1. 完善旅游基础设施的案例

发展生态旅游必须以生态学为准则，综合分析各种因素，全面考虑，按生态学原理去开发、利用和保护。根据系统的变化及特点不断改善旅游系统的结构和布局，尽力维护其生态平衡及环境效益。一个良好的生态旅游系统应具备。

1.引 言

自海克尔创立“生态学”至今，100多年来生态学有了突飞猛进的发展，它从单纯的研究生物与环境的关系，发展到研究自然资源开发和管理，人类生存环境变化，自然保护区建设和可持续发展途径等，为社会、经济和环境的协调发展提供了坚实的理论基础。生态旅游，其主体是人类，旅游对象是自然环境。所以，从学科定义来看, 生态旅游属于生态学的范畴，只不过生物与环境关系中的生物成分不是一般的生物而是人。因此，管理这样的系统必须以生态学的原理为指导，从生态学的普遍规律出发，协调好生物、环境、经济和发展的关系。无论是开放的自然环境景观还是自然保护区都是自然生态系统，而旅游行为本身是一种人为活动，它与自然系统共同形成比单纯自然生态系统更复杂的人类-自然复合系统。它不仅由生物和环境条件组成，还包括人类活动和社会、政治、经济条件，是这些复杂因素组成的多层次、多因子的统一体。人类生活和生产活动可引起生态系统发生变化；反过来，生态系统的变化又对人类活动产生重大影响。自然保护区的生态要素均是相互关联、相互依存和相互制约的，都是按着生态学的规律在进行着物质循环和能量转换的，其中一个因素发生了变化，就会引起系统内其它因素产生连锁反应。当生态系统的自动调节能力超过其限度时，生态系统就会失去平衡，旅游环境就会被破坏，旅游事业就会受到影响。

因此, 发展生态旅游必须以生态学为准则，综合分析各种因素，全面考虑，按生态学原理去开发、利用和保护。根据系统的变化及特点不断改善旅游系统的结构和布局，尽力维护其生态平衡及环境效益。一个良好的生态旅游系统应具备和谐的结构、高效而经济的物质循环和能量转换，既能适应自然条件变化，又具有净化环境污染能力，发挥最佳的生产效率，为人类提供优美的生态旅游场所。

自然保护区是受国家行政管理和保护的，绝不允许乱砍滥伐和破坏自然环境，尤其在划定的界限内连正常的工农业生产也不能进行。然而，自然保护区建设离不开当地居民，二者唇齿相依，互相促进。自然保护区建设必须给当地居民带来更多的实惠，而不是贫穷，因为无数实践证明只有当地居民生活富裕，保护的目标才能达到。那么当地居民依靠什么维持其生存与生活？就目前各种经济活动来看，自然保护区开展生态旅游是取得经费来源的一个十分有效的手段。生态旅游可给自然保护区带来经济效益，同时也能对参观者进行自然保护的教育，使当地人民生活幸福与保持自然保护区可持续经营的经济形式。如何达到发展生产又减少环境破坏的效果呢？我们认为首先要坚持可持续发展的原则，在此原则指导下保护环境，尤其是要遵从旅游不能超过环境容纳量这个最基本的生态学原理。

2.可持续发展概念的产生

朴素的可持续发展的思想由来已久，在传统的农林业生产和社会发展的实践中都有这一概念的雏形。但是作为一种科学术语，是在1980年发表的世界自然资源保护大纲（WCS）中给予系统阐述的（IUCN, 1980）。这一文件虽然主要是针对自然资源保护提出的，但其涉及的范围远远超出了单纯的自然资源的保护，而且把保护与发展看作相辅相成，不可分割的两个方面，并将自然保护置于整个社会发展的框架之下。

世界自然保护大纲改变了过去就保护论保护的做法。明确提出其目的在于把资源保护和发展很好地结合起来。这里所谈的发展是指经济发展，来满足人类的需要和改善人们的生活质量；这里所指的保护是指人类要合理地利用生物圈（生物居住及赖以生存的地球），既要使目前这一代人得到最大的持续的利益，又要保持其潜力，以满足后代的需求和愿望。大纲提出了生物资源保护的三个目标，即（1）维持基本的生态过程和生命维持系统；（2）保持生物遗传多样性；（3）保证生态系统和生物物种的持续利用。

世界环境与发展委员会（WCED）于1987年向联合国提交了一份题为“我们共同的未来（Our Common Future）”又称“布仑特兰德”报告（World Commission on Environment and Development, 1987）。该报告把可持续发展思想贯穿始终，在充分考虑目前世界环境状况的同时，提出可持续发展的策略与行动。在这里可持续发展的定义与世界自然保护大纲中所提出的基本上是一致的，即“可持续发展是满足当代人需要的同时，不损害人类后代满足其自身需要的能力”。报告中提出，要实现可持续发展，必须做到：（1）提高经济增长速度，解决贫困问题；（2）改善增长的质量，改变破坏环境和资源为代价的问题；（3）千方百计地满足人们对就业、粮食、能源、住房、水、卫生、保健等的需求；（4）把人口限制在可持续发展的水平；（5）保护和加强资源基础；（6）技术发展要与环境保护相适应；（7）把环境和发展问题落实到政策、法律和政府决策之中。

