1. 近年来旅游业政策变化

旅游业发展的路径包括：

旅游产业与其他产业深度融合，形成产业旅游化。

全域旅游强调旅游业在区域统筹、城乡一体和新型城镇化过程中的带动引领作用，强调旅游业在整个区域产业结构的突出地位，应以旅游业为主导产业，实现区域资源有机整合，产业深度融合和全社会共同参与，达到旅游业带动，甚至统领经济社会共同发展。具体内容是：旅游与农业、工业、林业、文化、体育、医疗等相关产业和行业融合发展、相互渗透，旅游新业态不断涌现。旅游各要素配置完善，旅游产业链长，产品附加值高。旅游业对投资、税收、就业等的综合带动和促进作用强。推动旅游业转型升级，从规模增长型发展模式向质量效益型发展模式转变。

旅游战略地位确定， 部门共同参与。

全域旅游强调旅游目的地全社会、各部门积极参与旅游开发、建设、管理的过程中。这首先是旅游业在县域发展中的战略地位确定，旅游业发展的政策环境好，政府对旅游业发展的重视程度较高，部门联动、协调配合较好，支持旅游业发展的配套政策和扶持力度较大，形成全社会发展旅游的共识。其次是旅游规划与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等多规合一。 “

市场监管有力， 游客游程通畅 。

全域旅游强调从游客进入目的地开始，一直到游客离开目的地的整个过程中的全程保障。要强化监管，加强旅游执法力度，维护良好的市场秩序。建立旅游资源承载力和游客总量管控机制，以及高峰期安全预警及应急处理机制，营造优质的旅游环境。完善安全保障与救助应急管理系统，建立吃、住、行、游、购、娱等环节全覆盖的，集旅游资讯、风险警示、旅游投诉、执法监管、应急救援、旅游保险等于一体的旅游风险保障体系。

游客满意度高， 享受有品质的服务。

居民的热情好客和对本地生活的自豪感、健康有序的市场秩序直接影响当地的旅游形象。

全域旅游强调人人都是旅游形象，人人都是旅游环境的理念， 居民与游客实现有机融合，强调游客的深度全程体验。外来游客不仅观赏当地的自然风光与风土人情，更要深度参与体验当地居民的生活方式，感受当地居民的生活态度，融入当地的日常生活环境。因此，居民的热情好客和对本地生活的自豪感、健康有序的市场秩序直接影响当地的旅游形象。必须大力提高居民的幸福指数，建立合理的利益共享机制，推动当地人积极参与旅游开发，提高当地人对本地旅游资源和旅游形象的认知度和满意度，从而全面满足游客旅游体验及地方文化，全面提高游客的满意度。

2. 近年来旅游业政策变化趋势

一）开创阶段（1949年-1977年）

标志：

1、新中国旅游业的诞生是以“华侨服务社”

和“中国国际旅行社”这两个旅游机构的建立为标志的。

2、新中国现代旅游业的拓展是以“中国旅行游览事业管理局”的建立和中国客源市场的转移以及旅游者构成的变化为标志的。

（二）改革振兴阶段（1978年-1989年）

1978年以后，随着国家开放政策的实施，旅游业在国民经济中的地位和作用得到应有的重视。在一系列正确的旅游方针政策指引下，通过不断改革，突破了我国旅游业长期以来基本属外事接待的模式，旅游业作为一个综合性的经济事业的性质得到肯定，一种具有较强活力的新的发展模式逐步形成。

（三）全面发展阶段（1990年- ）

我国入境旅游人数和旅游外汇收入分别居世界的第4位和第5位，成为亚洲第一旅游大国。

我国旅游业进入三大市场——入境旅游市场、国内旅游市场、出境旅游市场共同发展的历史阶段。

截至2006年底，我国共有星级饭店12751家，旅行社17957家，全国共有高等旅游院校及开设旅游系（专业）的普通高校762所，中等职业学校941所，在校学生73.49万人。旅游直接从业人员271万多人。

3. 近年来旅游业的趋势

我国正在进入旅游消费市场与旅游投资要素市场双向互动、良性循环的新阶段,旅游投资的空间和潜力巨大。旅游业是一个综合性产业，是经济发展的重要动力。旅游业正不断地与各种行业相结合。2016年，旅游与国民生活及乡村、健康、养老、休闲等重点领域的“+”将成为新一年的发展热点。

“旅游+互联网”未来5年所催生的一大批新技术、新产品、新业态和新模式，将创造1万亿元的增值红利。

引导旅游业与基础设施建设、工业、农业、教育、医疗、金融业互相促进发展，使旅游业成为中国经济持续发展的新增长点。

4. 旅游政策对旅游业的积极影响

提高人们的物质文化生活水平

由于大量本地居民从事旅游业或相关行业，个人和家庭的收入大大增加；另一方面，旅游业发展促进了设施建设和环境改善，居民的生活质量不断提高，生活环境不断改善。大量旅游者的来访和城市市民的大量出游，开拓了眼界，丰富了地理、文史和风俗民情等知识，提高了对生活的要求。旅游业的发展往往会带来城市居民素质和文化素养的提高。旅游作为一种实践活动，其发展能满足人民群众日益增长的文化需要，对弘扬民族文化、提高国民文明素质都将发挥积极的作用。

