信息公开、共享，净化旅游市场。突出旅游重点时段、重要区域集中专项治理，严厉打击侵害游客利益的不法行为。

② 规范处理旅游投诉。依托我市12345市民服务热线，进一步整合涉旅问题统一受理能力，规范处理流程。对景区景点、旅行社、旅游饭店、重点旅游线路、热点区域等采取随机化明查与常态化暗访相结合，对投诉集中、整改不力的旅游企业、个体实行通报、约谈、重点督办、综合执法等手段进行整治，进一步规范市场秩序。

③ 切实保障旅游安全。落实地方政府属地管理、部门监管和企业主体责任，完善旅游突发公共事件应急预案，建立旅游安全隐患台账制度。提升旅游从业人员安全防风险及应急救援技能培训，组织开展旅游风险评估，加强出游安全风险提示，落实旅行社、酒店、景区安全规范。推动旅游安全信息发布和应急救援体系建设，建立政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系，探索建立旅游救援有偿服务机制。

另外，在金融支持和用地保障方面：鼓励有条件的地区按市场化方式设立旅游产业发展基金并实行市场化运作，优先支持符合条件的重大旅游项目建设。明确旅游用地政策，将旅游发展用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排，优先保障旅游项目用地

7. 全域旅游评定标准

全域旅游，是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

“全域旅游”是空间全景化的系统旅游，是跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游。全域旅游强调把整个区域作为旅游区进行打造，把全域作为旅游发展的载体和平台，使旅游成为常态化生活方式；从全要素、全行业、全过程、全方位、全时空等角度推进旅游产业发展，实现旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动和旅游成果全民共享。

8. 全域旅游评分标准最新版

作为我国历史文化名城、古代丝绸之路的起点，近年来，陕西省西安市紧紧围绕“一带一路”倡议，坚持把提升城市本质安全水平作为建设“丝路源点城市”推动经济社会高质量发展的根本出发点，紧盯创建国家安全发展示范城市一条主线，锚定“科技、管理和文化”三个维度，全面聚焦城市安全源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援五大环节，着力构建风险共治、防控、保障各项工作机制，坚持下好风险防范先手棋，城市安全基础持续完善，经济社会高质量发展势头持续向好，全市人民群众安全感持续增强。

健全体系完善创建工作

打造城市安全发展新模式

如何推动国家安全发展示范城市创建工作？如何因地制宜补齐短板？西安市应急管理局局长黄会强认为，要把着力点放在提高城市安全综合治理水平上，对标对表国家规范，结合城市实际建立相应的评价体系，聚焦创建目标积极动员，精准发力，务求实效，推动城市公共安全治理体系和治理能力现代化。

为做好创建活动的组织统筹，西安市政府成立了由市长李明远任组长，全体副市长任副组长，市政府办公厅相关人员、市级35个部门和21个区县（开发区）主要负责人员任成员的创建工作领导小组，市委组织部从市级重点部门抽调7名人员专门组建工作专班，市级部门和区县（开发区）均成立了专职创建机构，强化对创建工作的组织推进。

此外，西安市应急管理局还专门成立了“西安市城市安全与应急管理研究院”，以强化对创建工作的政策支持、科技研发和技术保障。

西安市进一步压实各级创建职责，研究制订了《创建工作实施方案》，明确了全市创建工作的时间安排、方法步骤和任务事项；为区县（开发区）和市级部门量身定制了56个《目标责任书》《工作清单》；制定《创建领导小组会议制度》《信息报送制度》《督导考核办法》等7项制度文件，确保创建工作高效推进；按照市级部门、区县（开发区）和应急管理系统3个层次制定了《西安市创建国家安全发展示范城市评价细则》，将国家评价内容细化为8个大类21项1165个量化评价指标，确保国家标准能紧密结合工作职责全面落地。

为通过创建查清城市安全风险底数，厘清管理职责边界，健全防控监管体系，西安市县两级立足思想、行动两个维度，针对创建活动开展了广泛动员，各级各部门按照规划引领，聚焦设施建设、风险防控、灾害防治、科技支撑、应急救援能力建设等七大领域，加快推进各项创建工作落地见效。

西安市级部门和区县（开发区）结合实际共制定了56个创建工作方案，分级分类对创建任务进行了再细化再部署。市创建专班先后组织召开3次全市视频推进会议，对各级各部门加强业务培训，指导各级创建专班规范有序创建。目前，西安市创建工作按照“三步走”的整体计划，已完成第一阶段的第一次自评自检，绝大多数单位的自评成绩已达到国家规定的标准。