总之，可持续发展不否定经济增长，该概念从一开始就强调经济与环境之间的协调发展，甚至把解决贫困问题放在第一位。在改变以破坏环境和资源为代价的增长方式的同时，不忘满足就业、提供粮食和限制人口数量问题。实现可持续发展是全人类的共同心愿，传统的发展模式已不再适应当今和未来发展的要求，人类正在寻求一条人口、经济、社会、环境和资源协调发展的途径。我们认为: 牺牲环境求得发展的做法是不可持续的发展；同时，过分强调保护环境，忽视人民财富增加的发展也不是可持续发展。因为，可持续发展是一个如何寻求发展途径的问题，如何提高经济增长的问题，以及如何发展经济不破坏环境的问题。

3.关于可持续发展概念的讨论

可持续发展概念提出以后，在全世界得到了广泛响应和迅速发展，无论是学术领域还是政府机构都把实现可持续发展作为重要研究课题和行动准则（ERP Environment, 1999）。与此同时，也有一些学者对这个概念提出不同看法，认为可持续发展更象一个口号，而不是科学概念 (Di Castri，1995)，甚至认为可持续发展是一种模糊发展 (Oldman, 1995)。本文针对这些情况，做一简单介绍，以便使我们能够对这个概念有一个更全面的认识和更深刻的理解。

为什么可持续发展概念会出现这样的问题呢？法国著名生态学家 Di Castri (1998) 认为：可持续发展的概念本身不够确切也无法应用，原因是概念本身自相矛盾，无法正确地反映长期趋势和不确定性；在目前地理经济和开放的信息社会条件下，可持续发展概念的应用就更具有随机性。由于政界、官员、环境专家、商人和企业家的完全不同的动机，使可持续发展的概念就变得更具有随机性和主观性。他进而提出可持续发展概念有以下六个方面的弱点。（1） 人口、资源和环境不是平衡的，人口和资源都是在变化的，容纳量在这种情况下无法应用，我们不能用一个固定的框架去衡量那些不断变化的空间及其相关要素；（2） 自然资源不是固定不变的，也不是事先规定的，淡水、湿地、潮汐等以前被看作非能源的物质现在成了重要的能源；（3）物种、生态系统和资源都是在不断地进化或者变化，无法把当代的这些资源毫无变化地转移到我们的后代，即使我们当代人不去干扰，它们也一定要受大自然的选择而发生变化的；（4 ）我们无法通过简单的推理或演绎目前的趋势来解释未来几代人的需求和未来的资源价值，当代人对电、火车和计算机的需求是我们的祖辈所无法想象的，也可能是我们将来所难以预料的；（5 ）可持续发展是无法度量的也是无法计算的，直至目前为止国际上还没有一个可用来度量可持续发展的计算单位；（6） 考虑系统动态、非线性、开放性、稳定性和适应性变化等方面，从方法论的观点出发，发展和可持续性这两个术语是不协调的。

Di Castri (1995) 在《自然与资源》杂志上撰文，提出可持续发展的“椅子”模型，进一步规范可持续发展概念的内涵。他指出可持续发展可以被看成是一把椅子，其四条腿长度相等，强度相同，四条腿中的每一条都相对独立但又互相依赖，都是可持续发展的成分，如果有哪一条腿比其它短些或长些，就坐不安定，不能可持续发展。这四条腿分别是社会、经济、文化和环境。可持续发展的结论是只有在经济、环境、社会和文化四方面都达到相对平衡的发展。然而，全世界没有任何一个国家或地区已经达到或将会达到这四方面的完美与平衡。比如，美国的经济发达和自然环境良好，但社会环境不好，尤其是大城市社会问题更多。法国也是社会问题严重，主要表现在居高不下的失业率。发展中国家经济发展迅速，但环境的恶化和生态破坏很快制约其经济的进一步发展。从全球看，经济发展迅速和导致环境恶化现象十分普遍，而且没有哪个国家或地区达到这四个方面的平衡，或着四个方面的协调和可持续发展的。

