1. 全域旅游座谈会发言

农村治理十大痛点：

1.顶层统筹难度大；2.基层思维转变难；3.产业结构不平衡；4.科技创新薄弱；5.文化参与性亟待加强；6.品牌意识尚浅；7.乡村治理情况复杂；8.保护与开发难把握；9.商业运营模式缺乏；10.农村利益机制不健全。

有关对策和建议：

　　(一)加强基层党组织建设 ，把组织优势转化为治理优势 。以提升组织力为重点 ，突出政治引领功能 ，建立健全强化村党组织政治领导的制度机制 ，引领基层党员干部群众增强党的意识 、纪律意识 、责任意识 。持续用力整顿软弱涣散农村基层党组织 ，加强农村党员队伍先进性建设 ，规范党内教育和组织生活 ，切实增强党组织的仪式感和神圣感 。把分散 、孤立的群众和社会自治组织联系整合起来 ，共同致力于把基层重建为"团结的基层" ，共同致力于政党理念回归"人民政治" ，把组织优势转为农村治理优势 。

　　(二)加强基层"领头雁"培养 ，把人才优势转化为治理优势 。开展新型职业农民培训及村民素质提升培训行动 。大力实施"传帮带"工程 ，组织农村人才与青年技术人员及新型职业农民"结对子" ，加快后备人才培养 ，带动农民群众实用技能提升 。组织优秀农村人才服务基层 ，推行"农村人才+基地+农户"等服务模式 ，扩大"影响一片 、带动一群 、造福一乡"的集群发展效应 。选优配强基层党组织带头人 ，持续开展村(社区)干部能力素质和学历水平提升行动 ，进一步提高抓党建促脱贫攻坚 、促乡村振兴质量 。建立村(社区)干部"基本报酬+绩效补贴+村集体经济创收奖励"结构性岗位补贴长效机制 ，逐步提高村(社区)岗位报酬 ，激发村(社区)干部干事积极性 。

　　(三)加强部门联动配合 ，把协同优势转化为治理优势 。减少来自不同业务部门的单项考核干扰 。此外 ，还应简化考察调研程序 ，尽可能减少工作汇报会 、座谈会 ，尽量采取现场走访 、口头汇报等简便形式 。同时要建立科学的问责机制 ，形成问责 、容错纠错和澄清有效协同的机制 ，鼓励多元化的容错纠错机制 。查实确需问责的 ，要分清责任的层次 ，是主体责任 、管理责任还是其他责任 ，对因政策不明晰等导致的责任 ，应该划定容错空间 ，给予纠错的机会 。

　　(四)加强干部作风建设 ，把干部优势转化为治理优势 。

　　基层干部庸政懒政背后有不同原因 ，应针对不同"致庸致懒"原因和干部的不同特点对症下药 ，真正树立基层干部干事创业的良好风气 。针对年轻干部"不愿为""不会为""不敢为"的 ，要加强传帮带力度和教育培训力度 ，建立领导和普通职工交心谈心机制 ，真正激发年轻干部工作的热情和活力;针对遭遇"天花板"的干部 ，要在其思想上加强教育 、行为上细化监督 ，更要完善干部约束激励机制 ，落实职务职级并行制度 ，让干部们物质上不为难 ，精神上有尊严 。保持其工作热情;针对部分得过且过 ，"等养老"的干部 ，要健全干部考评制度 ，合理设置正面考评指标和负面考评指标 ，把"作为"情况和考评结果联系起来 ，把考评结果和职级升降联系起来 引导"无为。

2. 全域旅游推进会讲话

9月20日晚，第二届保定市旅游产业发展大会（以下简称旅发大会）旅游推介会在满城区进行。会上，保定市市长郭建英作了推介讲话。郭建英提到，保定借此次旅发大会之机，推出了总面积1503平方公里的“保定国际田园休闲区”。此外，郭建英还介绍，保定要构建“一城” “六区” “两带”全域旅游大格局。并将持续提升“服务网”，建好“交通网”。会上还宣布，第五届保定市旅发大会承办地是安国市、博野县、蠡县、高阳县、望都县。

推介会现场

《大梦中山》演出现场

1500余平方公里“保定国际田园休闲区”亮相

记者了解到，此次旅发大会以“智慧、特色、品质”为目标，以“新休闲、微度假、慢生活”为主题，区域名称为“保定国际田园休闲区”，规划总面积1503平方公里，主会场设在满城区。

大会将打造秀兰文化小镇、神湖四季温泉小镇、满城汉墓景区、高士生态水镇、大激店音乐文化小镇、杏塘沟旅游度假区、柿子沟原生态旅游区、半农山新人民公社、享水溪旅游度假区、好梦花语爱情主题体验区共10个重点观摩项目为国家级旅游产品，叫响“保定国际田园休闲区”品牌。

