1. 十三五时期旅游发展目标

一 、文旅融合发展的政策分布

10年来专门部署文化和旅游融合发展的中央文件主要有两个：一个是2009年《文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》；一个是2017《国家发改委“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》。涉及文化和旅游融合发展的政策文件分布于10年间，除2012年每年相关政策中都有所涉及。

二、旅游有“热点”，关键靠“文化”

1.文旅融合的核心理念：“旅游是载体、文化是灵魂”。这是10年来文化和旅游融合发展政策的核心理念和思路。建设旅游品牌、创新旅游产品、培育旅游消费热点，以及大力发展农村旅游、红色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品质、品牌、消费、特色、个性化、差异化等发展创新范畴，该核心理念贯穿其中，并分别提出了建设内容。当然，这里的“文化”是创造性转化、创新性发展的“文化产品”“文化服务”，而不是指仅仅有文化资源。

2.促进旅游与文化融合发展。培育以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用设施和实践活动为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游。扶持旅游与文化创意产品开发、数字文化产业相融合。发展文化演艺旅游，推动旅游实景演出发展，打造传统节庆旅游品牌。推动“多彩民族”文化旅游示范区建设，集中打造一批民族特色村镇。（《“十三五”旅游业发展规划》）

三 、培育文化旅游消费新热点

1.大平台拉动旅游消费。以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点。（《国务院关于加快发展旅游业的意见》国发〔2009〕41号）

2.扩大旅游购物消费。加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌。传承和弘扬老字号品牌。大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店。（《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发〔2014〕31号）

3.积极培育国际消费市场。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消费者的国际消费中心。鼓励有条件的城市运用市场手段以购物节、旅游节、影视节、动漫节、读书季、时装周等为载体，提升各类国际文化体育会展活动的质量和水平，鼓励与周边国家（地区）联合开发国际旅游线路，带动文化娱乐、旅游和体育等相关消费。（《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》国发〔2015〕66号）

四、提升文化旅游产品品质

1.旅游演艺。鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。（《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发〔2014〕31号）

2.节庆会展旅游。发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。（同上）

3.文化、文物旅游。科学利用传统村落、文物遗迹及博物馆、纪念馆、美术馆、艺术馆、世界文化遗产、非物质文化遗产展示馆等文化场所开展文化、文物旅游。（同上）

4.文化体验旅游。推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合开展文化体验旅游。（同上）

5.娱乐业。推广“景区+游乐”、“景区+剧场”、“景区+演艺”等景区娱乐模式。支持高科技旅游娱乐企业发展。有序引进国际主题游乐品牌，推动本土主题游乐企业集团化、国际化发展。提升主题公园的旅游功能，打造一批特色鲜明、品质高、信誉好的品牌主题公园。（《“十三五”旅游业发展规划》）

五、建设新型文化旅游功能区

1.培育跨区域特色旅游功能区。依托跨区域的自然山水和完整的地域文化单元，培育一批（共20个）跨区域特色旅游功能区，构建特色鲜明、品牌突出的区域旅游业发展增长极。（《“十三五”旅游业发展规划》）

2.打造国家精品旅游带。重点打造丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河华夏文明旅游带、长城生态文化旅游带、京杭运河文化旅游带、长征红色记忆旅游带、海上丝绸之路旅游带、青藏铁路旅游带、藏羌彝文化旅游带、茶马古道生态文化旅游带等10条国家精品旅游带。（《“十三五”旅游业发展规划》）

六、红色旅游是文旅融合的重要形式

1.充分发挥红色旅游的独特作用。全面落实红色旅游“十二五”规划；改进创新红色旅游宣讲和展陈方式；大力推动红色文化精品创作。（《国家旅游局关于进一步加快发展旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的指导意见》旅发[2011]61号）

2.红色景点景区研学旅行。鼓励各地依托红色旅游景点景区开展研学旅行活动。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发〔2015〕62号）