正由于可持续发展概念本身的模糊性，不同的机构以及不同的学术背景的专家对此进行解释和评论时，难免带有各自所从事领域的色彩，有时甚至片面强调问题的某一方面，而忽视另一面的重要价值。可持续发展有很多含义，这个思想既简单又复杂，一方面要保护环境使生物群落免遭干扰，另一方面听起来又不很实际：没有一定的破坏我们如何建造桥梁和公路？如何生产足够的粮食充饥？如何筑堤防洪？如果我们限制投资者所带有一定破坏性的经济活动，如何吸引投资开发？他们没有经济效益行吗 (Johnson, 1998)? 事实上,任何一个环境问题的产生都有其显著的经济特征,环境污染的出现是人类发展机械和石油等工业的一个副产品,生态破坏是人类发展能源、交通运输等工业的副产品。如果没有这些工业的发展也可能不会出现这些环境问题，然而，为减少环境问题而限制人类的经济发展是消极的、无所作为的观点，也是人类进步和社会繁荣的障碍。所以说环境问题实质上是经济问题，是人类建设和发展自身文明的问题。从这个意义上说，生态旅游是最能够体现可持续发展思想的经济活动。值得我们注意的是，在被学术界和公众所普遍接受的可持续发展的概念中，并没有明确表明它是一种即不破坏环境又能发展经济的模式，只是强调在利用自然资源的过程中保持代际之间的公平性，防止当代人剥夺后代人利用资源的权利。 世界环境与发展委员会（1987）指出：经济增长和发展必然要引起物理生态系统的变化，不能永远保持所有生态系统不受干扰，甲地的森林被破坏了，却可能在乙地重建, 但一定要有计划，防止土壤侵蚀和遗传退化等。总之，可更新资源的利用要在环境容纳量的范围内。UNCED (1992) 协议提出森林资源和林地应该进行合理的经营以满足当代和后代的社会、经济、文化和精神需求。我们在引用这一概念时必须既全面又准确，以便能够合理地指导我们的经济活动，把我们的国家建设好，把我们的经济搞上去。

在1992年6月巴西里约热内卢召开的“环境与发展”世界首脑会议上，各国政府达成一项经济发展与环境保护相协调的共识。中国是全世界第一个编制和实施《21世纪议程》的国家，这表明中国人民将和全世界人民一道共同担负起发展经济和保护环境的责任。事实上，中国只是用占世界7% 的耕地养活了全世界22% 的人口，其资源、生态和环境承受着巨大的压力，同时也为全人类的文明作出了巨大贡献。更值得一提的是，从1998年7月1日起停止对天然林的采伐，全面实行天然林保护工程，以保障国民经济持续健康地发展。所有这些都体现了国家和政府坚定不移地把经济发展放在第一位的决心，而不是削弱经济建设的中心地位。《中国21世纪议程》所强调的是坚持可持续发展的战略思想：即从传统的偏向数量增长的经济模式转向强调改善发展质量的可持续发展模式，在发展经济的同时，切实保护好人类赖以生存的环境和子孙后代发展所需要的资源。

4.生态旅游与可持续发展

“生态旅游”是一种主题旅游，它是指旅游者到大自然中去，在欣赏自然景观和了解生态现象的同时受到环境教育，同时是能够达到可持续管理的旅游。生态旅游不仅用来表征对所有观光自然景物的游览，而且强调被观光的对象不受到损害，旅游者受到环境教育和生态文明的启迪，反映了保护自然的要求和责任。根据牛亚菲(1999)的研究, 生态旅游概念的可分为三种：（1）根据市场和消费行为定义的生态旅游概念。将生态旅游作为一种旅游方式或旅游产品向市场推销，向旅游者提供优美的自然和文化环境；（2）根据可持续发展目标定义的旅游概念。把生态旅游看作一种旅游发展模式，将旅游发展与社区发展、环境保护结合起来；（3）根据行为规范定义的生态旅游。强调旅游者和当地居民的行为规范和环境价值观，旅游活动能使旅游者和当地居民建立良好的环境保护和环境道德观， 尊重地方文化传统。

生态旅游这一名词进入我国仅仅几年，便如雨后春笋般得到广泛传播，尤其是自然保护区依据拥有自然景观的优势，更是把生态旅游作为资源可持续利用的支柱产业。随着人们生活水平的提高，回归自然，享受美景，陶冶情操也已成为人民大众休闲的时尚选择，到自然保护区旅游的人数成上升趋势，从而为当地经济的发展提供了前所未有的机遇。按着Di Castri (1995) 的椅子模型，生态旅游可以满足社会、经济、文化和环境四方面的协调发展。

首先，生态旅游业能够促进社会的发展，旅游是一个人民群众十分熟悉而又具有悠久历史的社会活动，它能够使人们相互了解，增长知识，发展友谊，促进经济和社会文化交流。就目前各种产业状况看，生态旅游是实现可持续发展的重要产业。当地居民通过开发旅游，就能够从他们所经营的生态系统之外寻找生存空间，扩大经营领域，融入全社会。能够开展生态旅游的地区一般都分布在林区、草原或其他偏远山区，相对来说是比较封闭的系统，因而保留很多原始的、独特的、珍贵的自然景观，这是一笔巨大的财富。发挥这笔财富的效益，为当地人创造更多的就业机会、维持社会稳定和提高边远山区的扩大开放具有重要作用。生态旅游是非消费性旅游，在旅游者得到满足，旅游区当地居民提供旅游产品之后，自然景观和环境条件并未得到破坏，实现旅游资源的可持续利用。