秀兰文化小镇

郭建英提到，此次旅发大会主会场设在秀兰文化小镇。该项目突出“蓝绿自然，诗画秀兰”主题，投资了5个多亿新建了游客服务中心、人工湖，提升苏式景观园林。打造了一个集演出、观光、休闲、度假为一体的11万平米的旅游综合体。

保定全域旅游将重点打造“一城”“六区”“两带”格局

在推介讲话中，郭建英介绍，保定的目标是紧紧围绕建设京畿文化名城、打造国际旅游目的地城市。保定将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入实施旅游立市、旅游兴市战略，发展乡村旅游，推进旅游扶贫，努力走出一条生态文明、绿色低碳、具有保定特色的旅游发展之路。

郭建英强调，保定将构建“一城”（中国国际旅游目的地城市）“六区”（古城文化旅游核心区、京西百渡国际山地度假区、京南新城特色旅游体验区、国际田园休闲区、古北岳文化生态休闲区、中医温泉康养体验区）“两带”（拒马河生态文化旅游带、京保石产业融合创新休闲带）全域旅游大格局。

此外，保定还将建好“交通网”，提升“服务网”。不仅将畅通重点景区与主干道的风景大道，还将重点完善景区旅游厕所、停车场、游客中心、购物中心、房车营地、星级酒店等配套设施建设，让游客吃得好、住得好、玩得好，满意放心。

在推介讲话中，郭建英介绍，保定将以文化旅游融合为重点，让“诗”和“远方”完美结合。以优质资源为支撑，积极推进生态体验、森林康养、山地度假等一批新业态项目建设，打造全业、全时的优质旅游产品。以品牌打造为核心，在国内外唱响“京畿胜境·醉美保定 ”的旅游品牌。

3. 在全域旅游规划评审会上的讲话

为深入贯彻落实习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神和党中央重大战略部署，全面落实省委十一届七次全会精神，全力推动南充融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设成渝地区北部中心城市和嘉陵江绿色生态经济带示范市，中共南充市委六届十二次全会对南充打造成渝地区双城经济圈次极核进行了研究，作出如下决定。

一、全面落实中省部署，深刻认识打造成渝地区双城经济圈次极核的战略意义

（一）打造“次极核”是融入国家战略的主动担当

全市上下务必增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治站位，落实战略部署，奋力打造成渝地区双城经济圈次极核，全力融入国家战略、承接双核辐射、促进北翼振兴

（二）打造“次极核”是落实省委部署的坚定行动

全市上下务必立足新形势、聚焦新任务、落实新要求，切实加强战略对接、政策衔接、功能链接，奋力打造成渝地区双城经济圈次极核， 推动省委重大决策部署在南充落地生根、开花结果。

（三）打造“次极核”是推动大城崛起的历史抉择

全市上下务必顺势而为、借势而进、乘势而上，借力“双城记”、共建“经济圈”，奋力打造成渝地区双城经济圈次极核， 强力推动南充跨越发展、 次级突破、大城崛起。

二、主动担当历史使命，坚定打造成渝地区双城经济圈次极核的战略取向

（一）总体思路

●坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

　　●深入贯彻落实中央财经委员会第六次会议精神和省委十一届七次全会精神

　　●坚持新发展理念和高质量发展要求

　　●全力建设成渝地区交通枢纽、现代产业、内陆开放、科教文卫、宜居宜业“五大高地”

　　●深入实施临江新区引领、区域协作示范、嘉陵江生态廊道建设、Ⅰ型大城市建设、县域经济提质、园区能级提升、名企名品名牌培育、科技协同创新、重大改革突破“九大工程”

　　●加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核

（二）基本原则

●坚持解放思想、改革创新。●坚持承接辐射、协同共兴。●坚持夯实支撑、引领带动。●坚持市场主导、政府引导。●坚持聚焦重点、统筹推进。

（三）奋斗目标

●实现从“川北重镇”向“成渝重镇”转变。

　　●实现从“经济大市”向“经济强市”转变。

　　●实现从“内陆腹地”向“开放高地”转变。

　　●实现从“交通枢纽节点”向“综合交通枢纽”转变。

　　●实现从“区域中心城市”向“全省经济副中心”转变。

三、全力建设“五大高地”，明确打造成渝地区双城经济圈次极核的战略路径

（一）建设交通枢纽新高地

建设区域性铁路枢纽，推动南充至成渝两地动车公交化。

　　建设区域性航空枢纽，共建国际民航机场群。

　　建设区域性水运枢纽，共建长江上游航运中心。

　　建设区域性公路枢纽，形成市域内高效畅达通勤网络。

（二）建设现代产业新高地

构建“3+5”现代工业体系

加快培育汽车汽配、油气化工、丝纺服装3大千亿支柱产业，加速壮大电子信息、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保5大百亿战略性新兴产业，全力打造成渝制造业配套协作基地。