经过一年多的努力，西安市国家安全发展示范城市创建工作正稳步推进，各级各部门积极参与创建工作，努力构建综合性、全方位、系统化、现代化城市安全保障体系的“西安样本”，安全健康和谐的城市氛围正在形成。

打好风险防范主动仗

以科技助力城市安全发展

西安市以城市信息化建设为抓手，围绕城市安全智慧治理和应急指挥两个能力建设，聚焦系统平台硬整合，打通部门数据壁垒，强化技术辅助支撑，着力加强城市运行安全信息化建设顶层设计和基础保障。

2020年，西安市以城市安全大脑建设为引领，安排专项资金1亿元，加强安全数据标准、系统采集规范、应用成果转化、行业标准制定等核心技术攻关，为城市安全信息化建设、智能化管理提供科技支撑。

按照政府主导，西安市大数据资源管理局牵头，各专业部门协同配合的模式，依托“雪亮工程”，西安市采取不交数据挪位置等硬措施、超常规手段，先后投入建设资金80余亿元，对市县两级已开发建设的“城市综合治理、数字秦岭、智慧安防、智慧消防、智慧社区”等713个信息化平台进行硬融合，构建新型城市综合管理信息平台，推动城市管理“一张蓝图绘到底、一个指挥体系直达基层”。

按照安全示范城市创建要求，西安市立足城市安全源头治理，投入资金6230万元建设城市应急管理“2+1”综合信息平台，通过应急管理综合应用、智慧应急大数据、基础支撑、移动应急、安全保障、容灾备灾六大系统，汇集公安、交管、城管、交通、地铁、住建、水务、资源规划、森林、消防等重大风险点危险源监管数据，实现风险管控“一库汇集、一网运行、一体指挥”，打造了全新的城市应急综合管理“中枢大脑”，实现了城市风险管控网格化、信息报送数字化、预警发布自动化、应急处置精准化。

为实现信息互联共享，西安市制定《西安市城市安全与应急管理信息化发展规划（2020—2022年）》，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，建成西安市数据共享交换平台，构建了数据资源目录平台、数据交换平台、数据治理平台、数据共享平台、数据开放平台等五大平台，以及人口库、法人库、电子证照库、办事材料库、信用信息库、宏观经济库、自然资源与空间地理库等七大基础库。

西安市加强各类政务数据资源整合利用，以“133N”架构为主线，建成西安“政府数字化转型”平台，接入了59个委办局（区县及企事业单位）业务信息和实时数据（共计400个信息系统、7988条信息资源、116687个信息项），开发410个数据接口，归集数据75.86亿条，治理数据31.94亿条，通过城市数据共享交换平台打通部门数据壁垒和信息“孤岛”，实现城市安全管理全数据流转、全业务协同、全流程覆盖、全过程监督、全要素掌握。

结合第十四届全国运动会落地西安的重大契机，西安市以城市风险管控精准化为目标，投入资金1500万元建设城市“生命线1+N”监测预警系统，汇集水、电、气、暖、桥梁、隧道、城市内涝等运行监测信息，同步整合融入西安市应急管理综合监管平台统一监测预警和应急指挥调度，对城市“生命线”的专业运行与统筹管理流程进行科学整合，实现了安全管理纵向全网监测和横向互联互通。

按照“市级建设，区县应用”的整体思路，西安市将数字城管延伸至镇街和社区，有效破解了城市管理共性难题。该市构建“一图两中心”秦岭保护综合监控系统，对秦岭地区69.65%的森林火险火情实现全时空监管，积极推广“森林防火码”，强化对秦岭火源的动态监测管控。

此外，西安市还建成危险化学品企业“一码通”管理系统，对危化行业的安全风险进行常态化、规范化、实时化、动态化管控；建成河道、水库防洪监测预警系统和河湖水系智慧管理信息平台，实现汛情、水情和城市内涝全时空监控；建成地铁建设营运、交通运输、文化旅游、城镇燃气、建筑施工等行业领域风险监测系统，不断延伸城市安全感知触角。

打好风险防范攻坚战

以管理保障城市安全运行

西安市从加强城市治理体系和治理能力现代化出发，把强化城市安全管理与建设国家中心城市，举办“十四运”等重大工作同步统筹、同步安排、一体推进，聚焦城市安全运行的重点难点，健全责任体系，抓好风险源头管控，加快补齐设施欠账，聚焦安全运行和应急能力，筑牢城市安全防线。

西安市坚持以制度促规范，保证各项工作有章可循、有序运作。西安市贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》实施细则，制定《西安市安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定》《西安市安全生产巡查工作制度》等8项法规制度，建立了市、区县（开发区）、镇街三级党政领导干部安全生产责任制体系。西安市政府成立21个专项督察组对区县（开发区）、镇街安全生产监督检查实现全覆盖，制定《西安市推进基层社会治理网格化意见》，建立城市安全管理四级网格化监管体系，确保城市安全管理责任到人、全面覆盖。