其次，生态旅游有利于文化和文明水平的提高，以此明显区别于其他行业。旅游虽然也经营产品，但这是一个更富有文化内涵的产品，旅游者通过观光不但获得了产品而且得到了大自然的熏陶，获得了有关人与自然的知识。尤其是生态旅游在销售给游客风光美景的同时，游客也获得了一种文化和文明教育，这已远远超过了简单的商业行为和买卖关系。普通的企业只能提高顾客的物质文明，优秀的企业在销售其产品的同时也宣传企业文化，提高顾客的精神文明，而生态旅游让游客接受大自然的洗礼，在使游客的物质文明和精神文明双丰收的同时，又推出一个更高层次的文明，即生态文明。生态文明属于广义精神文明的重要组成部分，突出表现为人们正确对待和处理人与自然关系、维护生态平衡、保护自然环境的理性认识、理智行为和道德情操。在世界面临多种环境问题和倍受生态破坏困扰的今天，我们更需要生态文明，需要全社会共同行动起来保护环境，保护人类赖以生存的地球。生态旅游是生态文明教育的最有效的手段；生态旅游区是生态文明教育的最大课堂；森林、草原、海洋，动物、植物和珊瑚等自然景观和丰富的生物多样性是生态文明教育的最好教材。

再其次，生态旅游可促进环境保护。为了实施可持续发展的策略，我们必须保护好环境，保护好资源，保护好生物多样性。然而保护是一种人为活动，是人们的一种有意识的社会实践，那么如何才能唤起人们的保护动机，实现环境的可持续发展？最重要的是应该培养人们的爱心：包括对大自然的爱、对环境的爱和对生命有机体的爱。那么这种爱心从何而来？我们知道爱父母师长，这是儒家思想的继承；我们知道爱国爱人民，这是爱国主义教育的结果，前者根深蒂固，后者有声有色。儒家文化和社会教育对人们热爱自然感情来说缺乏爱的基础，必须用一种行之有效的办法，这就是生态旅游。通过生态旅游能激发人们热爱自然和环境的意识，唤起人们的保护动机。由于生态旅游使人们真正体验到自然之美，感受到大自然的魅力，由此激发人们的爱心，使环境保护成为一种有效的自觉自愿的行动，从而达到主动保护和积极保护的目的。

MecNeely (1996) 认为，生物资源常常遭到破坏的主要原因在于剥夺了最接近自然保护区居民对这些资源的经营权，生态旅游和当地居民紧密结合在一起，才能共同完成保护的任务。人类是自然的一部分，生命的每种形式是独特的，不管它对人类的价值如何，值得受到尊重。并且来自自然的利益取决于必须的生态过程和生命支持系统的维持，也取决于生命形式的多样性。保护生物多样性必须与生态学原理相一致，物种和生态系统存在的理由可能比简单地满足当代消费者的经济愿望更为重要，当一个基因库由于当代人为最大限度地满足个人利益而趋向灭绝时，所有的子孙后代都将为其付出代价。

可持续发展必须反对二种极端倾向：一是片面追求数量增长，忽视效益和环境的做法；另一个是片面强调保护环境而忽视经济发展的做法。在当前我国生态环境状况问题突出、经济发展较快的条件下，更要注意后一倾向的发生，如果我们不能很好地解决当地群众的贫困问题的话，那么环境和资源也难以有效地得到保护。前文中提及的生态旅游只是林区或自然保护区实现可持续发展的产业实例，是否可以开发其它类似的产业？如林区绿色食品业，饲料肥料产业和礼品手工艺品等。可持续发展首先是经济的发展，没有经济的发展也无所谓可持续。总之，发展是硬道理，解决贫困和发展经济是我们的中心任务，保护也是为了发展，而且是为了让子孙后代能够更好地发展。

2. 旅游业基础设施建设

1、旅游土地利用现状原则人们在发展旅游活动中，对土地利用的结果。土地利用的现状特征是划分旅游用地类型的一想综合系的标志。

2、土地主导功能原则旅游用地是土地利用的一种附加功能，除了旅游接待设施和部分旅游景点占用少量建设用地，基本不实际占用和消耗土地。因此应优先体现原有土地用途，按土地使用的主导性质进行划分。

3、实用性原则旅游用地分类应符合旅游业发展的特征，能反应出旅游产品的特性。

4、旅游用地特性与土地利用特征相结合原则因地制宜合理调整土地利用，发展符合旅游用地特征的土地利用方式与结构

3. 改善旅游基础设施

一、康养+旅游

增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。实施食品安全战略，让人民吃得放心。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

二、生态+旅游

坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

坚持推动构建人类命运共同体。构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系。

加快生态文明体制改革，建设美丽中国。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。

我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。

开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。

完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，加大生态系统保护力度，是旅游产业发展的保障。

三、文化+旅游

中国特色社会主义文化，源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化，熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，植根于中国特色社会主义伟大实践。

坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，不断铸就中华文化新辉煌。

健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化产业政策，培育新型文化业态，在居民对更高层次的精神文化生活需求下，文化将会进一步活态化、物态化、业态化。在革命老区、民族地区、边疆地区结合旅游扶贫政策后，文旅产业也大有可为。