构建“4+5”现代服务业体系

发展壮大现代商贸、 现代物流、 现代金融、文化旅游4大支柱型服务业，培育壮大科技信息、会展商务、人力资源、医疗康养、社区家庭5大成长型服务业，全力打造区域性服务业中心城市。

构建“5+5”现代农业体系

做强粮油、生猪、蔬菜、蚕桑、晚熟柑桔5大主导产业，做优木本油料、中药材、牛羊、水产、酒业5大特色产业，全力打造成渝地区优质农产品供应和加工基地。

（三）建设内陆开放新高地

建好开放合作平台，全力争取中欧班列（南充） 国际货运站级组货基地，加快建设国际会展中心。

　　提升开放合作水平，不断扩大与“一带一路” 沿线国家的交流合作， 全力提升开放型经济水平。

　　优化开放合作环境，建立营商环境第三方评估机制，建立政务服务对标机制。

（四）建设科教文卫新高地

●全力打造科创强市

　　加快建设南充双创中心、科创中心、高新孵化园等创新平台，不断完善政产学研用创新体系，加强知识产权创造、保护和运用，加快建设全国创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市。

　　●全力打造教育强市

　　加快建设南充大学城， 支持西南石油大学、 西华师范大学、川北医学院、南充职业技术学院、南充文化旅游职业学院、南充电影职业技术学院、南充科技职业学院等发展壮大，大力推进校地合作； 加快建设南充高中新校区， 积极引进品牌名校，不断做大优质教育规模。

　　●全力打造文旅强市

　　推动建立成渝区域文旅发展联盟，持续做响“将帅故里·红色文化”“历史名城·三国文化”“中国绸都·丝绸文化”“印象嘉陵·生态文化”“世界古城·春节文化”五张名片，大力支持县（市、区）创建天府旅游名县，积极争创国家全域旅游示范区。

　　●全力打造医卫强市

　　加强与成渝两地优质医疗资源合作，通过组建医联体、专科联盟、数字化医疗协作体系等方式，做大做强市中心医院、川北医学院附属医院两大医疗集团， 提升南充医疗卫生整体水

（五）建设宜居宜业新高地

全力建设“魅力南充”全力建设“美丽南充”全力建设“幸福南充”

四、深入实施“九大工程”，夯实打造成渝地区双城经济圈次极核的战略支撑

（一）实施临江新区引领工程

按照“一城三区一带”的空间布局，建设拥江高品质宜居新城、先进制造业集聚区、空港现代服务业集聚区、都市型高效农业示范区、嘉陵江生态休闲带，着力在产业发展、产城融合、城市建设、开放合作、生态文明、体制机制等领域先行先试、率先突破，奋力建设成渝北翼现代产业发展集聚区、国家产城融合发展创新示范区、嘉陵江流域绿色发展引领区、四川东向北向开放合作新高地。

（二）实施区域协作示范工程

●全面融入成渝两大极核

●合力做强南充－达州组团

●协同推进川东北和渝东北一体化发展

（三）实施嘉陵江生态廊道建设工程

●坚持生态共建●打造生态景观

●培育生态产业

（四）实施Ⅰ型大城市建设工程

●优化城市空间布局

●完善城市交通体系

●增强城市承载能力

（五）实施县域经济提质工程

●推动县域经济特色发展

　　●大力支持“顺高嘉”主城三区做大做强

　　●大力促进“南西蓬”一体化发展、“阆南仪”协作发展、营山融渝发展

（六）实施园区能级提升工程

●做优做响“国字号”园区

●做大做强专业平台

●做精做特产业新城

（七）实施名企名品名牌培育工程

●着力打造名企

●着力打造名品

●着力打造名牌

（八）实施科技协同创新工程

●建立创新联盟

●转化创新成果

●集聚创新资源

（九）实施重大改革突破工程

●深化区域协作机制改革

●深化要素市场化配置改革

●深化公共服务配套改革

五、广泛凝聚强大合力，强化打造成渝地区双城经济圈次极核的战略保障

（一）加强组织领导

●强化统筹协调

●强化沟通衔接

●强化考核激励

（二）激发市场活力

●优化公平公正的市场环境

●优化高质高效的服务环境

●优化扶优扶强的政策环境

（三）动员各方参与

始终把坚持和加强党的全面领导贯穿打造成渝地区双城经济圈次极核的全过程。支持人大依法监督，支持政协协商议政，支持民主党派、工商联、无党派人士等献计出力，支持工会、共青团、妇联等群团组织牵线搭桥，支持行业协会、产业联盟、创新联盟等社会组织加强合作。