为加强城市安全源头管控，西安市广泛开展了城市规划安全风险分析，实施并完成了城市规划安全准入标准，把安全生产、防灾减灾、应急体系等9个专项规划纳入“十四五”国土空间规划和国民经济发展规划一体推进；加大对避难场所等空间设施的改造投入力度，建成应急避难场所188处，有效避险面积达635万平方米；健全完善风险防控机制，建立风险辨识评估与监测预警制度，分级分类建立安全风险清单，对城市面临的各类风险实行差异化动态管控；制定《城市风险分级管控和隐患排查治理指南及评判标准》《城市风险点风险源监管手册》，严格落实“三管三必须”责任；实现化工园区全部退出、主城区危险化学品生产企业全部退出，重大危险源清零。

西安市聚焦市政、道路交通、城市防洪排涝、地下综合管廊等安全设施，以及城中村等重点领域，全面实施“三改一通一落地”重大工程项目，全市安全设施质量和运行水平得到显著提升。2020年针对安全设施建设全市已累计投入各类改造资金300亿元以上，2021年还计划投入安全设施建设资金500亿元以上。在教育、生态环境等领域，西安市加快补齐民生短板弱项。2020年，新建、改扩建学校和体育场馆、改造提升公办义务教育学校、建设市级三甲重点医院，推进“蓝天碧水净土”保卫战和生态环境建设，推进“全域治水 碧水兴城 西安市河湖水系保护治理三年行动”，以安全运行保障护航城市高质量发展的能力得到全面提升。

为发挥培训演练、宣传教育的主阵地作用，西安市落实资金1.4亿元建设西安市减灾科普宣传教育基地，区县（开发区）和市级部门结合实际建成地震科普馆、气象体验馆、地震示范教学点、安全课堂教学示范点50余处。

西安市建立应急处置快速响应机制，建成城市服务“十五分钟”便民服务圈；制定《西安市突发事件应急指挥与处置管理办法》《西安市应急预案管理办法》，建立四级应急预案体系，组建专业应急救援队伍14支1300余人，确保应急救援第一时间直达现场；落实《救灾物资储备“十三五”规划》，制定《救灾物资紧急采购供应及快速调拨运输工作规程》《加快推进救灾物资储备体系建设的意见》，建立市、区县（开发区）、镇街三级救灾物资储备调拨运输体系，储备能满足3万人紧急救助的生活类物资；制定《西安市支持引导社会力量参与减灾救灾工作实施办法》，充分运用市

场机制全面开展农村住房保险、安全生产责任保险，统筹组织蓝天、曙光、公羊等13支社会救援力量全面参与城市安全与防灾减灾工作。

打好风险防范组合拳

以文化厚植城市安全基础

西安市以培育城市安全文化体系为目标，健全工作机制，丰富活动内容，创新活动形式，推广先进经验做法，城市安全各项指标持续向好，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断增强。

西安市将安全文化建设作为抓基层打基础，治疗城市安全“未病之病”的有效手段，建立市区两级政府领导，宣传部门、行业单位、群团组织、媒体密切配合，社会企业及群众共同参与的安全文化建设协同工作机制，统筹推进安全文化建设各类活动。把安全文化活动纳入年度安全生产目标责任考核和文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭创建中，统一安排、统一部署、统一落实、统一考核，推进安全文化建设活动深入开展。

同时，西安市不断拓宽安全文化覆盖面，抓好安全发展理念引领，通过电视、报纸、广播等开设专栏专题，围绕安全生产主体责任落实，深入阐释企业主体责任、行业部门监管责任和党委政府领导责任的具体内容，大力宣传安全发展理念，树立安全红线意识，把企业主体责任挺在前面，推动树立安全生产责任不可推卸、安全生产任务必须落实的鲜明导向。

另外，西安市持续举办“学习贯彻新法，增强安全意识”主题宣传咨询活动，编印《安全生产法漫画图解》，用100多张漫画对法律条文逐一进行解读，发挥新闻媒体及网络、宣传栏、展板等媒介主阵地作用，深入宣传《安全生产法》，提高监管部门和执法人员知法懂法、执法敬法的积极性和严肃性，增强企业职工、社会群众学法用法、尊法守法，用法律规范安全行为、维护自身权益的意识，不断掀起学习、宣传、贯彻《安全生产法》的浓厚氛围。