四、乡村+旅游

实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“

4. 完善旅游基础设施的案例分享

对跨行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源进行利用时，应当由（上级人民政府）组织编制或者由相关地方人民政府协商编制统一的旅游发展规划。

根据《中华人民共和国旅游法》规定：

1.省人民政府以及旅游资源丰富的市、县市、区人民政府，应当按照国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划。对跨行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源进行利用时，应当由上级人民政府组织编制或者由相关市、县市、区人民政府协商编制统一的旅游发展规划。

2.旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施、公共服务设施建设的要求和促进措施等内容。

5. 加强旅游基础设施建设具体方案

      总体规划的对象是一个具体的景区。其基本任务是综合研究旅游资源、客源市场，确定旅游地性质、环境容量及接待规模；划定旅游区的用地范围及空间发展方向；统筹安排区内各项建设用地和交通组织；合理配置各项旅游服务设施、基础设施、附属设施和管理设施；提出开发实施战略，处理好发展与建设的关系，指导旅游的合理发展。

编制旅游总体规划对更好地推动和实现旅游的开发计划和发展目标，确保旅游资源的优化配置使其实现最佳利用价值，确保设计的旅游产品与实际旅游市场需求的统一性，确保旅游地与所在区域间有关的各项事业在社会、经济和环境方面的协调发展具有重要的意义。

6. 旅游基础设施和服务设施基本完善

海南省有兴隆、彬村山、文昌、澄迈和东方5个华侨农场，分别位于海南省东、西部地区的万宁、琼海、文昌、澄迈、东方市县，创办于50年代、60年代、70年代，属国家安置归难侨的华侨企业。现有人口56811人，职工16352人。其中归难侨人口13644人，主要来自印尼、新加坡、马来西亚、越南等21个国家。土地总面积508351亩，已开垦利用土地369685亩，尚有可开发利用的土地10万亩。现拥有固定资产32271万元，2000年国内生产总值10800万元。

海南华侨农场以种养、加工业为主。农作物主要有橡胶、胡椒、水果、椰子、咖啡、水稻、瓜菜等。种植橡胶近7万亩，年产干胶3000多吨；种植胡椒9500多亩，年产胡椒果800多吨；果园面积16655多亩，年产水果2300吨；淡水养殖4231亩，产量2508吨。彬村山华侨农场是中国最大的胡椒生产加工基地，胡椒种植面积达7500亩，年产胡椒700吨；东方华侨农场是海南著名的芒果产地，种植面积1.3万亩，有10多个优良品种；澄迈华侨农场盛产的“妃子笑”荔枝在国内享有盛誉；文昌华侨农场的“罗非鱼”远销香港。种养业的发展，带动了加工业，农副产品加工主要有橡胶、胡椒、咖啡、食品加工。兴隆华侨农场生产的“太阳河”牌咖啡，和具有东南亚风味的椰片糖、椰糯、椰酥饼等椰子系列产品，是海南名优特产，畅销全国；彬村山华侨农场生产的“富海”牌白(黑)胡椒系列产品及咖喱粉，均荣获首届中国食品博览会金奖。

随着海南省全方位对外开放，为适应市场经济发展的需要，在海南省政府及有关部门的支持帮助下，华侨农场坚持从实际出发，不断探索农场改革与发展的新路子，在经济体制、经营管理机制、劳动用工、社会保险等方面进行改革，积极进行突出农场特色的产业结构调整，积极拓展对外经济交流与合作，促进了农场经济与社会各项事业协调发展。至2000年底，5个华侨农场外来投资企业有56家，投资总额达32亿元。较大的项目有：中国政府向联合国推荐为“全球环境500佳”的兴隆热带花园、兴隆康乐园大酒店、文昌兴侨开发区、集娱乐度假为一体的文昌绿野仙踪高尔夫俱乐部、杨凌(海南东方)高科技农业开发区等。特别是兴隆华侨农场，利用独特的旅游资源，不断完善基础设施，大力引进资金，创办了占地30平方公里的华侨旅游度假城，现已开发4平方公里，建设风格各异的宾馆、酒店34家，床位6000多张，年接待游客近120万人次，成为海南乃至国内外闻名的旅游度假胜地。

新世纪伊始，海南省华侨农场正在筹划引资开发兴隆森林瀑布公园、彬村山东丽湖度假休闲中心、海南印尼村、澄迈侨场荔枝龙眼基地、东方侨场瓜菜基地、文昌侨场辣椒酱加工厂等项目，谋求更大的发展。海南5个华侨农场交通极为便利，水电、通讯设施日趋完善，处于热带亚热带，气候宜人，雨量充沛，光热充足，资源丰富，是投资办实业特别是发展热带高效农业和旅游业的宝地。竭诚欢迎国内外朋友、客商前来投资合作，共绘蓝图。