4. 全域旅游评审会发言

三明市林业局在大会上作《中国绿都·最氧三明——三明市发展全域森林康养产业情况》典型发言，向全国推介“中国绿都·最氧三明”森林康养品牌。

5. 全域旅游培训班总结讲话

全域旅游建设的目标主要是：互联网+旅游的核心要素是转变观念，实现旅游监管、营销与服务的全面升级。全域旅游时代，旅游产业监管、旅游品牌建设、旅游服务提升、旅游大数据应用四位一体，相辅相成。那全域旅游建设呢，主要是集中打造“智慧旅游+宣传”、“智慧旅游+服务”、“智慧旅游+产业”这三个方面。

6. 旅游发展座谈会发言稿

新罗区人有过重阳节的习惯

重阳节是杂糅多种民俗为一体而形成的汉族传统节日。庆祝重阳节一般会包括出游赏景、登高远眺、观赏菊花、遍插茱萸、吃重阳糕、饮菊花酒等活动。 　　登高 　　重阳节首先有登高的习俗，金秋九月，天高气爽，这个季节登高远望可达到心旷神怡、健身祛病的目的。 　　早在西汉，《长安志》中就有汉代京城九月九日时人们游玩观景之记载。在东晋时，有著名的“龙山落帽”故事。

7. 全域旅游讲话

大雨滂沱，洪水来袭，汛情紧急；防汛救灾，检验初心，考验担当。

2021年，恰逢“十四五”开局，喜迎建党百年。防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。做好防汛救灾工作，是最现实的“国之大者”。

20多年前的1998年，我国遭遇罕见洪灾。也正是在那场气壮山河的抗洪抢险斗争中，铸就了“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的抗洪精神，成为中国人民弥足珍贵的精神财富、中国共产党人的精神谱系之一。

20多年后的今天，诞生于危难之际的抗洪精神历久弥坚，更加熠熠生辉。2021年汛期，面对异于常年的雨水汛情，在党中央坚强领导下，在国家防总统筹指挥下，各级各部门闻“汛”而动、全力以赴，党员干部迎难而上、冲锋在前，救援人员快速出动、勇挑重担，人民群众众志成城、守望相助，凝聚起防汛救灾的强大力量，打响了一场场防汛救灾的大仗硬仗，将伟大抗洪精神深深融入血脉。

切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

湖南发生十几轮较强降雨过程，广东多地出现暴雨，河南郑州遭遇特大暴雨……2021年汛期有些不寻常，来得早、去得晚，局地极端强降雨多发频发，影响范围广、致灾性强，严重威胁人民生命财产安全和经济社会稳定发展。

秉持“人民至上、生命至上”，从中央到地方，从国家防总到各级防指，把做好防汛救灾工作摆到更加突出的位置，部署更频密，安排更细致，督导更及时，压紧压实各级各方责任，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

以非常之举应对非常之事，党中央、国务院高度重视，第一时间强化部署、科学指导——

水运连着国运。初夏时节，习近平总书记来到河南，专题调研南水北调，一席话语重心长：“在我们五千多年中华文明史中，一些地方几度繁华、几度衰落。历史上很多兴和衰都是连着发生的。要想国泰民安、岁稔年丰，必须善于治水。”

党的十八大以来，习近平总书记始终记挂防汛救灾，始终心系人民安危，多次作出指示、部署，砥砺各级领导干部坚守为民情怀，增强忧患意识和责任担当。

“当前已进入防汛关键期，各级领导干部要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，身先士卒、靠前指挥”“最大限度减少人员伤亡和财产损失”……今年防汛救灾最关键、最吃劲的时候，正在西藏考察的习近平总书记，第一时间作出重要指示，亲自指挥、亲自推动。

“还有什么困难？”河南郑州遭遇特大暴雨后，李克强总理走进受灾小区，仔细查看房屋浸泡受损情况，关切询问消毒杀菌是否完成、水电气供应等是否全面恢复正常。无论是主持召开国务院常务会、在国家防总主持召开视频会议，还是赴河南考察并主持召开灾后恢复重建专题会议，总理都反复强调“保障人民群众生命财产安全”。