5. 近年旅游业的发展变化

为促进世界旅游业的发展，普及旅游理念，阐明旅游的意义和作用，世界旅游组织自1980年起，每年都为世界旅游日确定一个主题，各国旅游组织根据每年的主题和要求开展活动。中国于1983年正式成为世界旅游组织成员。

自2020年起，受新冠肺炎疫情的影响，世界各国旅游产业均受到了重创。新冠肺炎疫情导致全球旅游人数大幅减少，2020年全球旅游业收入损失1.3万亿美元，成为“旅游业历史上最糟糕的年份”。

旅游业是世界上最重要的产业之一，为全球十分之一的人口提供了就业机会，保障了亿万人的生计。受新冠肺炎疫情影响，目前1亿到1.2亿个直接与旅游业相关的工作岗位面临威胁。

6. 近几年来国家对旅游业的政策

目前，我国已成为世界第一大出境旅游国、第一大国内旅游国、第三大入境旅游接待国。2017年，我国国内旅游人数50.01亿人次，全年实现旅游总收入5.40万亿元，对GDP的综合贡献为9.13万亿元，占GDP总量的11.04%。旅游直接就业2825万人，旅游直接和间接就业7990万人，占全国就业总人口的10.28%。

在经济规模上，我国已经是世界旅游大国，但还不是旅游强国。世界经济论坛《全球旅游业竞争力报告》显示，中国旅游业综合竞争力位居全球第17位，与美国、法国、西班牙等旅游强国相比仍有较大差距。此外，我国旅游业还存在国际吸引力不强、国际调配力不足、国际话语权不大，缺乏强大的国际旅游枢纽与世界著名旅游品牌，国际游客人均消费较低，旅游产品缺乏价格优势，旅游科技含量不足，环境污染与食品安全压力较大，旅游供需结构矛盾突出等问题。

全国旅游工作会议提出，2040年将我国建设成为世界旅游强国。“强”意味着旅游经济数量与质量的统一、产业规模与效益的统一。要成为旅游强国，我国要不断提高国际旅游吸引力、旅游要素调配力和国际旅游话语权。

首先，要着力推进高质量发展，提高国际旅游吸引力。

提供质优价廉的旅游产品。要加强旅游产业融合，积极推进“旅游+”战略，推动形成多产业融合发展新格局，切实丰富旅游内涵，延伸旅游产业链条。大力发展乡村旅游、康养旅游、研学旅游、体育旅游、工业旅游等旅游新业态，从而提供多样化、高水平旅游产品。学习借鉴泰国、印度尼西亚等国家的成本控制经验，打造更多质优价廉的旅游产品。

坚持旅游科技创新。注重产品创新，加快高新技术产业与旅游业的融合。了解国际游客需求，实现旅游管理、运营、体验智能化发展，着力提高旅游服务接待水平，提升旅游吸引力、体验性与游客的满意度；应用人工智能、大数据、云计算等新技术，推动旅游企业数字化转型，有效降低成本，提高旅游便利度。

培育国际旅游品牌。可选择北京、上海、云南、四川、海南等地建设国际旅游强省（市），强化营销，树立起有中国特色的旅游形象；推动建设一地一品的旅游精品，各区域找准自身旅游特色精准发力，促进旅游差异化发展；进一步推进入境旅游免签政策与国际旅游岛建设，探索有益的旅游消费免税政策，以拉动国内旅游需求、增强国际旅游品牌吸引力，吸引更多国际游客入境旅游。

加强旅游市场监管与治理，保障旅游产业健康可持续发展。规范旅游市场准入规则与市场秩序，加强市场监管与整顿，建立旅游诚信体系，重拳出击“不合理低价游”、旅游欺诈等行为，严守旅游食品安全底线；持续发力旅游品质治理，定期开展A级景区质量复评，整治旅游景区媚俗之风；加快完善交通、酒店、餐饮等基础设施建设；积极推动全域旅游建设，落实乡村振兴战略，充分发挥旅游扶贫功能，在旅游发展中改善民生，提高人民幸福感与获得感。

其次，抓住旅游贸易新机遇，加强国际旅游枢纽建设，提高国际旅游要素调配力。

加强国际旅游枢纽建设，形成国际旅游要素调配中心。抓住客源优势，加强与“一带一路”相关国家的旅游合作，整合旅游资源要素，培育并加强国际旅游资源与市场调配能力，要以旅游电子商务投资、管理输出、旅游产业园投资等形式在旅游产业链、地理空间上打造区域旅游资金流、客流、信息流的产业枢纽与地理枢纽，构建我国旅游企业全球产业链、价值链、创新链体系，加快实现全球化布局。