7. 旅游景区完善基础设施

主要原因投入资金少或者还没有完成基础设施项目。

8. 旅游基础设施和配套设施

目前大部分所建的充电桩都是属于公共服务设施，也就是对外开放的。萊垍頭條

公共服务设施是由公共、服务和设施三个词语或者是公共服务与设施两个词语构成的合成词，是这些词语含义的整合。 公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。

9. 完善旅游基础设施的案例分析

开拓大学生旅游市场的可行性

（一）大学生人数多，基数大

自1999年教育制度改革以来，全国各高校连年扩招，在校本专科学生人数日益增多。“到2003年年底，全国高校在校大学生人数己经达到1108. 6万人。根据“十五”教育规划，高等教育到2005年进入大众化阶段，适龄青年上大学的比例达到15%，到2010年已经达到20%”。庞大的大学生消费市场已逐渐成为旅游企业必争的重要阵地，前景看好。

（二）大学生旅游动机强烈

而且大学生群体年龄段一般都在18-24岁。作为年轻人，追求新鲜、追求刺激、探索精神强，不甘于墨守成规，易接受新事物，而旅游作为新的生活方式更易被年轻人所接受。“大学时期是学生由象牙塔走向社会的过渡期，社会经验不丰富，往往对外界充满好奇心。据一项大学生出游情况调查显示，“当问及是否愿意出去旅游时，有51.6%的被访者回答愿意，45.2%的被访者回答正在考虑中，只有3.2%的被访者明确表示不愿意，山此可见:大学生对旅游持有非常肯定的态度，出游愿望强烈”。旅游已是大学生最为喜爱的休闲方式之一。

（三）大学生闲暇时间较多

我国大学生除了有法定的节假日外，还有传统的寒暑假，大约有172天假期，约占全年的47％；此外，教育部门还为大学生提供许多社会实践和自我学习时间。因此，大学生有非常充裕的时间旅游，并且在旅游时间的选择上有很大的自由度。

（四）大学生可支配收入日益增多

以往，由于大学生旅游消费水平较低，旅游企业可获经济效益较低，造成大学生旅游市场不受重视。现今，由于家庭的经济支持增加、参加勤工俭学、各种奖学金支持等原因，大学生经济状况得到了较大改善，大学生已经初具出游的经济条件。据新华网报道，旅游消费已是大学生消费的热点，如武汉大学生一年的旅游费用最高达到1000元以上，最低的也在100元左右。

（五）旅游基础设施日趋完善

我国旅游业经过20多年的发展，已经具备了相当规模，基本能满足中国旅游市场发展的需要。其中青年旅馆、大学生旅游网等与大学生旅游市场相关的旅游基础设施开始崭露头角，并得到市场的肯定。这都为大学生旅游市场的开发提供了一定的物质基础。

可见，开发大学生旅游市场是完全可行的。旅游企业只要根据大学生旅游市场的特征，采取合理的开发策略，必将会形成“井喷式”的大学生旅游热潮，其潜在的经济效益必定被激发，形成一定的规模效益。

二、大学生旅游市场的特征

大学生旅游市场是旅游市场的一个特殊细分市场，它具有较明显的消费群体特征雷同的特点，这使企业在开发的过程中易于降低开发成本。但同时它还有着区别于其他旅游细分市场的特征：

（一）讲究经济，相对更加重视旅游经历

大学生目前大多仍为消费者，可用于个人自由支配的资金不多，属于非强势消费群体，因而对价格较为敏感，在旅游过程中对物质要求不高，讲究经济实惠，特别是吃、住方面只要得到基本满足即可。此外，大学生长期在学校生活，对外面的世界充满好奇，旅游中的各种经历都是他们津津乐道的事，因而他们更加重视旅游过程中的经历和感受。

（二）旅游目的以观光和休闲度假为主

由于在校大学生受经济条件限制，他们的出游多以短期到邻近地区为主。《中国旅游报》对北京高校的专项抽样调查显示，大学生选择出游天数多以2～4天为主，比例总和占74.7％。因大学生生活经历少，对学校和家庭以外的事物新奇，他们旅游时多选择与日常生活反差较大的自然风景类的旅游目的地。

（三）出游方式多以自组群体为主

大学生的自我意识和独立意识较强，外出旅游多不愿受限于现行的旅行社线路和组团安排。因而一到假期，高校就会出现五花八门的寻“伴”旅游启事。武汉大学旅行社曾对4所高校进行市场调查，结果显示大学生出游的意愿在95％以上，近90％的大学生有出游经历。然而这其中绝大部分都是自组旅游，参团出游的大学生却是寥寥无几。有关调查也证实，大学生出行外地喜欢结伴而行，在人数组合上以2—7人居多，达到74％，其性别构成上是两性搭配占绝大多数。

（四）大学生从众心理显著，信息传递迅速

大学生作为一个集中的旅游群体，旅游决策易受同学或朋友等相关群体影响。再加上旅游信息不对称等原因，大学生旅游常常没有充分的前期准备，情绪易波动，从众心理显著；同时，由于市场集中，群体间联系广泛，旅游信息传递迅速。