3.实施红色旅游发展工程。完善全国红色旅游经典景区体系；着力凸显红色旅游教育功能；积极发挥红色旅游脱贫攻坚作用。（《“十三五”旅游业发展规划》）

4.红色旅游基础设施建设。重点打造一批全国红色旅游经典景区，着力改善基础设施条件，完善配套服务设施，加强区域资源整合和产业融合，使其更好地满足开展爱国主义、集体主义和社会主义教育的功能。（《关于印发<“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案>的通知》发改社会〔2017〕245号）

七、乡村旅游的特点在于文化旅游

1.坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向。立足当地资源特色和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。注重保护民族村落、古村古镇，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发〔2015〕62号）

2.开展百万乡村旅游创客行动。通过加强政策引导和专业培训，三年内引导和支持百万名返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业。鼓励文化界、艺术界、科技界专业人员发挥专业优势和行业影响力，在有条件的乡村进行创作创业。到2017年，全国建设一批乡村旅游创客示范基地，形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。（同上）

3.实施休闲农业和乡村旅游精品工程。建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。（《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》）

八、旅游工艺品（纪念品）创意设计

1.实施中国旅游商品品牌建设工程。重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值。推出中国特色旅游商品系列。鼓励优质特色旅游商品进驻主要口岸、机场、码头等旅游购物区和城市大型商场超市，支持在线旅游商品销售。适度增设口岸进境免税店。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发〔2015〕62号）

2.丰富提升特色旅游商品。扎实推进旅游商品的大众创业、万众创新，鼓励市场主体开发富有特色的旅游纪念品，丰富旅游商品类型，增强对游客的吸引力。培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对老字号商品、民族旅游商品的宣传推广力度。（同上）

3.实施中国传统工艺振兴计划。深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，提升传统工艺产品品质和旅游产品文化含量。（《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》国办发〔2018〕15号）

九、文化旅游扶贫

1. 乡村旅游扶贫。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度，组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动，对建档立卡贫困村实施整村扶持，2015年抓好560个建档立卡贫困村乡村旅游扶贫试点工作。到2020年，全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富；扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发〔2015〕62号）

2.红色旅游扶贫。充分挖掘革命老区红色文化内涵，利用革命历史文物资源优势，发挥其在红色旅游中的重要作用，推动当地经济社会文化持续健康发展，带动贫困地区稳步脱贫。（文化部《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》）

3.非遗旅游产品扶贫。利用非物质文化遗产资源优势，开发文化旅游产品。对传统技艺类非物质文化遗产，通过生产性保护方式，加以合理利用，为旅游业和文化产业发展注入新鲜元素。对传统表演艺术类非物质文化遗产，一方面注重原真形态的展示，另一方面通过编排，成为具有地方民族特色和市场效益的文化旅游节目。依托文化生态保护实验区中独具特色的文化生态资源，积极发展文化观光游、文化体验游、文化休闲游等多种形式的旅游活动。

4.特色文化产业扶贫。加快推进藏羌彝文化产业走廊建设，培育民族文化产品和品牌，促进文化产业与旅游等融合发展。（《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》）

2. 十三五旅游业发展规划要求十三五时期

“1+1+N”创新体系，第一个“1”为创新驱动平台，打造秦创原全省创新驱动总平台，第二个“1”为总体布局，建设“一核三区多园”西部创新高地，“一核”为西安丝路科创中心，“三区”为关中协同创新走廊、陕北能源革命创新区、陕南绿色循环示范区， “多园”是多个创新型园区，“N”是实施八大创新工程和41项重点任务。八大创新工程分别为源头创新提升工程、新兴产业发展工程、传统产业升级工程、数字陕西建设工程、创新企业培育工程、创新人才引育工程、体制机制创新工程、创新生态优化工程。

3. 十三五时期旅游发展目标是

发展乡村旅游的条件

1、发展乡村观光旅游要有较丰富的农业资源基础。农业资源是农业自然资源和农业经济资源的总称。农业自然资源含农业生产可以利用的自然环境要素，如土地资源、水资源、气候资源和生物资源等。农业经济资源是指直接或间接对农业生产发挥作用的社会经济因素和社会生产成果，如农业人口和劳动力的数量和质量、农业技术装备、交通运输、通信、文教和卫生等农也基础设施等。