为抓好安全教育培训，西安市把提高安全生产、应急管理、防灾减灾救灾能力作为领导干部培训重要内容。依托西安科技大学建立西安市应急管理培训学院，组织应急预案和应急演练、应急值守、灾情管理及救灾保障、粉尘防爆安全生产、社区综合防灾减灾等专业培训班，加快素质职能融合；通过应急管理网络学院，举办 “西安市复工复产安全教育培训专题班”，共培训1110家企业，47820名员工；建设应急管理网络学院西安分院，开展安全生产资格考核试点。

做好安全基础教育也是西安市拓宽安全文化覆盖面的重要抓手。为此，西安市广泛开展安全知识进校园、“校园安全漫画、微视频大赛”、安全儿童小剧场等活动，积极推进防震减灾示范学校申报评定活动，广泛开展综合减灾示范社区创建活动。在教育网络平台推出家庭燃气安全系列短视频，组织编写《中小学防震减灾知识漫画》《西安市中小学生安全教育系列教材》等系列科普读物，采用绘本的形式讲授校园安全、应急逃生等方面的安全常识。

西安市不仅在丰富内容上下功夫，还致力于形式创新，着力增强安全文化吸引力。通过手机短信、“一码通”微信小程序、滴滴出行APP等加强公益宣传，向市民推送顺口溜、打油诗等安全提醒信息。利用公共交通设施、建筑户外亮化工程、大型LED屏等，张贴、悬挂、播放安全生产宣传标语，让安全文化“耀古城”，营造安全发展浓厚氛围。

为了让安全宣传更“接地气”，西安市组建安全之声艺术团、安全生产知识宣讲队、“蓝精灵”应急救护、安全志愿者服务队，采用文艺演出、义务宣讲、志愿服务等形式，常年赴企业、工地、学校、社区、农村、景区等基层一线开展安全知识宣传。通过征集安全文艺作品，举办“安全宣传公益广告大赛”、微信有奖答题、抖音“get安全、hold住平安”安全宣传短视频有奖征集、网络视频直播等多种形式，鼓励市民广泛参与安全宣传，进一步营造安全氛围、厚植安全环境，全面提升群众安全文化素养

9. 全域旅游绩效考核评分标准表

验收对象为经审核通过的国家全域旅游示范区县级创建单位、地级创建单位所辖区县和直辖市所辖区县创建单位。认定对象为通过省级文化和旅游行政部门初审验收的创建单位。

程 序

1.验收申请。由创建单位所在地人民政府向省级文化和旅游行政部门提出验收申请。

2.验收初审。由省级文化和旅游行政部门依据《办法》和《标准》的规定和要求，制定验收实施方案，根据验收得分结果确定申请认定的创建单位。

3.认定申请。由省级文化和旅游行政部门向文化和旅游部提出认定申请，各省（区、市）、新疆生产建设兵团申请认定的创建单位数量不超过3家（按得分高低排序），同时提交下列材料。

（1）省级文化和旅游行政部门的认定申请、验收实施方案和验收初审报告；

（2）验收打分和检查项目的说明材料；

（3）申请验收单位创建申报书、创建方案、专题汇报文字材料（3000字以内）、全域旅游产业运行情况、创建工作视频（10分钟以内）和其他需要补充的材料。

以上材料除视频外（须采用MP4格式）均须提供纸质版（一式二份）和电子版（图片须采用JPG格式，文字材料需采用PDF格式，和视频存储在同一张U盘中），请于2019年5月1日前一并寄至文化和旅游部资源开发司区域协调处（北京市东城区朝阳门北大街10号）。

4.认定审核。文化和旅游部以省级文化和旅游行政部门提交的材料为认定参考依据，组织召开专家评审会进行会议评审，委托第三方机构对通过会议评审的创建单位进行现场检查。综合会议评审和现场检查结果，确定通过审核的名单。

5.认定公示。文化和旅游部对通过审核的创建单位，进行不少于5个工作日的公示。公示阶段无重大异议或重大投诉的通过公示；若出现重大异议或重大投诉等情况，文化和旅游部调查核实后做出相应处理。

6.认定命名。对通过公示的创建单位，文化和旅游部认定为“国家全域旅游示范区”。对通过公示的地级创建单位所辖区县，结果作为地级创建单位认定的依据，待辖区内70%的县级单位通过验收认定后对地级创建单位进行命名。

10. 全域旅游评分细则

农村人居环境整治是实施乡村振兴的一场硬仗，也事关广大群众根本福祉。结合美丽乡村建设，聚焦“三坚持”精细化开展农村人居环境整治工作提档升级。

 坚持“亮点+共建”，实现人居环境整治提升全域化。

 坚持“创建+评比”，实现人居环境整治提升常态化。

坚持“面子+里子”，实现人居环境整治提升长效化。