（五）大学生容易接受新产品、新消费和新的生活方式

他们消费心理、消费习惯尚不稳定，消费需求具有较大弹性和可诱导性；他们感性消费、个性消费、群体消费、社交娱乐倾向明显，因此旅行社可以充分利用这一点进行相关的产品推销。

三、大学生旅游市场存在的问题

大学生旅游市场因其蕴含的巨大潜力已成为业内商家关注的亮点，但在经历了几年的研究与开发之后，大学生旅游市场并没有发生显著的变化，反而似乎已变为让旅游企业望市兴叹的“鸡肋”。

笔者认为这主要由于固有观念的束缚，旅行社和大学生双方沟通不足，旅行社不能从大学生这个庞大的消费群体中为汲取客观的经济利益。再加上政府及职能部门的原因，使得大学生不能享受到很好的旅游产品。

究其原因，主要有以下几点：

（一）旅行社的推广方式不被大学生接受，缺少主动性

许多中小旅行社没有足够的工作人员和相应的营销网络。绝大多数的旅行社都是一个工作人员负责多项工作，在这种情况卜，根本没有足够的人力为大学生设计旅游路线。旅行社向大学生推出的旅游路线没有体现出大学生的特色。因此，导致了大学生旅游仍处于停滞阶段。开发大学生旅游市场是一个复杂的过程，需要做大量的市场研究、分析等工作。前期投入大，增加了旅行社的风险。加之难以设计出有吸引力的线路，利润又太薄，认为是出力不讨好，因此对这一领域的开拓热情不高。

（二）大学生不愿跟旅行社的团队走

大学生不愿跟旅行社的团队走的主要原因一般有两个，那就价格高和线路不符合其要求他们追求自由，张扬个性，不满足于一般的旅游景点，更喜欢去一些带有探险性质的“超常规”景点，旅行社普遍缺乏与之相适应的产品。同时，大学生的旅游消费水平普遍较低也成了制约的因素。所以相对于他们认为不自由、花钱多的随团旅行来说，似乎更喜欢自己组织旅游。他们理想的旅游方式是：旅游的地方有相识的同学在，或是同学的家在那里，这样一来可以解决吃住及安全问题，若是同学在那里读书也行，学生宿舍里挤一挤，食堂里“蹭一蹭”，还有免费导游。

（三）小旅行社在校园存在非法操作，造成负面影响

小旅行社存在非法操作。与正规旅行社忽视大学生市场相反，一些小旅行社瞄准了不被看好的这块“蛋糕”，开始攻占学生旅游市场。但是黄金周期间校园里张贴的旅游信息中有不少虚假广告，吸引学生上当的同时，严重扰乱了市场。据了解，这些小旅行社推出的超低报价吸引了不少学生，有的是交通和食宿上极为精简，确实能省出一部分钱来，但有很多是旅游过程中一些费用要学生再次支付，总的算下来并不便宜。这些不规范的操作使大学生的安全和合法利益都得不到保障。这在大学生中间产生了很大的负面影响，对旅行社的信任度下降。

（四）政府及相关职能部门的原因

政府及相关职能部门表现为认识上出现误区，对大学生旅游市场重视不够，宣传促销不足。人们普遍认为大学生是一个低消费群体，相关职能部门为了片面追求经济效益，而忽略了大学生旅游市场所带来的社会效益和生态效益。出于安全问题和健康问题的考虑，政府部门对学生旅游往往采取保守的态度，不主张学生出游，这一方面压抑了学生的旅游需求，另一方面使旅游企业不能放手大胆地去做学生旅游市场。学生旅游市场没有得到重视和鼓励，缺乏一个宽松的发育环境，使学生旅游市场陷入发展的不良循环。另外，高校的学生工作部门对大学牛出游缺少必要的引导.学生出游具有很大的盲目性。

四开拓大学生旅游的措施

根据大学生旅游市场的特点和问题，结合周边大学生的实际情况，我们可以制订以下方案开开拓大学生的旅游市场

（一）采取“开拓重点、机动灵活、薄利多销、诚信为本”的开发思路

　（1）开拓重点。大学生旅游市场潜力巨大，但在开发的时候，也应开拓重点旅游市场，才能取得事半功倍的成效。大学生旅游市场中最具开发潜力的重点市场有三：一是大学生的春游和秋游市场。在我国高校中，每年春秋季以班级为单位的集体旅游已形成一种传统，其中又以大一的学生最为活跃，组织集体旅游的可能性和频率性较高；二是经济条件较好的大学生。他们大都具有较强的旅游动机，出游条件较为成熟，且旅游消费也较大；三是高年级大学生。高年级大学生比低年级大学生思想更成熟，行为更独立，旅游倾向更强烈。