2、发展观光农业要有较丰富的旅游资源。观光农业的开发与本地旅游发展的基础密切相关。旅游发展条件良好的地区，其旅游业的发展带来大量的游客，才会有较多的机会发展观光农业。在分析区域旅游发展基础时，应着重考虑旅游资源的类型、特色、资源组合、资源分布及其提供的旅游功能，同时注意外围旅游资源的状况。

3、发展观光农业要有较明确的目标和市场定位。观光农业是按市场动作，追求回报率的，任何观光产品都应该具有市场卖点。就我国当前发展趋势来看，观光农业主要客源为对农业及农村生活不太熟悉又对之非常感兴趣的城市居民。因此，观光农业首先应当作为城市居民休闲的“后花园”，即市民利用双休日、假期进行短期、低价旅游，作为休闲娱乐、修身养性的好去处。

4、发展观光农业要有明确的区位选择。区位因素与游客数量具有正相关关系。成功的观光农业园应该选择以下几种区位:一是城市化发达地带，具有充足的客源市场。二是特色农业基地，农业基础比较好，特色鲜明。三是旅游景区附近，可利用景区的客源市场，吸引一部分游客。四是度假区周围，开展农业度假形式。

4. 十三五旅游发展的主要目标

近年来，我市把文化旅游产业作为绿色发展崛起的主攻方向，以打造国际化旅游目的地为目标，以创建国家全域旅游示范区、全国旅游标准化试点、国家扩大文化消费试点等“五大示范试点”为突破口，深化“三大战略”“四大行动”，文化旅游产业现代公共文化服务体系建设水平不断提升。

“十三五”期间，全市文化旅游产业发展取得显著成效，文化遗产保护成果显著，公共文化服务体系逐步完善，艺术精品不断涌现，品牌形象显著突出，产业融合更加深入，尤其是2020年，面对疫情防控的严峻形势，全市文旅工作按照市委、市政府总体部署要求，主动作为、迎难而上，积极克服不利因素，全市文化旅游事业在重重困境中保持平稳发展态势。2020年1至10月，全市共接待境内外游客2833.54万人次，同比减少30%；旅游综合收入175.46亿元，同比减少34.3%。文旅产业增加值15.3亿元，占GDP的4.46%，同比下降0.9%。

5. 十三五旅游发展的主要任务

红色旅游

组织旅游者开展缅怀的主题活动

红色旅游主要是以中国共产党领导人民在革命和战争时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。

为了更好地发挥爱国主义教育基地的作用，在“十二五”规划期间，中央决定将红色旅游内容进行拓展，将1840年以来170多年之间的中国近现代历史时期，在中国大地上发生的中国人民反对外来侵略、奋勇抗争、自强不息、艰苦奋斗，充分显示伟大民族精神的重大事件、重大活动和重要人物事迹的历史文化遗存，有选择地纳入红色旅游范围，这就更有利于传承中华民族先进文化和优良传统。

红色旅游把红色人文景观和绿色自然景观结合起来，把革命传统教育与促进旅游产业发展结合起来的一种新型的主题旅游形式。其打造的红色旅游线路和经典景区，既可以观光赏景，也可以了解革命历史，增长革命斗争知识，学习革命斗争精神，培育新的时代精神，并使之成为一种文化。

2020年12月17日，来自文化和旅游部的消息，2020年我国红色旅游出游人数超过1亿人次，整个“十三五”期间，红色旅游出游人数保持稳定增长，在全国国内旅游市场中维持在11%以上的市场份额。

6. 十三五旅游发展规划的主要内容

2016年12月7日，国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》，确定了“十三五”时期旅游业发展的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，是未来五年我国旅游业发展的行动纲领。旅游规划被列入国家重点专项发展规划，属史上首次。

《规划》提出,“十三五”期间我国旅游业发展要实现四大目标。一是旅游经济稳步增长。到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。二是综合效益显著提升。旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%以上。三是人民群众更加满意。“厕所革命”取得显著成效，旅游交通更为便捷，旅游公共服务更加健全，带薪休假制度加快落实，市场秩序显著好转，文明旅游蔚然成风，旅游环境更加优美。四是国际影响力大幅提升。入境旅游持续增长，出境旅游健康发展，与旅游发达国家的差距明显缩小。