雨情汛情牵动人心，国家防总下好先手棋、打好主动仗，抓细抓实各项防汛救灾措施。

冒雨查看赣江、鄱阳湖防洪备汛情况，深入福州、莆田检查城市内涝和台风防御措施，实地检查松花江、黑龙江、乌苏里江等流域及沿岸城区堤防建设，细致查看黄河、淮河和巢湖流域沿岸险工险段……入汛以来，国务委员、国家防总总指挥王勇深入多地严查细访，督促各地狠抓责任落实、严密防范应对。

多次召开全体会议、专题会议，落实落细各行业部门防汛抗旱职责，组织各省（自治区、直辖市）核定防汛行政责任人名单并向社会公布，派出汛前检查组赴重点地区检查指导，针对市县乡集中换届情况指导各地开展行政首长培训，帮助省级防指与当地央企对接抗洪抢险力量……立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，国家防总牵头各方，早动手、精谋划、细安排，打有准备之仗。

守土有责、守土负责、守土尽责，领导干部身先士卒、靠前指挥——一手抓好“防”。每遇极端天气、强降雨，受影响地区党委、政府主要负责同志或专题研究，或坐镇指挥，“宁可信其大、宁可信其重”；“是否制定应急预案？防汛救灾物资是否充足？值班值守人员是否在岗在位？”明查暗访，直奔一线，坚持工作部署到哪里，监督检查就跟进到哪里；“这个风险点必须盯紧！”包联乡镇，进村入户，确保险情第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置……

一手抓好“救”。“还需要多少人马，马上调配！”各级党委、政府运筹帷幄，统一调配力量物资，努力将各类损失降到最低；“先把老人、孩子安排好！”深入救灾安置点，问民需、察民意，现场办公解决困难；“每项任务都要瞪大眼睛、小心翼翼！”统筹做好疫情防控和抢险救灾，严格督办各项防控措施，防止“大灾之后有大疫”……

“统”“分”结合，形成通力协作的防汛救灾格局

汛情是一场大考，考验的是防灾减灾救灾体制和应急管理能力。随着我国防灾减灾救灾体制改革不断深化，软硬件建设日臻完善，各有关方面加强统筹协调，发挥各自专业优势，在“统”“分”结合中聚合力、强能力、提效率。

集中力量办大事，在“统”字上下足功夫——

7月20日晚，应急管理部指挥中心灯火通明，为应对河南的那场强降雨，很多人彻夜未眠。接报后，应急管理部党委书记、部长黄明和分管部领导立即赶到指挥中心，视频会商，连线指导，部署抢险救援。此后仅7月21日一天，黄明就数次连线各方，滚动会商，研判灾情。

台风来势汹汹，降雨频繁“上线”，密集会商调度的场景，入汛之后常常上演。国家防总、国家防办横向连通各成员单位，纵向连线省级防指、防办，高效对接，统一部署，合力防范。

哪里汛情紧张，就到哪里去。各级防指、防办派出的工作组总是第一时间奔赴一线，协调各部门力量和专家全程指导、对症施策。大坝上、堤防边、河渠旁，哪里有险情，哪里就是他们的战场。

遭遇强降雨的新乡市，一片泽国。国家防总工作组一抵达，便马不停蹄展开工作：协助地方一同协调组织被困村民救援，紧急从中央防汛抗旱物资储备库调拨冲锋舟，协调应急管理部自然灾害工程应急救援中心（中国安能）派出动力舟桥前去支援……

一方有难，八方支援。强降雨突袭河南后，在国家防办、应急管理部的统筹协调下，消防救援人员、地方应急力量、企业救援队伍从四面八方赶来，行业部门纷纷派出工作组、抢险队支援灾区抢险、恢复基础设施，各类抢险装备、救灾物资、专项资金快速下拨并投用，各方力量勠力同心、众志成城，帮助受灾地区在最短时间内回归正轨。

多地联合应对、协同响应之势也愈发显现。嘉陵江、涪江洪水凶猛，重庆、四川联手调度流域水库群；大到暴雨袭击华北，京津冀联合部署，实战化协同应对；上游船只失控，威胁下游电站坝体安全，鄂陕多部门合力拦截……省市间、部门间、军地间、上下游、左右岸通力协作的防汛救灾格局正在形成。

积极发挥专业优势，在“分”字上各展所长——

从松花江嫩江流域强降雨，到海河漳卫河流域暴雨洪水，再到台风“烟花”两次登陆、风暴潮洪“四碰头”，面对防汛大考，水利部用好水库、河道、蓄滞洪区“三张牌”。面对汛情，全国3467座水库投入拦洪运用，拦蓄洪水925亿立方米，减淹城镇1038个（次），减少耕地淹没面积1267万亩，避免了638万人的临时避险迁移。