　（2）机动灵活。大学生思想活跃，精力旺盛，旅游动机多样化且追求个性化，在开发大学生旅游市场时要机动灵活。一是在旅游产品的组合上机动灵活。吃、住、行、游、娱、购项目分别列示，供大学生根据自身情况，自由选择，自由组合，形成短、中、长线的包价旅游或小包价旅游，甚至零包价旅游；二是旅游方式多样化。针对大学生不同的需求，设计多种可选择的旅游方式，如远足、自行车、轮船、火车等，也可将它们进行组合；三是组团要机动灵活。大学生出游前大都需要找志同道合的出游者，尤其是女生。旅游企业完全可以根据各自的特点，推行自组旅游团。

（3）薄利多销。大学生旅游市场集中，规模较大且对价格较为敏感。旅游企业要取得较大的经济效益，必须利用它的市场特点，降低成本，实行薄利，取得价格优势，才能激发市场，实现规模开发，取得良好的经济效益。

（4）诚信为本。大学生出游顾虑较多，同时对事物的怀疑心较重。旅游企业要培育和建立稳定的大学生消费群体，必须以诚信为本，为消费者创造良好的消费经历，树立诚实可信的企业形象。

（二）.推出多种符合大学生需求的旅游产品

推出多种有特色的旅游产品，满足大学生旅游者的需要，这是从根本上有效地开发大学生旅游市场的途径。基于大学生心理和生理的特点，以下旅游产品值得关注：

（1）修学旅游。许多大学生把闲暇时间作为增长知识、开阔视野的时机。他们出游常常带着一定的学习目的。旅游企业可设计一些学习目的较强、能增进社会实践经验和开拓眼界的修学旅游，如英语学习的夏令营、革命根据地的考察游、少数民族地区的文化采风游等等。

（2）体育旅游。大学生精力充沛，活泼好动，多数酷爱体育运动，可根据这一特点开展具有健身和娱乐性的旅游活动，如滑雪、游泳、冲浪、沙滩排球等。这些体育活动都可成为体育旅游的卖点。

（3）探险旅游。大学生追求个性化，喜爱标新立异，且好奇心重，喜欢进行探险或令人惊心动魄的旅游活动。旅游企业在安全有保障的条件下，可开展漂流、攀岩、探秘等探险旅游活动。

（4）生态旅游。新时代的大学生环保意识很强，许多高校还成立了环保社团。针对大学生崇尚自然、保护环境的心态，设计生态旅游产品，一定会得到大学生的青睐。

（三）.合理定价旅游产品

因经济条件有限，大学生对价格比较敏感，大学生出游人数随价格变动弹性较大。只有合理的定价，才能激发更多的大学生出游，形成规模市场。合理的定价主要包括：

（1）明码实价。明码实价能令消费者感到诚实可信，增强大学生的出游信心。若设置多种折扣，只会增加他们对旅游企业利润的怀疑，促使他们放弃通过旅游企业来安排旅游行程的可能。

（2）根据不同的时间和空间制定不同的价格。旅游景区有热、温、冷景区之分，旅游时间有旺、淡季之分。旅游企业应根据出游时间和空间的不同，制定不同的价格。这样既可利用淡季和温、冷景区的优惠价格吸引大学生，又可充分合理利用旅游资源，调节旅游企业的经济收益结构。

（3）根据可选择的旅游项目分别标价，既可降低旅游产品的直观价格，又可让大学生根据自身经济条件选择旅游项目，使其从心理上更能关注旅游产品。

（四）.采取多种旅游促销方式

大学生从众心理显著，信息传递快。旅游企业在旅游促销中，可利用这一特点，采用一些低成本的促销方式，可取到较为良好的效果。

（1）与高校社团合作。目前，我国高校内社团组织十分活跃，许多学校还专门成立旅游协会。旅游企业完全可以与旅游协会或其他社团合作，深入大学生内部，开拓大学生旅游市场。

（2）培养学生直销点。现在的大学生大都积极寻求打工兼职的机会，锻炼自己。旅游企业可聘用他们尤其是旅游专业的大学生，作为固定的旅游直销人员，利用其信息广、朋友多的优势，长期宣传、销售旅游产品，达到深入扎根大学生旅游市场的目的。

（3）利用网络促销。大学生大多爱好上网，现已建有的大学生旅游网，远远不能满足他们多方面的需要。旅游企业应在大学生较关注的网站如学校的网站内设立旅游专栏，供大学生浏览和查阅有关旅游信息。

（4）采用宣传单、报纸、海报等宣传形式，在食堂、娱乐场所等地进行促销，利用大学生旅游市场集中的特点，来取得良好的宣传效果。

（五）.采用面对面的销售方式

大学生旅游市场不同于一般的旅游市场，它十分集中，特征趋同性较强。旅游企业选择销售渠道时，可避开一些销售的中间环节，采取直接面对面的销售方式，这样既可降低成本，又可提供相应的旅游产品。

相信通过这些措施，一方面可以增加企业，旅行社对大学生旅游市场的兴趣，另一方面会进一步激发大学生参与旅游活动中来。为今后大学生旅游市场的良性发展也会起到重要作用