7. 十三五时期旅游发展目标主题

近日，《南平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（下称《规划》）正式发布，明确南平“十四五”时期经济持续健康较快发展的具体目标：GDP年均增长6.5%左右，2025年经济总量达2950亿元左右。

《规划》共分三大板块十四章，全文7万多字。其中，第一个板块系统总结“十三五”的发展成就，分析面临的机遇挑战，展望2035年远景目标，提出“十四五”时期经济社会发展的指导思想、发展定位、发展目标等；第二个板块阐述了“十四五”时期经济社会发展的11项重点任务；第三个板块为确保规划实施的保障措施。

“‘十四五’期间，我们面临着新形势、新挑战，同时也面临着新机遇。《规划》分析梳理出了‘五重’机遇，分别是区域政策释放新红利、创新驱动释放新潜能、新发展格局孕育新市场、生态经济发展带来新契机、治理效能提升为发展提供新保障。”市发改委主任朱金生说，抓住契机，乘势而上，南平正开启新征程，到2025年，我市全方位绿色高质量超越迈出重要步伐，形成“护美绿水青山、做大金山银山、培育生态文化、构建制度体系”的系统化实践模式。

本次《规划》是进入新发展阶段后编制的第一个发展规划，更加重视“两个一百年”奋斗目标的有机衔接，不仅提出“十四五”时期经济社会发展主要目标，还提出2035年远景目标。展望2035年，规划提出从“十四五”开始用3个五年规划，到2035年基本实现全方位绿色高质量发展超越，高质量建成全国绿色发展示范区，全方位展示“机制活、产业优、百姓富、生态美”新南平。

锚定2035年远景目标不放松，“十四五”时期，我市将全面开启新时代富美新南平建设新征程，规划提出了11项重点任务：加快构建绿色产业新体系、大力实施创新驱动战略、深度融入新发展格局、推进区域协调发展和新型城镇化、全面推进乡村振兴、高质量推动基础设施发展、厚植绿色生态新优势、全面深化改革开放、构筑文化繁荣发展新高地、加强社会建设增进民生福祉、推进市域社会治理现代化。

绿色是南平自带的底色。围绕“绿色”，《规划》提出的第一项具体任务就是加快构建绿色产业新体系，着重对“3+4+5”重点产业集群（食品加工、林产工业、旅游康养3个千亿产业集群，机电制造、新型轻纺、新型建材、氟新材料4个五百亿产业集群，以及新能源、生物医药、电子信息和数字产业、现代物流、教育文化5个百亿产业集群）进行了阐述，在产业布局时要求各县（市、区）根据自己的实际情况有所侧重，打造本地区重点产品、重点企业和重点项目等。

而要实现这一目标的“原动力”便是创新。《规划》提出大力实施创新驱动战略，到2025年，全市力争培育国家级高新技术企业150家、科技型中小企业200家，省级以上重点实验室达到20家，新型研发机构达到8家，5年内引进培育150名以上高层次人才（团队），保持科特派工作继续领跑全国等具体的目标。

一分部署，九分落实。为有效推进《规划》落实，《规划》提出四项实施机制，突出“四个强化”，即强化组织实施、强化政策项目保障、强化评估考核、强化规划宣传。

“《规划》里的每一项重点任务都注重量化目标指标，具体设有31个专栏，细化具体任务，使得这部《规划》好落地、可检查、易评估。”朱金生说，随着规划的批准和实施，1000余项、总投资1万亿元以上的“十四五”重大支撑项目落地建设，新时代的富美新南平令人期待。

来源：闽北日报

8. 十三五旅游业发展的主要目标是

十三五”开局之年，我国旅游业发展任务众多，笔者认为其中的重点任务集中在5个方面，具体包括：

    一、完善旅游市场开拓手段，推动有质量的旅游总量扩张

    完善旅游市场开拓，应围绕高质量国际入境市场，国际旅游目的地营销体系建设进行，包括改善服务环境、加强品牌建设、突出目的地形象推广；围绕国内高质量旅游体验，形成旅游公共服务体系建设、旅游诚信体系建设、旅游消费能力提升计划等多层次发展规划；围绕低收入人群的旅游权利，制定国民福利旅游计划；针对中小学生等特殊群体实施夏令营制度，每年安排专项经费予以支持，同时，对中小学生参加夏令营的费用在家庭成员的所得税中进行抵扣，对家庭经济困难的学生参加夏令营进行部分或全额资助。