对台风“烟花”的防范应对，是防汛救灾关键期的重要一仗。气象部门切实发挥防灾减灾第一道防线作用，密切跟踪实况，反复研判分析，滚动订正路径、登陆地点、风雨强度等，为科学决策提供有力依据。

雨后地质灾害防治不能掉以轻心。自然资源部建立地质灾害防御响应机制，根据地质灾害易发区的区划和气象、地震等预测信息，开展综合研判，提前快速反应，力争将防范措施落实到成灾之前。

不一样的战场，同样的担当。积极发挥专业优势，补齐短板、做长长板，各部门全力投入防汛救灾这项系统工程：住建部建立城市涝情日报制度，雨前提醒、雨后跟踪；交通运输部优化运力组织调度，确保抢险救灾人员和物资投送及时；民政部发动基层群众性自治组织，配合做好灾情核查报送、物资分配、困难群众救助；银保监会“特事特办、急事急办”，对受灾人员应赔尽赔、早赔快赔；商务部确保汛期中央储备商品质量、数量安全，做好市场运行监测，力求有防有备，防患于未然……

在“统”“分”结合中，每一份力量都汇聚成磅礴之力，助力化险为夷，守护人民安全。

下好“防”的先手棋，让避险跑在成灾前

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示。如今，防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”理念已经成为全党全社会的共识和行动，在神州大地处处可见它的生动实践。

针对山丘区山洪这一难啃的“硬骨头”，国家防办在汛前印发《关于加强强降雨期间山丘区人员转移避险工作的指导意见》，着重厘清“转移谁”“何时转”“谁组织”“怎么转”“转移人员管理”等关键问题，为各地提供避险指南；应对台风“烟花”“灿都”，上海、浙江、江苏、山东等地坚持人员应转尽转，不落一户、不漏一人；面对“先天不足”的地质环境，贵州精研细判，成功避让9起地质灾害，避免564人伤亡……入汛以来，在党中央、国务院坚强领导下，国家防总充分发挥统筹协调作用，各地各部门下好“防”的先手棋，狠抓监测预警，果断转移危险地区群众，让避险跑在成灾前，有效保障人民群众生命财产安全。

与暴雨抗争，数字智控赋能、精准靶向预警，彰显科技减灾的强力支撑——

台风“烟花”携狂风骤雨、惊涛骇浪，两次登陆浙江。该省应急管理厅运用“安全码”，提前转移人员；拓展“安全码”一码通行应用场景，为抢险救援队伍、物资运送车辆等赋码，确保其快速到达。这是数字智控带来的高效有序。

“不管人在哪儿，只要对着手机喊，大喇叭就能传出预警内容。”甘肃武山县位于秦岭与黄土高原的复合地带，易发山洪等灾害。借助山洪灾害预警“户户知”平台，该县166名村级信息员可及时通知村民避险。这是预警工程提供的基础保障。

“雨还要下，必须扩大撤离范围！”强降雨导致云南省元江县曼来镇团田村48小时内多次滑坡，镇村干部已组织54名群众撤离，但雷达回波图显示降雨还将持续，县气象局立即开展递进式靶向预警，帮助另外128名群众转移。这是精准预警开辟的撤离通道。

和时间争锋，转移避险不落一户、不漏一人，展现“两个至上”的价值追求——

“李副书记，真是太谢谢你了！”重庆市涪陵区新妙镇郑家村村民李庆木抱着村党支部副书记李佐阳哭着说。大雨倾盆，李庆木的房子后面就是山坪塘，十分危险。但因惦记家里的米，他不肯离开。李佐阳顾不得其他，背起他就往外跑。刚跑出来，房子便轰然倒塌。这是“宁可听骂声，不愿听哭声”的责任担当。

“前方危险，请抓紧返回。”安徽省旌德县云乐镇分管应急的副镇长在电话中焦急地对旅游大巴跟车导游大喊。暴雨来袭，两辆旅游大巴要开往位于山坝河边的灵芝基地。经劝返，两辆车均及时离开。不久后，山体大面积滑坡，通往灵芝基地的道路被冲毁。这是及时发现、及时处置风险的成功案例。

“这里怎么有裂缝？”贵州省剑河县仰阿莎街道思源社区居民万政英在山上发现，松树倾倒，地面开裂。她立即向社区报告。经核查，这片松林正处于滑坡体上，相关部门迅速转移周边群众，避免了可能的伤亡。这是发挥群众前沿哨卡作用的有力实践。

