行政区划分可是一门关系国运的大学问，它关系到能不能成功建构一个超大型国家组织，玩好了，它能让中央政权在不动用军事力量的前提下，就能对地方势力有制约能力。

正如张家口，尤其是张家口北部的几个县，比如张北、沽源，完全就是内蒙古草原，但它们却属于河北省；在比如汉中，不管是自然，还是文化习俗上都更靠近四川，但是，自古以来它的行政上却属于陕西。

摊开中国的地图你就会发现，类似的例子比比皆是。比如，河南并不都是在黄河以南；广东也不都是在岭南。

如果你再把中国的行政地图和美国各州的行政地图放在一起对比，就会发现一个很有意思的现象，就是美国州一级的行政区划都是规规整整，横平竖直的。

然而，中国省一级的行政区划，都是犬牙交错，很不整齐的。中国这样的行政区设计，不仅有悖于风土人情，更增加了行政的成本。

划分行政区划从来都是治国安邦的大事，为什么要有意作出这样犬牙交错的设计？

原因很简单，中国太大了，在信息和交通都不方便的条件下，国家越大，中央政府对地方的控制就越难。因此，中央政府就要尽可能降低地方独立的可能性。

比如，长江沿岸各省在行政区划分的时候，绝不会严格划江而分，而是一定会两岸交错。这样做就是为了防止有人利用长江、黄河这样的天然隔绝线割据自立。

再比如，那个最典型的例子汉中，自古以来，汉中在风土人情和文化上都更接近蜀地。但蜀地号称天府之国，如果将汉中划归巴蜀，天府之国要自立为王就容易得多，历史上就有“天下未乱蜀先乱”的说法。于是，古代的统治者就把汉中划归陕西，让汉中成为楔入蜀地的一颗钉子，形成了对四川的钳制，确保一方的平安。

再比如，在古代，江苏、安徽这两个省从没有分家，就没有这两个省。

直到朱元璋建立明朝后，定都南京。以南京和他的家乡凤阳为中心，划了很大一块区域，作为首都的直隶省，史称南直隶省。

后来，清朝建立了，就将南直隶省改为江南省。

自从隋唐开始，江南就是中国的经济中心。所以，满清时期的江南省，可以说是当时全国最富裕的省份，没有之一。清朝初时，江南省一个省上缴的赋税额，就占了全国赋税总额的近三分之一。

江南省不仅经济富裕，文化上更是出众。科举考试，江南一省的上榜人数往往会占全国的将近一半。所以，民间就有了“天下英才，半数尽出江南”的说法。

江南省这么强，要钱有钱，要人有人，而且前朝遗老众多，朝廷当然就不放心了。

为了防止有人利用江南省割据造反，顺治十八年（1661年），满清的统治者决定将江南省一分为二。

这个一分为二该怎么分呢？究竟是竖着分，还是横着分？这也是一门大学问。

为啥？你想啊，这江南省虽然富强，但它的内部发展也不均匀，跟今天一样，是南富北穷。

这样一来，如果横着划分，以后南北两省的差距就会越拉越大，国家整体结构也会因此受破坏。而竖着划，分成东西两个省，就让两个新省都同时有南边一块北边一块，这就均衡多了。

于是，江南省就被竖着一分为二。东侧的部分，取其中两个城市江宁（也就是南京）、苏州的各一个字，称为江苏；西侧的部分，取其中两个城市安庆、徽州的各一个字，称为安徽。

就这样，江苏、安徽两省诞生了。

如此一来，再看张家口地区。它之所以被划分到河北（清朝直隶），作用也是跟汉中一样，是中央伸向内蒙古草原游牧区地的一把尖刀。

听到这里，你应该就明白了，行政区划问题，不是个小问题，它关系到能不能成功建构一个超大型国家组织，中央能不能在不动用军事力量的前提下就对地方势力有制约能力。

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