    二、继续优化旅游业自身结构，积极优化旅游业在国民经济与社会结构中的地位

    旅游业自身结构的优化重在推动所有制结构优化，打破旅游业集团化、连锁化发展的制度与政策壁垒，进一步简政放权；积极通过鼓励创业创新，重点在围绕乡村建设、缓解贫困等方面形成更多的创业创新企业，推动旅游业在城乡结构平衡中的突出作用。

    旅游业在国民经济与社会结构中地位的优化，主要在于构建科学客观的旅游统计体系（包括总量统计、投资统计以及增加值统计等），利于摸清家底，有效决策；全面梳理并强化旅游业发展在社会和谐、国际关系、文化交流等方面的作用，打造旅游外交工程、旅游和谐工程、旅游文化交流工程等；从产业结构分类深化的角度，引导旅游与幸福感、旅游与增进新知、旅游与社会病治理等方面的创新创业和产品供给升级。

    三、大力推进旅游业与信息化融合发展

    旅游业与信息化融合的重点在于与相关部门合作，推动围绕互联网技术等方面的旅游创业创新；推动形成中国旅游大数据研究中心体系，在全国重点企业、重点旅游科研院所已有建设基础上，在全国布局若干个旅游大数据重点实验室和省部级旅游大数据研究中心；围绕大数据时代对旅游业发展的新影响，梳理国家旅游局现有的各项规章制度和市场监管措施，对原有制度和政策进行评估，以适应“十三五”乃至更长远时期的技术与市场发展需要；加强跨境旅游电子商务业务发展的政策引导与支持，包括境外购买境内旅游相关产品，和境内购买境外旅游相关产品的跨境旅游贸易，探索建立旅游电子商务园；立足大数据，对旅游者的体验评价、关注焦点等进行实时跟踪、阶段分析，建立旅游目的地在线声誉评价机制；立足大数据建立旅游流量的监测和预警制度。

    四、扩大旅游业开放，加快边境旅游发展

    扩大旅游业开放，加快边境旅游发展的重点应围绕“一带一路”国家战略，走出去、引进来相结合，围绕战略能力重构式和战略能力渐进式这两种不同的对外旅游投资模式，建立中国对外旅游投资服务体系，完善吸引旅游外资的清单和评估引导机制；在边境地区建立旅游经济特区体系，在内地评估旅游综合改革试验区，借鉴自贸区经验，探索建立若干个国家级的旅游服务贸易特区；加快面向国内民众的免税店体系建设；以中国出境市场规模扩张为基础，改善旅游人才培养体系，储备更多高层国际性旅游管理人才，加强国际旅游市场的中国治理，建立新型国际性旅游组织，提高在现有国际性旅游组织中的主导权，构建与中国国际旅游市场地位相适应的国际旅游发展协调与管制能力体系。

    应会同国家统计局等相关部门，尽快建立出境旅行统计框架，力求全面、科学地掌握我国出境旅行的流向、消费、诉求、评价等相关信息，这既是准确了解我国出境旅行消费状况的需要，也是国家有关部门就出境旅行者获得更好的目的地服务与有关目的地国家（地区）有效协商的基础。

    五、积极推进旅游资源差别化管理

    应加强旅游资源差别化管理，平衡高附加值的旅游产品出口和资源型旅游产品的进口，促进可持续发展。从全面建设小康社会目标实现的角度，评估中国境内现有资源的旅游接待能力；从全球资源配置的角度，评估出境旅游市场发展对中国入境旅游市场质量提升和中国国内旅游需求能力满足的积极作用。