生命至上，避险为要。人员转移避险，这场同灾害赛跑的“生死时速”，“发令枪”的响起有赖于精准的预警信息，最强合力离不开各方的协同作战。

为维护人民群众生命财产安全而英勇奋斗

“看见你们，我就看见了希望。”7月23日，河南省郑州市街头，一名17岁少年被消防员救出后，激动地抱住消防员，边哭边说。因为暴雨，他已经在郑州“漂”了5天。

“无助时看到消防员就安心了”“看哭了，平安就好”……这一幕引得网友纷纷留言。

迎着风雨逆行、跳入激流搏斗、守在堤坝奋战……只要人民有需要，在党的指挥下，“火焰蓝”召之即来，战之必胜，为维护人民群众生命财产安全而英勇奋斗。

闻“汛”而动，协同高效，迅速组织力量防汛救灾——

河南多地遭遇强降雨，举国揪心。习近平总书记作出重要指示，李克强总理等中央领导同志作出批示，国家防总在短短7小时内将防汛Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级，派出工作组深入雨区、灾区。应急管理部先后启动三轮跨区域增援行动，火速调派4000余名国家综合性消防救援队伍和14支国家安全生产应急救援队伍、22支应急排涝专业队伍紧急驰援。

万众一心、众志成城。一队队救援力量源源不断赶来，被洪水围困的人们顿觉心安。

河南卫辉，应急总医院增援医疗救援队与消防救援队伍一起驻点巡诊，录制环境消杀规范操作的科普视频，发放藿香正气水、炉甘石洗剂、消毒洗手液等。

派最好的排涝车支援、“人歇机不歇”抽水排涝、哪里有需要就往哪里去……山东、江西、广东、重庆、湖南等地应急排涝专业队伍增援河南。他们身着蓝色制服、橙色制服、黑色马甲，来自五湖四海，分属不同队伍，却始终不舍昼夜、奋力拼搏。

“砰砰砰”，随着车窗破碎声响起，一个个橙色身影映入眼帘，被洪水困在郑州地铁车厢的300余名乘客等来了救援，“看到消防员来了，心里一下子就踏实了”。

“队长，这边河堤有危险。”暴雨如注，贾鲁河河南开封尉氏县段水位暴涨，消防员雨水夹着汗水，一边挨家挨户转移群众，一边一刻不停地铲沙装袋、搬运筑堤。

“建院近百年，都没有关过门，今年因为洪水关门了！”看着积水渐渐减少，郑州大学第一附属医院副院长闫新郑与消防员紧紧拥抱，忍不住落泪。强降雨留下的约12万立方米积水，让他们束手无策，消防员编组作业、夜以继日，按时完成了排涝任务。

“你们快帮帮我，家中有120只羊，已经两天两夜没有喂食，它们可是我的身家性命呀！”一名老人向消防员求助。得知这些羊价值30余万元，消防员立刻前往救援，一边喂羊，一边清理羊圈。最后，老人露出欣慰的笑容，双手合十感谢道：“谢谢你们。”

细心安稳地托起一名三个月大的婴儿，轻轻抱着将其安全转移；以肩为“梯”，以背为“地”，将一名孕妇从洪水中救出……在河南，这样的画面不胜枚举，被抓拍流传，冲上热搜，网友留言：“破防了，想哭！”

疏散转移、病员转运、排水排涝、清淤排险、堤坝加固、防疫消杀、物资转运……在重大灾难面前、人民需要的时候，“火焰蓝”和应急救援人员闻令而动、逆险前行，在最关键的时刻救民于水火、助民于危难、给人民以力量，始终奋战在人民群众最需要的地方。

不怕牺牲、英勇斗争，党的领导优势在风雨搏击中彰显——

“党员要冲锋在第一线、战斗在最前沿！”江西省援豫抢险救援队抵达郑州后，第一时间召开党员大会，成立临时党支部，强调所有党员都要积极投身到“我是共产党员，我先来”防汛抗旱主题实践活动和“我为群众办实事”实践活动中。在抢险救援中，35名党员积极主动承担急难险重任务。

“我是应急人，更是一名党员。我不冲一线，谁冲一线？”台风“烟花”袭来，浙江省绍兴市疾风骤雨，夏履镇、湖塘街道发生小流域山洪，部分道路被毁、人员被困。该市柯桥区应急管理局党员干部连续四天三夜奔忙在一线。

“作为党员，关键时刻要顶得上、拿得下。”7月22日晚，卫河河南省鹤壁市浚县新镇镇彭村段被洪水撕开约30米宽的口子，参与决口封堵的中国安能专业救援人员满眼血丝地立下誓言。7月26日2时27分，经过全体救援人员连续奋战，决口被成功封堵。

学史力行，凝聚力量。组建党员突击队、党员巡查队，设立党员先锋岗、示范区，成立临时党小组、党支部……洪水袭来，党组织攻坚克难，党的旗帜引领方向，应急管理系统广大党员干部在狂风骤雨中守护万家灯火，将党和政府温暖传递给人民群众。