跟随出境客流在东南亚、南亚以在线旅游与接待服务投资打造“产业枢纽”；依托产业园形式在中东国家以节事会展及购物娱乐投资打造“产业”“地理”双枢纽；跟随工业投资在中东欧地区以配套旅游接待设施投资打造“地理枢纽”；依托资源条件在中亚及俄蒙地区以资源开发投资打造“地理枢纽”。

积极支持以在线旅行社为代表的旅游产业枢纽成为国际品牌，形成国际游客组织中心。大力发展北京、上海、广州、乌鲁木齐、昆明、南宁等成为辐射“一带一路”的国际旅游地理枢纽，形成游客聚散中心。

再次，加大对外开放，积极参与国际旅游规则制定，提高中国旅游的国际话语权。

扩大对外旅游开放。我国宜以旅游业为先行产业提高对外开放程度，降低旅游入境投资门槛，鼓励外资“走进来”。积极开展与“一带一路”相关国家的旅游合作，特别是重要旅游目的地的合作。加快海南岛、平潭岛等国际旅游岛建设。大力推动跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设。加强与世界旅游组织、世界旅游联盟等国际旅游组织的合作，倡导国际旅游贸易公平自由发展，树立起国际旅游强国形象。

积极参与国际旅游组织管理和国际旅游规则制定。近年来，世界旅游城市联合会、世界旅游联盟、世界旅游经济论坛、国际山地旅游联盟等国际旅游组织纷纷落户中国，发起首次世界旅游发展大会，我国深度参与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际组织管理，致力提高世界旅游治理体系的担当和能力。通过“一带一路”、上合组织、中日韩、中俄蒙等跨区域旅游部长会议机制，创新发展系列旅游年活动机制，推动全球旅游合作。实现从被动跟从国际规则向积极主动的旅游国际合作和旅游外交转变。

积极主动地向世界旅游产业治理贡献中国智慧，向世界旅游介绍中国旅游扶贫、旅游生态文明建设、旅游集团管理经验，肩负起世界旅游健康可持续发展的责任。切实增强国际话语权和规则制定权，总结中国在旅游扶贫、乡村旅游、产业融合、智慧旅游、全域旅游、厕所革命等方面的成功经验，为世界各国特别是发展中国家提供旅游产业治理的中国旅游方案、中国旅游案例与中国标准，提升中国在世界旅游中的引领作用。

7. 近年来旅游业政策变化有哪些

（一）开创阶段（1949年-1977年）

标志：

1、新中国旅游业的诞生是以“华侨服务社”

和“中国国际旅行社”这两个旅游机构的建立为标志的。

2、新中国现代旅游业的拓展是以“中国旅行游览事业管理局”的建立和中国客源市场的转移以及旅游者构成的变化为标志的。

（二）改革振兴阶段（1978年-1989年）

1978年以后，随着国家开放政策的实施，旅游业在国民经济中的地位和作用得到应有的重视。在一系列正确的旅游方针政策指引下，通过不断改革，突破了我国旅游业长期以来基本属外事接待的模式，旅游业作为一个综合性的经济事业的性质得到肯定，一种具有较强活力的新的发展模式逐步形成。

（三）全面发展阶段（1990年- ）

我国入境旅游人数和旅游外汇收入分别居世界的第4位和第5位，成为亚洲第一旅游大国。

我国旅游业进入三大市场——入境旅游市场、国内旅游市场、出境旅游市场共同发展的历史阶段。

截至2006年底，我国共有星级饭店12751家，旅行社17957家，全国共有高等旅游院校及开设旅游系（专业）的普通高校762所，中等职业学校941所，在校学生73.49万人。旅游直接从业人员271万多人。

8. 近几年旅游业的发展

旅游业40年经历了四大阶段：

一、初创阶段（1978-1986年）

1978年、1979年，国家为改革开放大局所需提出“大力发展旅游事业”。

国家第一个关于旅游业发展的战略性文件——《国务院关于加强旅游工作的决定》（1981年国务院80号文件）有两个定位：

1、双重性质双重目标，“旅游事业在我国既是经济事业的一部分，又是外事工作的一部分”，旅游业发展要“政治经济双丰收”，这是用以确定旅游业“中国式道路”特征的定位；

2、把旅游放在经济领域中比较、调试后的定位，“旅游事业是一项综合性事业，是国民经济的一个组成部分，是关系到国计民生的一项不可缺少的事业”。

这也是第一次关于产业重要性的精准定位，为旅游业在40年“社会经济发展阶段”的大发展中“选对跑道”“对上表”。

二、产业化进程阶段（1986-1998年）

从1986年国民经济“七五”计划，到1998年12月，中央经济工作会议把旅游业明确为“国民经济新的增长点”。

1981年，国务院主持制定了旅游业第一个发展规划，在5年后列入国家第七个国民经济发展计划。5年实践、5年探索有多难可以想见，最终这个《规划》敲定了作为“国民经济一个组成部分”的产业应该有的基本政策体制保证，旅游业在国民经济的轨道上开始了产业化进程。