    在现行旅游资源管理体制基础上，探索建立国家休闲区，平衡资源保护和休闲利用之间的关系；向社会公众开放更多的国家公园游憩空间，建立包括国家公园、历史纪念地等多种形态在内的全新国家公园管理模式，完善国家公园体制，突出国家旅游行政主管部门对国家公园的管辖权限；适应高速交通体系发展、自驾车出行潮流的兴起以及我国众多的线性旅游资源，研究建立国家风景廊道体系。

9. 十三五时期旅游发展目标以什么为主题

中国的旅游企业千千万万，但冠以“中国旅游”之名的，中国旅游集团是独一家，这也代表着中国旅游集团官方钦定NO.1的地位。然而，旅游市场风云变幻，对于成立仅有3年的中国旅游集团而言，力争成为名副其实的NO.1，从来不是简单的一件事。

2019年11月7日，中国旅游集团正式对外公布集团新版品牌标志，集团视觉识别系统、新的网站域名、邮箱域名以及集团官微二维码等也同时发布，此举是自2016年中国港中旅集团和中国国旅集团实施战略重组以来的战略性节漫漫重组长路，中国旅游集团历经了哪些变化? 未来，旗下各大业务如何破局、调整、推进成为备受外界的问题。

国企改革大浪潮

“中国旅游集团”这块招牌，可谓是国企改革大浪潮催生的产物。

“港中旅”的前身是著名银行家陈光甫先生于1928年4月创办的中国旅行社香港分社，是国务院国资委直接管理的国有重要骨干企业，也是四大驻港中资企业之一。“中国中旅”则在国内外享有良好的声誉和较高的知名度，广为人知的其核心企业中国旅行社总社，始建于1949年11月，是新中国第一家旅行社。

旅游业的国资重组始于2004年开始推进的央企主辅分离、精干主业的改革。当年，国资委提出“大型旅游企业为主导，小型旅游分散辅助”的思路，旅游行业掀起一阵合并。在此契机下，2007年6月国资委正式将中国中旅并入港中旅，形成港旅两大国企旅游资源的大统一大协同。

2015年8月24日，国务院出台中国国企改革的纲领性文件，明确主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。

中国国旅是国务院国资委监管的中央企业，旅游主业涵盖旅行服务、免税品经销、旅游综合项目开发与管理、交通运输、电子商务等领域，免税业务国内首屈一指。

为进一步推动国企改革，2016年7月，港中旅集团和中国国旅实施战略重组，成立中国旅游集团。至此，中国国旅和港中旅集团这两大旅游巨无霸来说重组完成，中国最大旅游央企中国旅游集团诞生。 如何实现“1+1>2”，绝不是一件简单的事。

旅行社业务向下 免税业务向上

合并后的中国旅游集团业务网络已遍布内地、港澳和海外28个国家和地区，可谓是背靠过硬资本、手握核心资源。但不难发现，其每一项业务背后都面临着不小的挑战。

旅行服务是其“老牌业务”，合并后的中国旅游集团旗下拥有中旅总社、国旅总社和香港中旅社三大老牌旅行社，具备强势的资源与业务能力。但三个旅行社品牌避免内部竞争、实现效益极大化，是否需要重新划分区域布子还是业务各有侧重等问题，一直未得到有效解决。 此外，随着在线旅游行业的发展和居民旅游消费模式转变，传统旅行社行业市场竞争激烈，利润空间被不断压缩，三大品牌的政策优势逐渐衰减。

中国旅游集团在近期发布的一份财务报告中表示：“公司旅行社业务收入规模逐年下降，2017年公司旅行社业务实现收入227.74亿元，2015~2017年公司旅行社业务收入年均复合下降 4.09%。”

2018年12月，中国国旅发布公告称，公司拟以非公开协议转让方式将下属全资子公司国旅总社100%股权，转让给中旅集团，转让价格为18.31亿元。

与旅行社业务发展滞后相伴的是，中国旅游集团在免税业务上的不断加力，整合后的免税店业务更是主要盈利亮 2017年免税商品贸易在中国国旅总营收中的占比首度超过50%，至2018年时这一比例已经超过了70%。