谁把人民放在心上，人民就把谁放在心上。

“没有共产党就没有新中国……”小雨淅淅沥沥地下，嘹亮的歌声传来，“火焰蓝”驾驶橡皮艇划过洪流，被救群众自发歌唱。

不断从抵御自然灾害的实践中总结经验教训

河南辉县，洪水退去，阳光明媚，秋意渐浓。

刚拿到14.1万元农业保险理赔款，生猪养殖户穆东运就开始琢磨灾后复养的事儿，“买猪崽、圈舍消杀……都得赶紧”。

灾后重建是防灾减灾救灾工作的重要环节。入汛以来，国家减灾委、应急管理部及时启动国家救灾应急响应，向灾情严重的四川、河南、浙江、陕西、湖北、河北等省份，派出工作组，指导地方做好灾后恢复。

将群众挂心头，灾后重建将心比心、换位思考，这是守初心担使命的自觉行动——

“本以为在安置点会很无聊，没想到活动这么丰富，孩子比住家里还要开心呢。”浙江省温州市龙湾区实验小学避灾安置点内，张映菊和女儿刚做完亲子手工。“烟花”过境期间，该省1.4万余个避灾安置场所为201万余人撑起了遮风挡雨的“温暖之家”。

位于新乡的中铁装备集团设备公司生产车间，工人正热火朝天地生产。河南各地企业按下“重启键”，然而汛期不少设备设施过水受损，加之部分企业安全准备不充分，安全生产压力增大。河南省安委会派出9个专项检查工作组赴各地进行检查指导。

复盘灾害过程，总结经验教训，查清问题短板，这是打一仗进一步的现实需要——

同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。提高防灾减灾救灾能力事关重大，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务，需要不断从抵御自然灾害的实践中总结经验教训。

针对我国部分城市“逢雨必涝，小雨小涝，大雨大涝”的困境，国务院办公厅印发《关于加强城市内涝治理的实施意见》，针对自然调蓄空间不足、排水设施建设滞后、应急管理能力不强等问题，提出破题之法。

河南郑州“7·20”特大暴雨造成重大人员伤亡，牵动人心。在党中央部署下，国务院成立河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查组，开展全域性综合灾害调查，深入查明灾害原因，着眼长远提出改进和完善的政策措施建议，下决心下功夫提高灾害防御应对能力和城市安全保障水平,不断推进应急管理体系和能力现代化。

国务院安委会、国家防总印发《关于切实加强城市安全工作的通知》，就城市安全工作提出6个方面的具体要求；国务院安委办、国家防办、应急管理部、交通运输部召开视频会议，部署全国城市地铁安全防范工作，推动各地吸取教训、立查立改；国家发展和改革委下发紧急通知，强调一旦出现极端天气等非常情况，要坚决即时启动最高等级响应，该停学的停学，该停工的停工，该停业的停业，该停运的停运。

实地检查、指导调度、夯实责任、分析研判、排查隐患……各地举一反三，自查炉灶，党政一把手靠前指挥，要求牢固树立底线思维，综合考虑极端条件下的防汛抢险工作，抓细抓实各项防汛救灾措施。

河南郑州特大暴雨更引发社会各界的思考。极端天气频发的当下，如何完善应急管理体制，众多专家学者建言献策——“天灾面前，要想把伤害降到最低，宁可‘小题大做’，也不能心存侥幸，宁可防空了，也不能被破防”“大灾之下无人能独善其身，做好反思、查漏补遗、改进决策流程是当下的首选”……

大灾即大考，析得失方能明方向。灾情信息不明、救援环境不清、任务需求不详，是远程机动救援的难点。执行跨区域增援任务的消防救援队伍归建后，纷纷开展复盘，分析研判问题，寻找改进方向。

台风“烟花”过后，山东进行阶段小结备战检查。侥幸心理和麻痹思想仍存、指挥机制尚未完全顺畅、信息化运用程度较低、监测预报预警能力有待提升……省委书记刘家义带头查问题、找不足，明确整改措施。

北京市政府召开常务会议，研究加强极端天气风险防范应对工作，强调要加强上下统筹协调、配合联动，建设形成扁平化的应急管理指挥体系，提升基层即时应对极端天气能力，筑起防范应对极端天气的有力防线。

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习近平总书记指出，中华民族同自然灾害斗了几千年，积累了宝贵经验，我们还要继续斗下去。我们坚信，在新的伟大征程上，只要不断从中国共产党人精神谱系中汲取智慧和力量，我们就一定能够克服一切艰难险阻、战胜一切风险挑战，铸就新的历史伟业。