海南三亚免税店

剥离旅行社业务前后，中国国旅均多次外延并购聚力免税业。2017年7月，以3882万收购了日上中国51%股权，后者在首都机场T2、T3航站楼经营出境和进境免税店；2018年2月，公司全资子公司中免公司以约15.05亿人民币收购日上上海51%的股权。收购完成后，公司拥有了上海浦东国际机场和虹桥国际机场的免税经营权。

2018年10月，公司控股股东中国旅游集团与海南国资委签署股权无偿划转协议，前者将持有海南国资委旗下海南省免税品有限公司51%股权。 通过收购以及新投标，中国国旅免税业务已经覆盖了机场免税店、三亚免税店以及游轮免税店等多种渠道。根据平安证券研报整理的数据，公司在国内免税行业的市场份额超过了75%（不考虑海免51%股权的注入）。

然而，中国旅游集团免税业务也并非所向披靡，海外拓展优势不足是其一大痛

从大环境来看，是我国免税业对标国际相对较晚，有关政策还未完全与国际接轨，拥有 国企背景在海外竞争中并不能占有绝对性优势。另一方面，目前中国免税市场面临的竞争也不断加强，越来越多的主体进入该领域，竞争压力颇大。

投资运营、金融业务挑战不小

除去上述两大业务板块，酒店业务和旅游目的地投资运营是中国旅游集团另两大业务重

酒店业务方面，中国旅游集团旗下自有酒店（不含输出管理的酒店和英国地区酒店）16家，客房数总计5463间，其中港澳酒店5家，客房数1711间。并拥有英国KG自有及管理酒店54家，客房数6893间。2015~2017 年，中国旅游集团酒店业务产生的营业收入分别为30.80亿元、27.41亿元和28.17亿元，增长趋于停滞。

（数据来源：中国旅游集团财报）

旅游目的地投资及运营业务方面，主要投资和运营了综合文旅项目16家，包括以世界之窗、锦绣中华为代表的主题公园，以嵩山少林景区、沙坡头景区、为代表的自然人文景区，以及珠海海泉湾、青岛海泉湾、咸阳海泉湾的海泉湾系列度假区、安吉Club Med Joyview度假村等综合旅游度假区，以及中旅安吉和乐小镇、宁波杭州湾锦绣东方国风小镇等特色文旅小镇。

2015~2017年中国旅游集团的景区业务收入分别为20.71亿元、18.85亿元和25.84亿元，利润总额分别为5.63亿元、3.77亿元和9.86亿元。营收和利润数字呈现波动态势，且营收规模已经落后于华侨城、长隆集体、华强方特的旅游目的地投资及运营营收。

与此同时，以新进崛起的复星旅文为例，2019年前三季度，度假村、旅游目的地营运及旅游休闲服务及解决方案收入已经达到115亿元，大幅超出中国旅游集团的同类业务营收。

金融业务也是中国旅游集团的布局重点，中国旅游集团的通过布局旅游金融产品 ，产融结合、融融协同，将金融产品与服务嵌入旅游产业链，整合相关资源，构建旅游文化特色金融平台和生态圈。

中国旅游集团旅游金融事业群

然而，旅游金融作为有待开拓的黄金之地，众多巨头已经蠢蠢欲动，金融+旅游模式早已常见。

同程、去哪儿、携程、途牛、驴妈妈等OTA均开辟了“金融”专区，2015年同程成立同程金服、2016年去哪儿成立金融事业部、2017年携程成立携程金融、2018年同程旅游发布第一个面向旅游全行业提供的产业金融服务产品——“同驿贷”，此外国航、南航、东航等航司都在各自APP里设置了“钱包”。

可以看出，中国旅游集团几大业务板块，体量大、内容丰富，却在每一个板块都面临着挑战和压力。如何在众竞争对手的“包围”中找到突围路径？这是中国旅游集团需要给出的回答。

全要素全方位

“中国旅游集团汇聚了港中旅、中国国旅、中国中旅、中国免税等众多国内外知名品牌。这些极具价值的成员企业，造就了中国旅游集团在竞争中的一手好牌。美中总有不足，由此也带来了三个问题。” 在2019年11月7日举行的“星相伴 行无疆”品牌形象发布会上，中国旅游集团品牌建设项目的主要成员之一，正邦创意(北京)品牌科技股份有限公司品牌战略总监张艾潮在现场说到。

他表示，第一是各业务品牌的协同相对不足，由于历经数次品牌的整合，各业务单元和品牌之间相对独立，各业务之间也缺乏相对协同关系。第二是集团内部各品牌关联的提及度较少，消费者对于集团旗下品牌认知重叠，用户认知陈旧，甚至可能出现相互混淆等情况。

中国旅游集团旗下品牌一览

因此，中国旅游集团基于自身全产业链的分析，最终明确自身品牌核心能力与定位是：专注全要素、全方位的旅游消费需求，为全球旅游市场提供一流的旅游服务。

中国旅游集团品牌核心与定位

为此，中国旅游集团提出，在国内游和出境游方面要成为首席国民旅游服务商，在出境游方面要成为首席中国旅游服务商。

最终实现，在全新品牌的统领下，建立更加清晰的品牌定位、更加丰富的内涵要求、更加明确的文化价值主张，打造涵盖不同业务线、产品线、业务区域，形成一体化高品质的品牌体系，成为旅游消费者及企业最值得信赖的旅行伙伴、旅游产业供给侧结构性改革的引领者、实现旅游强国战略的主力军、游客全球旅行的系统服务商。

除了发布新品牌形象和新战略定位，2018年中国旅游集团还对原有业务布局和组织架构进行了深度整合和调整，最终明确以旅游为主业，涵盖旅行服务、投资运营、旅游零售、旅游金融、酒店运营、创新孵化六个旅游相关业务领域的产业格局，构建六大事业群。

中国旅游集团另一项出人意料的重大调整是迁移总部。

2018年9月12日中国旅游集团宣布，集团国内总部正式从北京迁入海口，注册资本158亿元。本次南迁是在2018年7月初海南省与央企首轮战略合作协议签约仪式上敲定的，短短两个月后总部的变更就正式落地.

旅游产业是海南的特色产业，更是海南省“十三五”期间重点发展的十二大重点产业之一。此前，海南旅游业一直以观光为主，娱乐、免税等业务相对存在短板，而在海南自贸港政策确定后，海南很可能会先行试水一些出入境旅游新政，甚至有可能会放宽外资准入，形成更充分的旅游市场竞争。由此引得行业内各路资本都在加速布局海南市场，欲从中分得一杯羹。

伴随海南省产业发展活力不断增强，叠加海南自贸区、自贸港建设的政策优势，未来海南省可谓是潜力无限。总部南迁也表现出中国旅游集团补齐短板，在新时期谋求新发展的“野心”。

除了迁移总部、重组业务架构、发布新品牌之外，中国旅游集团还在不断尝试业务更新以及孵化新业务。

港中旅密云南山房车小镇（来源：官方微博）

中国旅游集团是第一家布局房车露营行业的央企 ，截止目前，已投资建设了国内第一家国际标准的房车营地—港中旅密云南山房车小镇，与四川318、云南奥特多等企业合作开拓了西部房车营地，与德国杜塞尔多夫展览集团合作连续举办七届中国国际房车展，并参与国家露营标准起草工作。

邮轮业务也是中国旅游集团的创新方向，依托成立于2016年的三沙南海梦之旅邮轮有限公司，以及整合之后在资金、技术、专业化队伍上的资源优势，中国旅游集团可谓是打造中国邮轮产业民族品牌的排头兵。

两大央企携手 中国首艘自主运营豪华邮轮正式亮相

2019年9月26日，由中国旅游集团和中国远洋海运集团共同投资运营的中国民族邮轮品牌“星旅远洋”旗下首艘豪华邮轮“鼓浪屿”号命名暨首航仪式在厦门举行，标志着中国第一艘自主运营的豪华邮轮正式亮相中国市场。

中国旅游集团的种种布局和动作明确表示出，这个历史最悠久的中国旅游企业，正在焕发新一轮生机和动力。

飞舟破浪、跨越未来，中国旅游集团能否成为拥有卓越产品创新能力和资源禀赋，具备全球竞争力的世界一流旅游产业集团呢？让我们拭目以待